工程建設(shè)可行性研究報(bào)告編制路徑

蘇強(qiáng)

隨著我國各類工程建設(shè)的發(fā)展以及新材料、新工藝、新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，委托方對(duì)工程建設(shè)可行性研究報(bào)告的完整性、實(shí)效性、結(jié)合性方面提出了更為嚴(yán)格的要求。一份優(yōu)質(zhì)的可行性研究報(bào)告可以在政策決策上為政府部門提供可靠的依據(jù)，從市場分析上明確各類供需平衡的重點(diǎn)，從社會(huì)發(fā)展上論證利益和風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)劣，從經(jīng)濟(jì)測算上闡述各種效益指標(biāo)，從實(shí)施控制上明確資金、質(zhì)量、工期、環(huán)保生態(tài)及風(fēng)險(xiǎn)等要素的度和量。因此，對(duì)工程建設(shè)可行性研究報(bào)告編制過程中的問題進(jìn)行總結(jié)和分析，可以有效地提高其質(zhì)量，為政府決策、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用提供有效、有力、可靠的參考和依據(jù)。

基礎(chǔ)工作應(yīng)扎實(shí)、全面，審核工作落實(shí)到人

在工程建設(shè)可行性研究報(bào)告的編制過程中，需要收集、整理、總結(jié)大量的基礎(chǔ)信息（各類資料和數(shù)據(jù)），并對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行測算、測查、測定。同時(shí)還要對(duì)信息資料的真實(shí)性、數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度、理論的充分性進(jìn)行研判。這就需要對(duì)基礎(chǔ)信息進(jìn)行系統(tǒng)分析，落實(shí)責(zé)任到人，通過審核人對(duì)各類信息資料進(jìn)行收集、整理、審閱、校核，從源頭上把控報(bào)告的質(zhì)量，確保其真實(shí)性和有效性。另外，還要組織團(tuán)隊(duì)進(jìn)行集中研判和提煉，建立科學(xué)的信息管理系統(tǒng)和專家評(píng)審系統(tǒng)（見表）。

比選方案構(gòu)建需采取不同技術(shù)路線

工程建設(shè)可行性研究報(bào)告編制過程中，需要進(jìn)行組織方案、設(shè)計(jì)方案、施工方案及技術(shù)方案等多類方案的比選。這些方案專業(yè)性高、技術(shù)難度大，而對(duì)可行性研究報(bào)告的要求則是及時(shí)與質(zhì)高，所以在編制過程中，需要借助專家和團(tuán)隊(duì)的智慧，克服困難，根據(jù)不同的項(xiàng)目采用不同的技術(shù)路線。如在編制建設(shè)方案的選擇中，通常采用常規(guī)的建設(shè)方法，以保證項(xiàng)目的普適性；設(shè)計(jì)方案的選擇宜采用專家評(píng)審法；施工方案的選擇宜采用專家論證法；高難技術(shù)方案宜采用德爾菲法（也稱專家調(diào)查法）。為了保證可行性研究報(bào)告編制的合理性與科學(xué)性，有時(shí)也需結(jié)合實(shí)際情況，借用外部調(diào)研團(tuán)隊(duì)、專項(xiàng)設(shè)計(jì)人員與技術(shù)力量配合編制。

提高投資造價(jià)準(zhǔn)確度

工程建設(shè)可行性研究報(bào)告編制的重要內(nèi)容之一就是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)測算，主要包括投資回報(bào)測算和成本造價(jià)估算兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)測算主要受時(shí)間、地區(qū)及市場等因素影響。為此，筆者結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)地提出了改進(jìn)措施方式和方法（見圖）。

全面而深刻地考慮投資風(fēng)險(xiǎn)

工程建設(shè)可行性研究報(bào)告編制期和實(shí)施期往往存在一定間隔，在風(fēng)險(xiǎn)考慮中，應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待建設(shè)周期、市場政策變化及風(fēng)險(xiǎn)概率。如由于政府對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行入庫重新審核，將導(dǎo)致某些項(xiàng)目的實(shí)施期加長，這時(shí)，就要對(duì)項(xiàng)目投資成本進(jìn)行重新調(diào)整。

建材市場的價(jià)格波動(dòng)也應(yīng)被重視。人工和材料費(fèi)用提高等因素，都是導(dǎo)致投資成本上升的原因。即使考慮在投資總額的基礎(chǔ)上增加10%的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，也較難滿足實(shí)際資金的需求，由此可見，對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)要進(jìn)行全面而深刻地考慮和評(píng)估。