2019年中國藝術教育年度報告
——學前篇

李紅菊

2019年，我們喜迎中國人民共和國70周年華誕。70年來，我們國家取得了舉世矚目的建設成就，中國藝術教育也取得了歷史性的成就。其中，學前藝術教育作為藝術教育的一個分支，也有很大的進步。本文對2019年我國學前藝術教育的各方面進行梳理和總結，期望能為學前藝術教育發展提供一定的參考。

一、發展綜述

學前藝術教育能夠培養學齡前兒童感受美、創造美的能力，也能陶冶兒童情操，培養其深厚的民族情感，因此中國各界皆對學前藝術教育發展高度重視。2018年11月，中共中央、國務院印發了《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，2019年是貫徹落實該意見的第一年。通過學前教育界等各方力量的不斷努力，學前藝術教育工作不斷加強和改進，教育機制不斷完善，學齡前兒童藝術教育取得了進一步的發展，“入園難”“入園貴”等問題在一定程度上得到解決。無論是政策上，還是國民對學前藝術教育的關注上，較之往年都有所提升。為廣泛參與學前藝術教育命題，國內學界和幼兒教育從業者聯合開展了多次學術研討，試圖開啟優質學前教育普及普惠及安全優質發展的新征程。在不斷確認和提高對藝術教育價值與拓展創新意義認識的基礎上，2019年度國家政策給予了學前藝術教育極大的發展空間和可能性，學前藝術教育的整體氛圍越來越濃厚，學前兒童相比從前獲得了更為高質量的藝術教育。總體上看，國內幼兒藝術教育發展日趨向好。

然而，目前學前教育依然是我國整個教育體系中較為薄弱的一個環節，學齡前兒童無法普遍得到優質的學前藝術教育。如何有針對性地逐步解決目前學前藝術教育中尚存的不足，成為亟待解決的問題。未來學前藝術教育的任務依然嚴峻，學前藝術教育必須進一步創新，形成全民參與、全社會力量共同促進學前藝術教育工作的局面，深入貫徹落實習近平總書記“加強對基礎教育的支持力度，辦好學前教育”的思想，繼續促進教育發展公平，惠及全體人民。中國的學前藝術教育之路任重而道遠。

二、年度大事記

1月5日，主題為“從‘詩歌的樣子’到兒童美育教育”的研討會在中國婦女兒童博物館召開，來自中央美術學院、中國傳媒大學、中國藝術研究院、云南大學藝術學院等高校或研究機構的專家學者，以及來自一線的教師參與了此次美育研討會。此次研討會匯聚了文學界、藝術界的兒童藝術教育專業理念，探討不同藝術形式的共通問題，對學前兒童的藝術教育實踐具有啟迪性。

1月22日，國務院辦公廳印發《關于做好城區配套幼兒園管理工作的通知》，要求采用摸底排查、全面整改、監督評估等工作措施，通過建立治理工作協調機制、落實治理責任分工、加強治理工作保障等組織實施方法，完成城鎮小區嚴格依標配建幼兒園、確保按期移交配套幼兒園、規范配套幼兒園使用等任務。該通知的印發促使藝術教育基礎設施進一步完善，滿足了藝術教育的基本需求。

1月30日，教育部、住房和城鄉建設部印發《幼兒園標準設計樣圖》。《幼兒園標準設計樣圖》是在認真分析了全國數百個不同建設模型幼兒園的基礎上編制的，堅持“以幼兒為本”的原則，優化了幼兒成長環境。《幼兒園標準設計樣圖》的貫徹實施，有效提高了幼兒園的設計水平，在實施幼兒園校舍安全工程、推進學前教育學校標準化建設等方面起到積極作用，進一步保證了學前藝術教育的基礎設施。

3月5日，“兩會”期間，國務院總理李克強指出，“政府要支持通過多渠道擴大學前教育供給，無論是公辦幼兒園還是民辦幼兒園，只要符合安全標準、收費合理、家長放心，政府都要支持”[1]。這為學齡前兒童的藝術教育奠定了重要的基礎。

5月19日，教育部組織了全國第八個學前教育宣傳月，啟動儀式在江蘇無錫舉行，并于5月20日至6月20日開展全國活動。宣傳月的目的是對全社會特別是廣大教師和家長進行引導，堅持科學育兒理念，尊重幼兒發展規律和學習特點，注重幼兒身心健康的全面發展，為幼兒今后的學校生活和終身發展做好綜合素質準備[2]。一方面是堅持科學導向，提高廣大教師科學保教水平；另一方面是堅持雙向銜接，奠定幼兒后續發展和終身學習的基礎。此次全國學前教育宣傳月為幼兒自身、家庭及幼兒園如何開展“科學做好入學準備”提出了建議，為幼兒的身心健康構筑了良好的生態環境，完善具有特色和優勢的學前藝術教育。

6月18日，教育部印發關于《幼兒園責任督學掛牌督導辦法》的通知，對幼兒園規范辦園行為進行督促，為幼兒身心健康發展保駕護航。幼兒園要接受責任督學的督導，積極配合其督導工作，并對反饋問題進行認真整改[3]。

6月25日，《關于完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見》由教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合印發。該文件的發布為良好的教學秩序提供保障，使教師可以無后顧之憂，全身心投入教學，為幼兒創設了良好的藝術教育氛圍。

6月27日，“ 2019中國少兒美術教育發展論壇 ”在北京時代美術館舉辦。論壇主要圍繞中國少兒美術教育當下存在的問題，討論未來的發展趨勢，探討兒童美育在未來的理性、健康發展的道路及更多可能性[4]。

8月22日，在十三屆全國人大常委會第十二次會議上，教育部部長陳寶生作了《國務院關于學前教育事業改革和發展情況的報告》。陳寶生指出了當前學前教育方面的不足之處，并給予對應的解決措施。其中提到推進科學保教，應按照《3—6歲兒童學習與發展指南》和《幼兒園教育指導綱要》的要求，按照幼兒身心發展特點和規律進行保教工作，對幼兒園教育“小學化”問題進行有效的專項治理工作。該報告為學前教育改革指明了方向，是學前幼兒獲得良好藝術教育的進一步保障。

10月24日，國家衛生健康委員會發布《托育機構設置標準（試行）》和《托育機構管理規范（試行）》，其中在人員管理方面，要求托育機構工作人員應當具有完全民事行為能力和良好的職業道德，無虐待兒童記錄，擁有符合相關規定要求的資格條件，促使進一步加強學前教師隊伍建設，保證其藝術教育水平。

12月3日，“2019文化藝術教育大會”在北京國際會議中心正式拉開帷幕。為了順應社會需求和教育教學改革的要求，在國家教育相關部門領導的重視和指導下，成立素質教育研究院，為研究學前兒童藝術素養及其教育問題提供了專業支持。

三、政策分析

2019年，國家為盡快扭轉學前教育發展在教育領域仍然處于薄弱地位的局面，進行各種政策調整，政府發布的政令從各角度為學前教育發展提供政策性支持，包括普惠性幼兒園發展目標的提出、對托育機構建立的鼓勵，以及關注幼兒校舍安全。根據《關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》，城鎮小區配套幼兒園治理任務全部完成后，全國普惠性幼兒園覆蓋率將提高8.5個百分點。從統計數字可以看到，2019年各地學前教育普及和普惠率都有較大增長。隨著政策的進一步有效推進，可以預計我國學前教育將會很快達到普及和普惠的目標。

為了解決教研工作機構體系不完善、教研隊伍不健全、教研方式不科學等問題，2019年11月，教育部頒布《關于加強和改進新時代基礎教育教研工作的意見》，提出要創新教學科研工作，積極探索信息技術高速發展所需要的教研模式改革。學前工作者將更多地從藝術與新時代技術交融的角度，探索結合科學特色推進藝術教育的途徑，啟迪兒童的想象力，構建學前藝術教育藍圖。隨著時代發展，依循資本市場和政府政策雙重作用力下教育的更迭，學前藝術教育注定會進行一系列的改革并獲得長足的進步。

四、年度熱點

由于“二孩政策”全面實施，我國學齡前兒童的數量將大大增加。“2019年學前教育階段將因‘全面二孩’政策新增適齡幼兒接近600萬人，2020年將新增1100萬人左右。”[5]學前藝術教育資源整體呈現出不足。總體而言，2019年的幾個熱點問題廣泛引起關注，包括學前藝術教育資源普惠、藝術教育師資隊伍建設問題等。幼有所育，根本之策在普惠。《關于城市居民區配套幼兒園管理的通知》的發布，是黨中央、國務院做出的重大決策，是擴大城鎮普惠性資源的重要舉措，也是有效解決“入園難”“入園貴”“入園遠”問題的重要舉措。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出：“積極發展學前教育，到2020年，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。”這些政策的頒布是打破學前教育發展不平衡、不充分的局面，實現立體的學前藝術教育格局的良好契機。但目前學前藝術教育普惠性資源依舊短缺，農村及邊遠地區學前教育，尤其是藝術教育明顯滯后。改善偏遠地區幼兒園教師的編制和待遇，支持學前教育發展專項資金向農村和貧困地區傾斜，著力補齊農村學前教育短板以滿足幼兒的入園需求，這是實現普惠的關鍵。

在學前藝術教師隊伍建設上也存在著兩方面的問題，一方面是藝術教師數量問題，另一方面是藝術教師素質問題。學前藝術教師資源短缺已成為掣肘學校藝術教育發展的瓶頸，職業歸屬感低、編制少、待遇低成為學前藝術教師流失的重要原因。另外，由于藝術教師教育理念、技能或教育方法的問題，藝術教學單一，這削弱了兒童對藝術天生的喜愛和體驗到的樂趣。積極采取措施，加強學前藝術教育師資隊伍建設迫在眉睫。要加強培養學前師范生藝術教育理念及教育能力，使其能勝任未來幼兒園教師的工作[6]。可使學前師范生充分感受到幼兒園教師職業的獨特魅力和自由創造的美，從幼兒的視角為其藝術興趣及天賦創設發展機會，感受藝術的美感。當前我國學前師范生的藝術能力培養過于強調技能的培養，缺乏師范性和學前性[7]。學前師范藝術教育的宗旨是培養學前師范生的教育智慧，學前師范生應了解幼兒不同年齡的身心特征，掌握促進學前兒童發展的規律，激發兒童的藝術學習興趣，從而真正掌握藝術教育的實踐能力和實踐智慧。此外，還應加大藝術教師培訓力度，為在職教師提供再學習和再成長的資源條件。

在2019年藝術教師“國培計劃”下，全國已有500多所高校設置學前教育專業，人才供給規模將不斷擴大。教育部出臺《幼兒園園長專業標準》《幼兒園教職工配備標準（暫行）》，工資待遇保障機制也日漸健全，從而有助于發揮藝術教師對學前兒童的啟蒙作用，促進學齡前兒童全面發展和健康成長。通過各方努力，學前藝術教育方面的工作雖得到實質性進展，師資配備不斷加強，但總體而言，學前教師隊伍建設仍然需要進一步加強，以使其跟上我國學前教育質量不斷提升的節奏。

【注 釋】

[1]2019年政府工作報告[EB/OL].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1627133333862585095&wfr=spider&for=pc.

[2]南方教育時報.2019年全國學前教育宣傳月啟動儀式在無錫舉行[EB/OL].http://szjy.sznews.com/PC/content/201905/24/content_659284.html.

[3]教育部關于印發《幼兒園責任督學掛牌督導辦法》的通知[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A11/s6500/201906/t20190618_386311.html.

[4]2019中國少兒美術教育發展論壇探討少兒美育的未來[EB/OL].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1637647471973 802404&wfr=spider&for=pc.

[5]中國青年報.“二孩”將加大學前教育壓力：2021年難度最大[EB/OL].http://www.rmzxb.com.cn/c/2016-11-14/1144144_1.shtml.

[6]張慧.高職院校學前教育專業“突出藝術教育特色”的實踐與探索[J].課程教育研究，2019（19）：5.

[7]葉平枝，夏雨璇.教育智慧視角下的學前師范藝術教育改革[J].學前教育研究，2019（9）：14－23.