精準扶貧背景下農村電商的發展研究
——以呼和浩特市土默特左旗為例

段麗娜 謝宏武（遼寧對外經貿學院）

引言

為了更好地開展精準扶貧工作，充分發揮和利用電子商務的優勢，有必要了解當下農村電商精準扶貧的現狀，提出加快發展呼和浩特市土默特左旗農村電商精準扶貧的方法，把電子商務與農村更好地結合起來，從而達到促進經濟發展以及脫貧攻堅的目的。

呼和浩特市土默特左旗農村電商精準扶貧的近況

呼和浩特市土默特左旗電子商務產業園占地面積為5600平方米，建筑的修筑面積為1215平方米。從2017年初建立土左旗電子商務公共服務中心到現在，已入駐物流快遞、網絡銷售等企業13家，建立了1個鎮級公共服務中心、7個區域服務中心、30個鄉(鎮)村的村級服務站平臺來幫助農戶完成脫貧。雖然通過政府的資金支持建立了產業園、服務中心、服務站等體系，但是要想有長遠的發展當前的做法還遠遠不夠。在2020年中共中央、國務院發布的《中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》文件中提出，擴大農村電商的覆蓋面，加大鄉村公共基礎設施的修建力度、推進“工業化產品下鄉、農業化產品進城”的雙向網絡通道建設、加快電子商務在農村的推廣應用、改進農村電商的發展境況、推動人才下鄉、更好地利用農村電商服務于“三農”，解決“三農”問題、通過電商扶貧，增強貧困機制的造血功能，實現全面脫貧，這足以證明了國家對電子商務進農村精準扶貧的重視。

土默特左旗電商扶貧的發展所面臨的問題

（一）當地電商人才缺口大，培訓難度增加

電商是一個綜合性強，對實踐和操作能力有著極大的要求的領域。從農產品的上行到農產品的下行，每一個環節需要電商人才的參與，也因此需要大量一方面懂農產品研究，一方面懂電商的人才。根據《市委組織部、市扶貧辦關于印發<呼和浩特市2020年脫貧攻堅培訓工作方案>的通知》，要求進一步抓好電商培訓的效果，各地區應積極開展培訓活動要多于10場次，每場培訓人數應在500人以上，但是由于土默特左旗農村人口老齡化比較嚴重，多數青壯年外出到大城市打工或者求學，導致可以接受電商培訓的青壯年人數下降，從事農產品種植的農民年齡偏大而且文化水平也低，對于計算機的操作和相關知識的學習能力差，很難調動起來學習的積極性，培訓起來難上加難。另外，在土默特左旗地區的大學中，只有內蒙古工業大學（金川校區）設置的電子商務專業，在其國商學院中，設置了物流管理專業、市場營銷專業和電子商務專業。培養的電商人才，會因為農村發展落后，條件艱苦而不愿意回到農村，導致農村地區電商人才負增長，給電商扶貧的工作帶來了很大的影響。

（二）農村基礎設施的修建落后，政府政策支撐不到位

因為地形問題導致了土默特左旗電商發展相對落后，土默特左旗位于內蒙古高原，北邊為山地，在陰山山脈中段之大青山的中部，南邊為土默川平原，地形復雜多樣。在此地進行基礎設施建設，既費時，又耗材，大大加重了該地的通信、網絡、基礎服務站等電商設施的落后。落后的基礎設施將導致電商體系無法和扶貧體系相結合，因此影響了通過電商實現扶貧的途徑，阻礙了農村電子商務的發展。同時，政府出臺的相關政策較少，有一定的局限性，在實施過程中并不能夠體現出扶貧政策的要求，實施起來難度大。由于土默特左旗各村鎮的貧困差異不同，沒有針對性的具體政策，進而也影響了農村電子商務的發展。

（三）電商扶貧的數據支持不到位

截至到2019年底，土默特左旗共有58家企業承擔扶貧產業項目建設，其中加工企業19家，種植企業9家，養殖企業21家，其他企業13家，政府累計投入扶貧產業項目資金3180萬元，項目基本覆蓋土左旗所有鄉鎮，項目企業直接帶動貧困戶343戶，解決1029名貧困人口就業，間接帶動貧困戶1200多戶。但是，土默特左旗各村鎮的農村電商規模普遍比較小，這主要是因為當地沒有大型的電商企業，都是當地村鎮以家為單位的小作坊模式，又因為土默特左旗各村鎮地形問題分布較散，集中管理難度大。其次，精準扶貧要求到人到戶，其基礎數據的工作量大面廣，任務雜亂且處于不斷變化之中。有時候還會因為統計部門不小心遺漏信息，沒有將這些電商扶貧人員的數據進行統計，導致數據缺失，浪費大量的時間和精力費不說，遺漏和摻雜使假也很難幸免。即使政府部門想通過大數據幫助農民進行產業扶貧規劃，也會因為商業保密的情況下無法與該產業合作，給農村電商精準扶貧的發展帶來影響。

（四）農產品的質量、類別和品牌支持不到位

1.農產品品質不高，不能得到保證

土默特左旗地區的農產品包括奶制品、雜糧、面粉、牛肉、蔬菜、水果等，由于農產品的保質期非常的短，本身具有時令性，易于變質，不易儲藏，銷售時間有限。土默特左旗各村鎮農戶的生產技術和管理水平存在一定的差異，導致網絡銷售的農產品的質量良莠不齊，產品的品質也出現不一，同一季節同一批次的產品之間個體大小質量方面的差異大。農戶對產品的安全意識也不強，農產品大都沒有經過正規的檢測，沒有正規的包裝還有各種認證就到了線上銷售，給農產品質量安全造成影響。

2.農產品的口碑和影響力較低，消費者的購買欲下降

內蒙古遼闊，各地區的市、旗、鎮的氣候和土壤有所不同，自然農民產出的農產品也有所不同。其實就連相近地區所產的農產品種類是大同小異的，例如：土默特左旗的塔布賽鄉口肯板生產香瓜，同樣隸屬于呼和浩特市的清水河縣城關鎮莊窩坪村也生產香瓜，因此絕大多數農產品缺乏知名度，最后缺乏市場競爭力。國家開展電商扶貧政策后，我們在網上經常能夠看到一些助農產品，消費者帶著幫扶的心理建設來購買農產品，但是因為一些其他因素出現了質量問題，長此以往，在消費者的心中對貧困地區的農產品的口碑和信任度會逐漸下降，影響了電子商務扶貧的發展進程。

3.農產品缺少特色，宣傳力度小品牌價值低

農村電商的發展依靠的是當地的特色，農戶們很容易在特色產品的推廣、宣傳上考慮欠缺，沒有營銷意識，很難突出地域特色。就算特色產品的品牌在相近地區被人們熟曉，相近地區為了發展會抄襲模仿，忽視了各個區域之間的不同之處，使各個區域丟失了自己的區域特色優勢，缺乏在市場中的競爭力，最終的結果是這個特色產品的品牌價值在市場中不能得到充分的發揮。

（五）“最后一公里”的配送問題還需解決

土默特左旗區域總面積為2779.83平方公里，地域遼闊。擁有321個行政村、13個居委會和456個自然村，村子散落，村民位居的也相對分散，物流服務站點在各個鄉村的覆蓋率低，限制了鄉村物流配送體系的發展。交通不便致使農村物流配送的時間和人力資源成本過高，物流企業的積極性也得不到提升。交通條件雖然在慢慢改善，但是遠不能滿足物流的發展，尤其土默特左旗北部的山地，地勢崎嶇，在物流運輸方面會存在不同程度的問題。再加上生鮮農產品的保質期短，對農產品的儲存、道路運輸和物流配送有著極大的要求，因此電商扶貧也變得更加的困難。

如何沖破困境，持續發展

（一）加強電商技術能力的培訓，拓展電商運作思路

1.分層次有針對性的培訓

土默特左旗將開展多層次的電子商務進農村千人培訓計劃，要培育一批農村電子商務、電子商務運營商和電子商務領軍人物，全面提升農村電子商務的帶動能力，為縣域示范和淘寶村鎮發展培養一批不同層次的電子商務骨干力量。由于農民們受教育的程度不同，在培訓時，培訓企業將根據教育背景、年齡和工作經歷對農民們分層次開展培訓，從而保證培訓效果。

其次，土默特左旗人民政府辦公室關于印發《土默特左旗電子商務進農村綜合示范工作實施方案》（以下簡稱“實施方案”）的通知中提到土默特左旗會重點關注建檔立卡貧困戶電子商務的發展情況，開展一系列電子商務一對一的培訓，幫助生產企業、電子商務企業和銷售渠道實現對接。形成以智扶貧，以技扶貧的生態閉環。因地制宜，引導有條件的貧苦戶參與農畜產品生產加工、手工藝品制作和鄉村旅游產品的銷售。傳統農副產品加工制造企業為貧困戶提供生產技術指導，并作為后臺簽訂收購協議，以“貧困戶+生產加工企業+互聯網企業”三級模式運營。

2.跟隨時代發展引入新的銷售運營思路

在農村電商發展的過程中，給農民引入新的銷售運營思路是至關重要的一環，除了給農民進行電商知識和技能的培訓之外，銷售運營一樣很重要，它是能否推動當地經濟發展的關鍵。可以增加直播類的培訓，尤其是抖音、快手這類短視頻平臺的培訓，讓農民可以通過直播直接把農產品銷售出去。

（二）加強設施建設，提高政策優待招引人才返鄉

1.升級現有的旗級電商運營服務中心

在電子商務扶貧的政策下，應該增強建設和資金投入的力度。按照“四區四中心”對電子商務產業園進行擴容和升級。將現有建筑主體分為四部分。在創業孵化區內設立了四個電子商務服務中心。為入駐的各類企業以及個體提供便利的一站式籌備服務，將公共服務中心打造成示范效應強、孵化能力強、帶動能力強、輻射范圍廣、管理運營模式新的新型電子商務公共服務中心，為下一步服務站的修建打下堅實的根基。

2.增強村級電商服務站的修建

實施方案中提到在全旗在現有的30個鄉（鎮）村的村級農村商務服務站平臺的基礎上，依托土左旗速八物流公司加大物流配送服務功能建設，使農村電子商務服務站也成為農村物流配送站，實現綜合服務能力。此外，將電子商務服務站所在地的建檔立卡的貧困戶名單都發放到電商服務站站長手中，經過各村電商服務站第一時間的調查統計，及時掌握貧困人口的情況。電子商務服務站積極與縣級運營中心對接，優先為當地貧困家庭開展農副產品網上銷售，幫助他們脫貧致富。將電商服務站建設成為集人流、物流、資金流、信息流于一體的綜合電子商務服務生態系統，全面改造農村電子商務環境，引導農牧民接觸網絡，加快推動農村牧區互聯網化。

3.“大學生半價買房政策”

一個城市的整體發展，離不開新鮮血液的注入，貧困地區的發展更是如此，然而大學生就是整個經濟發展的重要組成部分。呼和浩特市人民政府辦公室關于印發《呼和浩特市大學畢業生安居工程（試點）實施辦法》就是專門為了大學畢業生人才引，返鄉工作創業而提出的，文件指出：具有普通全日制本科及以上學歷的應往屆畢業生（往屆3年及以內），在試點范圍內就業或自主創業的，可憑相關證明材料依程序申請享受安居住房政策。

（三）建立大數據平臺，加快電商扶貧的進程

要加快發展大數據平臺的建設，應從扶貧統計數據和電子商務平臺數據的開放和對比入手，讓扶貧的工作先嘗到電商帶來的小恩小惠，讓下層的扶貧工作者都愿意把它用起來。下一步，依靠電子商務建立準確的扶貧網上工作系統，可以適當地讓農村電子商務服務站做一些扶貧基礎工作。利用大數據平臺及時分析市場動態，也能更準確地帶動貧困戶，有利于電子商務扶貧工作的順利開展。

（四）增強農村電商品牌建設，提高競爭力

1.創建農產品質量安全檢驗檢疫追溯體系

農產品的質量安全問題是確保電子商務實行扶貧工作的關鍵，利用大數據平臺建立農產品質量安全檢驗檢疫追溯體系能夠更好的解決這一問題。優選的農產品通過旗級電子商務服務中心的農產品質量檢驗檢疫追溯中心的檢測來保障農產品的質量安全。其次，給農產品建立二維碼可視化的追溯系統，使農產品從最開始的種植到最終的包裝出庫，這一系列的各個環節都可以做到精準無誤的追溯，從源頭上直接解決了農產品質量安全問題，并且經過安全認證的農產品成為“三品一標”產品。

為了使農產品質量安全檢驗檢疫追溯體系能夠在市場中長久發展，實施方案中提到我旗創新采用區塊鏈技術，運用區塊鏈技術的去中心和不可更改與產品質檢相結合，保障整個產品從生產到流通到質檢不可更改。如果一旦發現產品質量問題對整個流程進行拆分檢查，確保有據可依，有人可查，給農產品的質量安全問題上了雙保險。

2.建設地域級電商公共品牌“五彩土默特”

農產品的銷售離不開市場，加快農產品品牌的建立，是快速提高農產品知名度和農產品品牌的首要途徑。建立品牌戰略不僅可以使農村電子商務發展趨于平穩，還可以提升消費者的口碑和忠誠度。結合土默特左旗現狀，政府和農戶要相互配合，發展當地特色農產品，加強農產品地域品牌“五彩土默特”建設，按照“一村一產一節”的發展思路，發揮產業優勢，積極開發各類本地風光的農產品，打造特色產產品電商集聚地；對特色農產品實行精加工、深加工，提升農產品的附加值。加大“五彩土默特”公共品牌的宣傳力度，不斷提升“五彩土默特”區域公共品牌和農產品的影響力和競爭力，讓“五彩土默特”走得越來越遠。

（五）旗、鎮、村三級物流配送體制，治理“最后一公里”的配送問題

建立旗、鎮、村三級物流體系，以鎮級集中式倉配運營中心作為分撥點，以鎮、村級電商服務站作為倉儲配送終端，充分的利用郵政點多面廣、物流、資金流、信息流合一及普遍服務的優點，建立完整的線下物流運營體系。為了完成從配送服務站到村民家中的配送環節，政府協調物流企業減少物流成本，給各個物流站點發放補貼，提高對服務站站長的提成比例，并配備電動三輪，利用市場推進性的治理“最后一公里”的問題，提高物流效率。

總結

總之，農村電商扶貧是精準扶貧背景下推動農村經濟發展的重要途徑之一，它的發展是前途無量的。本文通過對呼和浩特市土默特左旗農村電子商務精準扶貧的情況進行研究后，發現該地區電商扶貧發展中面臨的各種問題，包括當地電商人才缺口大，培訓難度增加，農村基礎設施建設相對落后，政府政策支持不到位，電商扶貧的數據支持差強人意，農產品的質量、類別和品牌支持不到位等。對此，本文以問題為基礎，提出分層次有針對性的培訓、加強設施建設、建立大數據平臺、加強農村電商品牌建設、完善物流配送機制等策略。同時，在研究過程中，發現電商精準扶貧對脫貧攻堅戰做出的巨大貢獻，而且還為農村地區現代化產業鏈的發展起到了積極的作用。