加快構建大敦煌文化旅游經濟圈

馬雪峰 張嘉斌

敦煌地處古絲綢之路的樞紐區域，是連接歐亞大陸的戰略通道和溝通我國西南、西北的交通要道，是世界四大文明體系的匯集地。“大敦煌”不僅是漢唐文化、魏晉文化、絲路文化、西域文化、佛教文化和游牧文化的交匯地，也是中國敦煌藝術所在地、航天科技發祥地、石油工業發源地、清潔能源開拓地。

2018年甘肅省委、省政府出臺《關于加快建設旅游強省的意見》，提出“把敦煌打造成名副其實的世界文化旅游名城，使其成為甘肅旅游騰飛的龍頭，把敦煌建設成為世界級絲路文化旅游目的地。”2019年甘肅省政府工作報告進一步明確提出，要加快大敦煌文化旅游經濟圈建設，堅持“世界級”定位，與“十四五”規劃對接，進行一體化打造，把大敦煌文化旅游經濟圈作為帶動全省發展的新增長極進行謀劃。2019年6月，酒泉市按照甘肅省委、省政府的要求，編制出臺了“大敦煌文化旅游經濟圈發展總體規劃”。把酒泉市全部區域納入大敦煌文旅經濟圈的“核心圈”去打造，按照“文化引領、品牌帶動、點線聯網、融合互動”的發展思路，構建西線、東線融合發展的大敦煌文旅核心圈，帶動毗鄰及周邊市州形成優勢互補的區域旅游聯動圈。

2019年8月，國家統計局酒泉調查隊以“大敦煌文化旅游經濟圈規劃”為線索，深入“大敦煌”核心區的主要景區、場館飯店、文化市場、餐飲市場、旅行社、農家院以及旅游中介服務機構和政府管理服務部門等旅游服務一線，按照典型調查和分類隨機抽樣原則，采取實地調查、走訪座談、意見征詢以及現場體驗觀察等方法，就“大敦煌旅游文化經濟圈建設”這一課題進行了廣泛細致地調研。

資源與發展狀況

1.旅游資源富集

酒泉歷史悠久，文化燦爛，全市文物古跡總量達1250余處，旅游資源點526處，其中國家級文物景點14處，省級208處。莫高窟、鎖陽城、玉門關、懸泉置遺址和漢長城5處旅游資源被列入世界文化遺產，是全國世界文化遺產最多的地級市。河西寶卷《酒泉寶卷》、酒泉夜光杯雕、敦煌曲子戲、肅北雪山蒙古族服飾、阿克塞哈薩克族阿依特5項入選國家級“非遺”保護名錄，省級“非遺”名錄28項，市級“非遺”名錄286項。雅丹景區已列入世界地質公園名錄，正在創建國家5A級景區；鳴沙山·月牙泉已成功創建國家5A級景區；世界藝術寶窟莫高窟每年吸引著大量游客前來觀光；酒泉衛星發射中心通過軍地共建，現已面向國內游客常態化開放；玉門和瓜州依托紅色旅游資源，開發了鐵人紀念館、玉門油田紅色文化產業園和瓜州紅西路軍安西戰役陳列館，具有較強的旅游吸引力。

2.基礎設施比較完備

大敦煌在交通上取得了長足進步，建成了敦格鐵路、機場擴建、G215線過境段、瓜敦高速、景觀大道和景區公路等20多個內聯外通項目，增開旅游列車，開通高鐵線路，加密重點城市航線，敦煌國際航空口岸獲批。積極實施了數字莫高窟、鳴沙山月牙泉改造提升工程、敦煌西線旅游景區開發、鎖陽城、草圣故里文化產業園等景區基礎設施建設項目，配套建設景區游客中心、停車場等，城市旅游綜合服務功能明顯增強。

3.“敦煌熱”持續升溫

（1）品牌效應日益彰顯。絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會是以國際文化交流合作為主題的國家級平臺，是“一帶一路”建設的重要載體。敦煌行·絲綢之路國際旅游節是甘肅省擴大開放和招商引資的重要戰略平臺，也是目前絲綢之路沿線國家和地區唯一一個以絲綢之路命名的常設性國際旅游節會，已成為絲綢之路沿線國家和地區旅游交流合作的橋梁和紐帶。

（2）龍頭帶動作用日漸凸顯。龍頭核心景區建設取得重要突破，旅游景區品質提升和景區改造建設工作成效顯著。敦煌文旅集團等龍頭企業不斷發揮服務大敦煌文化旅游經濟圈發展的作用。

（3）文化旅游新業態熱點頻現。敦煌各大景區不斷豐富體驗性、參與性旅游項目，舉辦民俗文化常態化演出及全國沙灘排球賽、國際雙遺馬拉松賽、“千人走戈壁”國際徒步節等精品賽事。創辦純享樂游、星光和胡楊匯等一批戶外俱樂部、沙漠露營基地及自駕車營地，打造了獨具特色的戶外運動項目品牌。

（4）全域旅游初見端倪。截至2018年底，酒泉市A級旅游景區達到32家，星級飯店45家，旅行社128家，持證導游1355名，旅游接待服務水平得到持續提升。全市共建成敦煌市和金塔縣2個國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣，敦煌陽關鎮龍勒村、肅州生態農業觀光園、金塔航天神舟生態園3個全國休閑農業與鄉村旅游示范點。建成敦煌市陽關鎮龍勒村、肅州區泉湖鎮泉湖村、金塔縣金塔鎮金大村3個省級鄉村旅游示范村，肅州區鴻運度假村、敦煌陽光人家農家院、金塔金世盛源農家樂等8家省級鄉村旅游示范農家樂。建成休閑農業類3A級景區2個，農家園、農家客棧1000多家，擁有鄉村旅游從業人員3萬多人。初步形成了全區域覆蓋、全部門整合、全社會參與、全時段旅游的全域旅游發展格局，旅游收入在國民經濟中的比重不斷提高。

（5）核心旅游圈初具規模。按照“游敦煌莫高窟、走瓜州玄奘路、住雪山蒙古包、賞哈薩克姑娘追”和“領略航天風采、暢游戈壁濕地、觀賞金秋胡楊、探秘丹霞奇觀”的工作思路，充分發揮敦煌旅游龍頭作用，整合市域內東西片區文化旅游資源，突出特色產品挖掘，全力打造以敦煌為核心的大敦煌旅游經濟圈和以肅州區為核心的航天旅游經濟圈，已基本形成上下聯動、橫向聯合、齊抓共建的區域旅游一體化聯動格局，在旅游宣傳、景區建設、特色小鎮、田園綜合體和公共設施建設等方面邁開了實質性步伐。

（6）融合發展有新突破。積極推進“旅游+”戰略，高起點編制旅游規劃，注重與文化、生態、科技、教育、體育及工業等專項規劃銜接，實現融合發展。在與文化融合方面，堅持“保護第一、合理利用”的原則，精心打造演藝節目。在與科技教育融合方面，依托莫高窟、鳴沙山·月牙泉、雅丹、丹霞及酒泉衛星發射中心等文化自然資源、科研機構和軍事設施等，開發了一批安全適宜的科技探秘、文化修行、軍訓實習、戶外拓展以及野營訓練等主題研學旅游項目。在與體育融合方面，圍繞市政府提出的打造“西部戶外運動之都”戰略，連續舉辦了12屆玄奘之路戈壁挑戰賽、8屆“非凡足跡”戈壁徒步挑戰賽、3屆長江“高遠之路”戈壁徒步挑戰賽等賽事活動。在與商務融合方面，積極引導旅游企業研發生產創意特色旅游商品。全市已開發酒泉夜光杯、酒泉奇石、敦煌彩塑、鎖陽飲品、工藝駱駝、銅雕和蠟染等12個系列1000多個品種的旅游商品。

短板與制約因素

1.交通體系不完善

對外交通貫通性不足。對外聯系高速鐵路、航空快線、高速公路服務能力有待加強，客源地存在覆蓋盲區，與新疆、青海等周邊區域景區聯系仍有提升空間。內部景群交通聯動不足。網絡結構不完善，景點通道臨而不進，對外暢通性不夠，對內滲透性不足，公路整體技術等級較低，景點路線單程重復且時效性差，自駕環路覆蓋廣度深度均不足。旅游配套設施相對落后。重要交通干線和旅游道路的旅游標識系統缺失，驛站與露營地建設處于起步階段，觀景臺與慢行道尚未建設。運輸服務能力不足。旅游樞紐集散功能薄弱，交通接駁能力不足，快旅慢游之間的銜接鏈脫節。公共客運線路組織仍處于起步階段，運營模式單一。

2.旅游資源開發不足

酒泉市境內文化旅游資源雖然十分豐富，但除敦煌市外，其他縣（市區）明顯投入不足，特色旅游小鎮、專業旅游村建設基本處于起步階段。全市旅游產品雖然數量多，但缺乏面向國內外的長線精品旅游產品。敦煌飛天、酒泉航天品牌核心吸引力和帶動效應沒有真正得到釋放。旅游產業特色不突出，沒能形成區域聚力與點線面的有機結合。大敦煌旅游產業的空間屬性需要進一步研究，區域協作、一體化發展仍需增強。

3.文博產業參與度不夠

酒泉市各類公立和民間博物館、藏品陳列館達72家，正式登記注冊和正在登記注冊的博物館達39個，博物館數量位居全省之首，但除敦煌石窟文物保護研究陳列中心、鐵人紀念館、酒泉衛星基地展覽、酒泉天寶博物院接待游客人數較多外，其余眾多博物館都較為冷清。主要原因是沒有系統規劃，未將酒泉文博產業整體列入大敦煌文化旅游圈進行布局，難以形成聚集效益。

4.區域戰略協作欠缺

統籌規劃建設機制戰略平臺尚未形成，缺乏龍頭企業的市場化運營。無論資源開發還是產品打造，政府主導、國有資本和社會資本各自為政、缺乏協調、聯動不足。旅游市場主體統籌運營服務能力不足，小、散、弱的狀況未得到根本改善。

5.旅游服務功能不完善

缺少必備的旅游集散中心，景區游客中心服務功能發揮不充分，戶外類旅游缺乏統一規劃，整體包裝和推廣營銷不足。旅游產品結構單一，結構不合理，已開發景區局限于觀光類和展覽類項目，產品創新不足，深度體驗不足，經濟效益挖掘不足；旅游產品也局限于工藝品、特產、書畫等淺層次開發階段，針對不同游客群體開發的具有針對性、個性化旅游產品較少。

6.體驗性旅游業態尚未形成

面對旅游市場需求，新型旅游體驗性業態發展不足，特別是景區缺乏駐足性、參與性和體驗性項目，近年來出現的戈壁戶外運動、自駕車沙漠露營以及紅色體驗旅游等項目尚未實現正規化運營。

建議

1.主動與“一帶一路”沿線國家開展合作交流

主動加強與絲路沿線國家和地區的互聯互訪，全面推進文化遺產領域交流合作，深化民間往來和學界、智庫的交流，增進各國人民的了解、友誼和感情。鼓勵支持文化企業、學術機構、社會團體和專家學者等通過開展絲路文化學術互訪交流、留學生互派、絲路文化遺產共同保護、藝術團體交流互演等多領域的項目合作，最大限度地開發利用敦煌文博會的資源和優勢。

2.依托“一會一節”做實做強“大敦煌”品牌

積極爭取更多國際國內重要會議、高端論壇、品牌節會及系列賽事常態化舉辦，全力辦好中國企業家俱樂部年會、非遺文化展、甘肅省青少年科技創新大賽等活動，切實發揮節會經濟的綜合效應。高效利用會展中心、大劇院等設施，把文博會所匯聚的寶貴資源轉化為推動大敦煌文化產業、會展業發展的重要依托。通過挖掘歷史人文、旅游休閑、醫療產業、金融服務及跨境投資等特色會展元素，培育具有國際影響力和號召力的本土會展企業品牌，打造以文博會為依托的新經濟、新模式和新業態，推動會、展、演、娛融合發展。

3.挖掘敦煌文化藝術潛力

以專業學術成果引領敦煌學發展，積極推進敦煌學信息資源數字化進程，實現敦煌學學術資源一站式檢索。圍繞“絲綢之路與敦煌研究中心”等學術交流平臺，舉辦各類大型國際學術交流研討會，不斷提升“敦煌論壇”“莫高講堂”等學術論壇和講座品牌影響力。與絲路沿線高校、博物館、科研機構廣泛開展戰略合作，實施敦煌研究院訪問學者計劃。進一步加強對文物保護、考古、繪畫、書法、服飾和舞蹈等微觀層面的敦煌學研究；逐步深化敦煌品牌建設和宣傳，著力打造學術敦煌、音樂敦煌、服飾敦煌以及數字敦煌等系列品牌，逐步提升敦煌品牌的國際影響力。

依托“敦煌藝術大展”“敦煌壁畫藝術精品公益巡展”“數字敦煌展”等文化名片，推動敦煌文化走出國門。充分利用新媒體矩陣，建設敦煌文化全媒體平臺，宣傳推廣新業態。圍繞“數字絲路”計劃，通過科技賦能，與智慧旅游、游戲、動漫、音樂等領域深度合作，讓文物“活”起來。挖掘敦煌文化藝術元素，加強敦煌文創領域的融合發展，不斷開發兼具旅游紀念價值和實用價值的敦煌文化創意產品。

4.構建河西走廊國家遺產廊道和敦煌、酒嘉、張掖旅游黃金圈

推進東三縣旅游合作構建“一廊兩圈”全域旅游發展格局。“一廊”指絲綢之路黃金旅游走廊。強化廊道串聯，依托連霍高速公路和蘭新鐵路，連接敦煌和酒（泉）嘉（峪關）兩個旅游目的地。“兩圈”指以敦煌為核心的大敦煌文化旅游經濟圈和以肅州區為核心的航天旅游經濟圈。以敦煌為核心，涉及瓜州、肅北、阿克塞三縣，構建大敦煌文化旅游核心圈，同時，聯動嘉峪關、張掖、武威等地，形成產品功能互補、交通互通互聯、相互營銷推介、線路聯合開發等聯動整個河西地區及絲綢之路的大敦煌文化旅游圈；以肅州為核心，聯動金塔、玉門、航天城，打破區域界限，形成以文化旅游、生態游覽、城郊農業休閑為核心功能的航天旅游經濟圈。依托河西走廊天然地理單元，以酒泉、嘉峪關、張掖、武威、金昌和白銀為節點，挖掘資源優勢，支持不同行業、不同所有制和全球性的旅游企業參與區域旅游企業的改組、改造和重組，催生一批區域旅游品牌，通過加強旅游企業之間的橫向聯合，促成一批有本土區域背景的具有國際競爭能力的戰略性企業集團，促進旅游企業向市場化、品牌化和國際化方向發展。

5.充分發揮祁連山國家公園大平臺作用

充分把握祁連山建設國家公園體制試點的良機，發揮省祁連山自然保護協會的平臺作用，打造生態文化和科研高地，積極參與國際自然保護地聯盟組織的活動，有效建立全球自然保護地的合作交流機制。與國內國際科研院所進行合作，共同研發“宏觀監測－地面調查－定位監測”天空地一體化的生態環境監測管控網絡建設工程，切實維護祁連山國家公園的穩定與安全。

6.突出邊關文化，打造戶外運動基地

依托玉門關遺址、地學博物館，建設一批遺址保護、邊塞文化相關的博物館、歷史研學基地。作為集群核心，建設綜合型屯墾戍邊文化村，提供住宿、飲食等基礎服務。建設低空探險基地及沙漠越野俱樂部，增加戍邊文化的時尚感。挖掘古長城遺址及無數關于邊塞守城、征戰的典故，選址黨谷隧附近，設立軍事主題拓展基地，建立敦煌極限戶外活動大本營。順應自駕自助旅游的潮流趨勢，加快設計大敦煌文化景觀自駕車旅游環線，規劃建設一批自駕高速服務區驛站、自駕車營地，加強自駕游社會支撐和補給系統配置，構建設施齊備和功能完善的自駕車服務體系。

7.做強做大特色農產品與特色中醫藥產業

依托敦煌李廣杏、敦煌葡萄、敦煌大棗和瓜州蜜瓜等農業資源，建設集瓜果種植、加工、物流配送、儲藏保鮮和特色農產品展銷等于一體的“葡萄小鎮”“蜜瓜小鎮”等農業特色小鎮，打造休閑農業旅游品牌。打響戈壁農業的概念，挖掘戈壁農業作物的獨特性和稀缺性，突出戈壁農業生產高效化和高質化，面向高端市場，打造戈壁農產品品牌。依托大敦煌及河西走廊豐富、質地優良的中藥材資源，打造集藥材種植、采購銷售、現貨交易、中醫藥文化展覽、信息發布、旅游觀光和倉儲物流等于一體的中醫藥產業集群。

8.打造博物館集群，構建絲路文化高地

充分利用酒泉文博資源和現有場館，將全市近百家博物館、紀念館、展覽館以及民間收藏場館進行科學分類、整合，通過開放和合作把不同規模、主題、行業和區域的博物館整合起來，實現集聚、聯動和規模化效應，形成絲綢之路又一個文化高地，帶動區域內文化和經濟的繁榮發展，實現社會效益和經濟效益雙豐收。