2019年中國藝術(shù)教育年度報(bào)告
——小學(xué)篇

張 璐 孟 竹

2019年，中共中央、國務(wù)院針對教育現(xiàn)代化目標(biāo)相繼出臺多部綱領(lǐng)性文件，全國美育工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。小學(xué)階段作為青少年成長的“揚(yáng)帆期”，在藝術(shù)教育發(fā)展的布局中處于關(guān)鍵位置。回顧2019年，我國小學(xué)藝術(shù)教育呈現(xiàn)出更為細(xì)致、更為科學(xué)的發(fā)展態(tài)勢。

一、重點(diǎn)政策解讀

2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育，在制定教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、師資配備、教材編寫等方面共同發(fā)力，打造富有中國特色和具有世界先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)教育。同期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》[1]（下稱 《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》對今后五年的教育工作提出了更加具體的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)基礎(chǔ)教育鞏固提高，大力加強(qiáng)體育、美育、勞動教育，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。至2019年，我國的義務(wù)教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面普及，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.95%[2]，我國義務(wù)教育正在向優(yōu)質(zhì)、均衡化的目標(biāo)發(fā)展。深化教育改革，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展一直為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。教育部負(fù)責(zé)人在答《中國教育報(bào)》記者問時(shí)強(qiáng)調(diào)，2019年教育部將在工作中堅(jiān)持“五育”并舉，增強(qiáng)美育熏陶，“強(qiáng)化德育、體育、美育和勞動教育應(yīng)有地位”[3]。我國小學(xué)藝術(shù)教育作為美育工作的重點(diǎn)，在《中國教育現(xiàn)代化2035》發(fā)布后，將向更加普及化、均衡化、優(yōu)質(zhì)化的方向繼續(xù)前進(jìn)。

隨后，教育部印發(fā)《關(guān)于開展體育美育浸潤行動計(jì)劃的通知》，并決定在部分高校進(jìn)行試點(diǎn)活動。美育浸潤計(jì)劃旨在依托高校資源，對本地的中小學(xué)美育教學(xué)進(jìn)行持續(xù)性支持。毋庸置疑，浸潤計(jì)劃是目前我國美育工作的一次突破性嘗試。由于我國的美育資源和美育人才更多地集中在高校，此項(xiàng)活動的開展有利于打通資源的各級流通，幫助義務(wù)教育階段的學(xué)生更好地接觸藝術(shù)教育，真正使其在成長的黃金期接觸到更多的美育熏陶，在“浸潤”的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)精神世界的發(fā)展完善。同時(shí)，“一對一”的發(fā)展模式，也能夠更好地提高中小學(xué)美育的教學(xué)質(zhì)量，將最先進(jìn)的美育精神傳遞到藝術(shù)教育最前線，更加科學(xué)地指導(dǎo)中小學(xué)藝術(shù)教育，惠及更多的中小學(xué)生。

二、年度重點(diǎn)活動簡述

1月，2019年全國教育工作會議在京召開[4]。教育部黨組書記、部長陳寶生指出，2019年教育系統(tǒng)要繼續(xù)深入實(shí)施“奮進(jìn)之筆”，其中提出了將推動美育工作的剛性要求，并將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

3月，十三屆全國人大二次會議和政協(xié)十三屆會議召開，義務(wù)教育成為重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域[5]。教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人表示，下一步將落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面發(fā)展素質(zhì)教育的新要求，在教育工作中強(qiáng)化美育的應(yīng)有地位，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

4月，由教育部和蘇州市人民政府共同主辦的全國第六屆中小學(xué)生藝術(shù)展演活動成功舉辦[6]。本屆活動由藝術(shù)表演、學(xué)生藝術(shù)實(shí)踐工作坊、藝術(shù)作品、中小學(xué)美育改革創(chuàng)新優(yōu)秀案例四大類組成。

6月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展體育美育浸潤行動計(jì)劃的通知》[7]，該計(jì)劃將探索政府、高校、中小學(xué)協(xié)同發(fā)展的長效機(jī)制，依托高校的師資力量，對本地區(qū)中小學(xué)的體育、美育均衡發(fā)展提供持續(xù)性的幫助，通過多方聯(lián)動，打造協(xié)同高效的中小學(xué)體育、美育新格局；《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》印發(fā)，提出“樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀”，強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育應(yīng)堅(jiān)持“五育”并舉，并明確提出“讓每個(gè)學(xué)生掌握一至兩項(xiàng)藝術(shù)技能”的目標(biāo)，將美育工作進(jìn)一步剛性化，促進(jìn)美育工作的進(jìn)一步落實(shí)[8]。

8月，上海市出臺《關(guān)于加強(qiáng)本市中小學(xué)體育藝術(shù)工作的指導(dǎo)意見》，提出將在2021年底前，形成“統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出的中小學(xué)體育藝術(shù)項(xiàng)目布局結(jié)構(gòu)”，并在今后的人才培養(yǎng)體系和綜合素質(zhì)評價(jià)機(jī)制中統(tǒng)籌考慮學(xué)生的體育藝術(shù)特色[9]。

11月，教育部公布《2019年全國普通高校中華傳統(tǒng)文化傳承基地名單》[10]。經(jīng)過一系列選拔，教育部認(rèn)定了25個(gè)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承基地，并要求各基地輻射帶動當(dāng)?shù)?所左右的中小學(xué)校。該舉措有利于進(jìn)一步整合地區(qū)藝術(shù)教育資源，為中小學(xué)藝術(shù)教育發(fā)展助力。

三、熱點(diǎn)現(xiàn)象解析

藝術(shù)教育不僅僅是審美教育，更是關(guān)于情操與心靈的教育。小學(xué)階段作為學(xué)生成長的關(guān)鍵時(shí)期，藝術(shù)教育在其中的重要作用不言而喻。黨的十八大以來，特別是2015年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育工作的意見》文件后，我國藝術(shù)教育取得了突破性進(jìn)展。經(jīng)過五年的快速成長，藝術(shù)教育工作走向了新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。然而，教育部黨組書記、部長陳寶生在2019年全國學(xué)校美育工作會議上也指出：“我們要清醒認(rèn)識到，與中央的要求相比，與人民群眾的期待相比，學(xué)校美育工作仍有不小差距。”面對“實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化2035”的偉大目標(biāo)，新時(shí)代的藝術(shù)教育仍然任重而道遠(yuǎn)。

（一）強(qiáng)調(diào)藝術(shù)教育的剛性及數(shù)據(jù)性

2019年，“落實(shí)”成為我國教育工作的關(guān)鍵詞，頻繁出現(xiàn)在各項(xiàng)綱領(lǐng)性文件及工作報(bào)告中。素質(zhì)教育雖然有很多優(yōu)點(diǎn)，但與應(yīng)試教育相比，最大的短板在于量化難，容易出現(xiàn)落實(shí)不到位的問題。在指出美育工作的重要性后，如何量化和考核藝術(shù)教育工作、讓美育工作從指導(dǎo)思想落地到工作實(shí)處等問題成為新的關(guān)注焦點(diǎn)。

針對“落實(shí)”問題，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，對美育工作提出了多項(xiàng)具體的要求。例如，在藝術(shù)教育方面提出，“廣泛開展校園藝術(shù)活動，幫助每名學(xué)生學(xué)會一兩項(xiàng)藝術(shù)技能、會唱主旋律歌曲”等，使藝術(shù)教育工作實(shí)現(xiàn)量化。同時(shí)，量化也增強(qiáng)了美育的剛性和科學(xué)性，避免了在實(shí)際教學(xué)中產(chǎn)生忽略或領(lǐng)跑搶跑、加重學(xué)生負(fù)擔(dān)等弊端，使藝術(shù)教育的發(fā)展更加科學(xué)化。

（二）開創(chuàng)藝術(shù)教育的資源整合

隨著國家藝術(shù)教育的不斷發(fā)展，各地區(qū)都開展了豐富的藝術(shù)教育工作。但在前一階段的發(fā)展中，藝術(shù)教育更加突出其與“外部”教育體系的關(guān)聯(lián)性，而較少關(guān)注“內(nèi)部”的協(xié)同發(fā)展。具體來講，即幾個(gè)工作主體呈現(xiàn)分離狀態(tài)：政府、高校、中小學(xué)校各自為戰(zhàn)，雖然各主體都進(jìn)行了非常豐富的藝術(shù)教育工作，但各自存在的發(fā)展短板無法被及時(shí)彌補(bǔ)。例如，中小學(xué)校作為藝術(shù)教育的前線，有大量需要接受藝術(shù)教育的學(xué)生群體，但符合教學(xué)條件的美育教師數(shù)量則呈現(xiàn)出不足的狀態(tài)，且增長速度很難跟上全國不斷擴(kuò)大的人才需求。而擁有良好的師生資源、掌握專業(yè)技能的大學(xué)生群體又很少走出校門，由此，藝術(shù)教育在各個(gè)階段的發(fā)展相對獨(dú)立，缺少互聯(lián)互通的協(xié)作機(jī)制。

針對這一問題，2019年教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展體育美育浸潤行動計(jì)劃的通知》（下稱《通知》），開始在部分學(xué)校試點(diǎn)實(shí)施美育浸潤行動計(jì)劃。該計(jì)劃旨在依托高校美育教師和學(xué)生力量，對學(xué)校所在地區(qū)提供持續(xù)性的定向精準(zhǔn)幫扶和志愿服務(wù)，同時(shí)為中小學(xué)美育均衡發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)教育資源，“推動中小學(xué)美育日常化、多樣化、特色化發(fā)展，努力讓每一個(gè)學(xué)生都能享有公平而有質(zhì)量的美育教育”[11]。

在可操作性層面，《通知》要求美育浸潤行動計(jì)劃的試點(diǎn)高校要對口支持1—2所尚未開齊開足美育課程的農(nóng)村中小學(xué)校，從課程教學(xué)、實(shí)踐活動、校園文化建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)方面提供支持。例如，要為對口學(xué)校開發(fā)和實(shí)施2—4門美育課程；幫助對口學(xué)校的學(xué)生掌握1—2門藝術(shù)特長；幫助提高對口學(xué)校的美育教師隊(duì)伍建設(shè)，等等。爭取在這項(xiàng)行動的推動下，實(shí)現(xiàn)以高校為中心，形成區(qū)域內(nèi)各部門的長效合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的流通利用，使美育形成 “一條龍”形態(tài)，真正貫穿在學(xué)生成長的全過程中。

但也需看到，美育浸潤計(jì)劃在未來的發(fā)展過程當(dāng)中還將面臨不小的挑戰(zhàn)，例如各地高校之間的美育師資差距、高校數(shù)量和小學(xué)數(shù)量的差距、城鄉(xiāng)地區(qū)教育質(zhì)量的差距等。浸潤計(jì)劃在美育改革中提出了創(chuàng)新性的協(xié)同對策，有效地將高校資源引入中小學(xué)藝術(shù)教育中，但目前我國藝術(shù)教育發(fā)展仍存在一些基礎(chǔ)性問題有待解決，可能導(dǎo)致浸潤計(jì)劃在不同地區(qū)取得的成效具有一定差距。因此，如何在浸潤計(jì)劃實(shí)施的同時(shí)，補(bǔ)齊地區(qū)短板，讓美育資源的流通更加順暢，讓更多的學(xué)生享受到藝術(shù)教育的幫助，是下一階段需要思考的重點(diǎn)議題之一。

（三）營造健康非功利的藝術(shù)教育環(huán)境

招生一直是小學(xué)教育發(fā)展中備受關(guān)注的話題之一。受到以往一些錯(cuò)誤觀念的影響，藝術(shù)學(xué)科被部分學(xué)生家長當(dāng)作招生入學(xué)的“捷徑”之一，市場上也滋生出一批非法的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重影響了小學(xué)招生的公平性和學(xué)生的長期健康發(fā)展。美育作為滋養(yǎng)學(xué)生心靈、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要手段，首先要防止其功利化，否則小學(xué)藝術(shù)教育將與真正的美育精神背道而馳。

為回應(yīng)社會關(guān)切，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》中指出，要嚴(yán)厲打擊義務(wù)教育招生中的非法亂象。在國家大力推動科學(xué)教育質(zhì)量觀、發(fā)展藝術(shù)教育的背景下，這項(xiàng)舉措既具有前瞻性，又具有務(wù)實(shí)性。尤其是在各地相繼將藝術(shù)水平納入綜合評測機(jī)制之后，個(gè)別學(xué)生及家長可能會誤讀這項(xiàng)行動的含義，錯(cuò)將藝術(shù)學(xué)習(xí)當(dāng)作突擊的檢查測試，而盲目投資，忽視學(xué)生的個(gè)體發(fā)展情況，造成加重負(fù)擔(dān)、搶跑領(lǐng)跑、消磨學(xué)生的藝術(shù)興趣等不良的后果。2019年，北京、上海等地也相繼出臺規(guī)定，嚴(yán)禁以藝術(shù)特長等名義進(jìn)行非法招生，將藝術(shù)教育納入日常的學(xué)生素質(zhì)測評中，實(shí)現(xiàn)美育環(huán)境的健康發(fā)展。

未來，在政策發(fā)布之后，如何引導(dǎo)理念的轉(zhuǎn)變也將是一項(xiàng)新的挑戰(zhàn)。2018年9月10日，習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出，“家庭是人生的第一所學(xué)校，家長是孩子的第一任老師”[12]，美育精神的傳播，不僅僅需要在教育系統(tǒng)內(nèi)部流通，也要將家庭教育融入其中，這樣才能將小學(xué)藝術(shù)教育的去功利化發(fā)展落到實(shí)處，為學(xué)生提供健康的藝術(shù)教育環(huán)境。

【注 釋】

[1]中華人民共和國教育部官方網(wǎng)站[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/201902t20190223_370859.html.

[2]中華人民共和國教育部官方網(wǎng)站[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201903/t20190307_372517.html.

[3]中華人民共和國教育部官方網(wǎng)站[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201903/t20190307_372517.html.

[4]中華人民共和國教育部官方網(wǎng)站[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_176/201901/t20190129_368518.html.

[5]中華人民共和國教育部官方網(wǎng)站[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201903/t20190307_372517.html.

[6]中華人民共和國教育部官方網(wǎng)站[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/201904/t20190416_378231.html.

[7]中華人民共和國教育部官方網(wǎng)站[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201906/t20190625_387596.html.

[8]中華人民共和國教育部官方網(wǎng)站[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/201907/t20190710_389672.html.

[9]中華人民共和國教育部官方網(wǎng)站[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/201908/t20190813_394408.html.

[10]中華人民共和國教育部官方網(wǎng)站[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A17/moe_794/moe_628/201911/t20191119_408864.html.

[11]中華人民共和國教育部官方網(wǎng)站[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201906/t20190625_387596.html.

[12]中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2018-09/10/content_5320835.htm.