湟中：創建國家全域旅游示范區

文｜李玉壽

湟中區位于青海省東部，全境總面積2444平方公里，下轄10 鎮5 鄉1 個街道辦事處，380 個行政村，總人口46.39 萬，有漢、回、藏、蒙古等14 個民族。是全省“一圈三線三廊道三板塊”“環夏都旅游圈”的重要組成部分，也是蘭西城市群重要城鎮和青藏旅游的重要過境城鎮，先后榮獲“中國民間文化藝術之鄉”“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”等稱號。全區共有鄉村旅游接待點159 家，其中星級鄉村旅游接待點28 家。2019年接待省內外游客855.23萬人次，實現旅游收入26.58 億元。

一、主要做法

（一）注重政府主導，形成全域旅游發展合力。成立了由區委、區政府主要領導任組長，區委、區人大、區政府、區政協，區委紀檢委、政法委、組織部、宣傳部相關領導任副組長，全區各鄉鎮、各部門主要負責人為成員的湟中區創建國家全域旅游示范區工作領導小組，印發了方案，分解了任務，成立了工作聯席機制，統籌推進全域旅游發展。成立河湟文化西寧產業園管委會、湟中文化旅游投資有限公司，承擔部分旅游招商、項目建設等工作，組建湟中臨羌文化傳播有限公司，合力推動全域旅游創建工作。組建文化綜合執法大隊，與市場監管、衛生、城管、物價、消防等執法部門積極聯動開展聯合執法。

（二）突出規劃引領，明確全域旅游發展定位。明確旅游業在經濟社會發展中的主導地位，加快推進多巴城市副中心、河湟文化西寧產業園建設，著力打造省會隆起的增長極和全省新型城鎮化示范區，編制完成《湟中縣全域旅游發展規劃》《湟中縣鄉村旅游發展規劃》《西納川鄉村旅游示范帶總體規劃》《上山莊花海景區總體規劃》《包勒村美麗鄉村建設及旅游規劃設計》《泥麻隆村旅游發展概念性規劃》《賈爾藏鄉村旅游發展概念性規劃》《頁溝村旅游發展概念性規劃》等一系列縣、帶、村三級旅游規劃，形成了完整的旅游規劃體系。

《蓮花湖全景》張海平/攝

（三）狠抓提升改造，健全旅游服務體系。重點實施了香巴林卡宗喀驛商業街、多巴滑雪場、上新莊溫泉度假小鎮、西寧新華聯童夢樂園、塔爾寺文物展示中心等建設項目，建成并運營云谷川印象小鎮、千紫緣農業科技博覽園、上山莊花海、鄉趣卡陽戶外旅游度假景區、慕容古寨等鄉村旅游項目。堅持以突出特色打造鄉村旅游，先后建成黑城、賈爾藏等傳統村落，集中打造田家寨、上山莊、柳樹莊等5 個全國鄉村旅游重點村，建設完成西納川、小南川、魯沙爾、山水共和四條鄉村旅游示范帶。

（四）著眼完善標準，助推旅游行業文明有序。出臺完善《湟中縣“鄉村旅游接待點”管理辦法》，就鄉村旅游接待點的定位、設立審批、經營服務、監督管理獎勵措施和等級評定制度等提出明確要求。引導鄉村旅游接待點做出“誠信經營承諾書”，杜絕“以次充好”“欺客宰客”“黑導黑車”等擾亂市場秩序行為的發生。加快完善旅游行業社會誠信體系建設，對相關企業、旅游從業人員等重點群體建立誠信檔案，將不文明行為納入誠信記錄，推行聯合懲戒機制。開展文化、旅游培訓工作，通過創建A 級景區、星級飯店、星級鄉村文化旅游接待點等，助推行業完善標準。

（五）強化輿論宣傳，打響秘境湟中旅游品牌。一是連續舉辦“慕家酩餾”文化旅游藝術節、包勒村稻草人藝術節、大源油菜花藝術節、千紫緣采茶藝術節、湟中暖鍋美食節、中國攝影報“秘境湟中”攝影訓練營、脫貧攻堅星光行動等形式多樣、內容豐富、精彩紛呈的系列文化旅游活動，進一步提升了湟中旅游的知名度。二是積極實施“走出去”宣傳策略，組織慕容古寨、千紫緣農業科技博覽園參加2019 中國特色旅游商品大賽，“千紫緣高原好茶”獲得大賽銀獎，旅游企業在省內外知名度逐漸提高。三是編印《河湟村莊》《湟中縣鄉村旅游導覽》《魯沙爾大景區導覽》《湟中縣鄉村旅游攻略》等宣傳圖書資料。四是拍攝了《蓮花湖》《菩提花開》等專題宣傳片，提升了“秘境湟中?清心之旅”旅游品牌形象知名度。

二、示范意義

一是堅持“全資源整合”，打造“處處有風景”的全域景觀。通過建設鄉村旅游帶、旅游扶貧項目等方式，打造鄉趣卡陽戶外旅游度假景區、慕容古寨、上山莊花海等7 家A 級景區。建成西納川、小南川等鄉村旅游帶，建成運營鄉趣卡陽、上山莊花海、千紫緣農業科技博覽園、西寧新華聯童夢樂園、云谷川印象小鎮、西寧園博園一期等旅游景區，逐步形成“一二七九”全域旅游發展格局。

二是堅持“全社會參與”，打造“時時有服務”的暢游體系。扎實推進“智慧旅游”“旅游標準化城市”建設，不斷健全完善旅游廁所、標識標牌、游客服務中心、停車場等旅游基礎設施和公共服務設施，著力打造輻射城市、景區、鄉村等全域旅游空間服務體系，實現對游客行前、行中、行后的全過程服務。

三是堅持“全區域建設”，打造“人人都舒心”的旅游環境。實施攔隆口鎮卡陽景區旅游公路、土門關鄉上山莊花海旅游配套道路、田家鎮千紫緣配套道路和土門關鄉賈爾藏村旅游公路等旅游扶貧交通項目,成功創建“四好農村路”示范縣，打通了城區與周邊景區的“最后一公里”，實現舒心旅游。

三、創新亮點

一是推動政策措施創新。在推動全域旅游發展中，土地、規劃、交通、財政、保障等各要素得到全面保障，出臺了《加快文化旅游體育產業發展的行動方案》，成立文化旅游體育產業發展領導小組，有效強化旅游業的發展要素保障，湟中區把旅游業列為政府工作報告的戰略性支柱性產業，先后編制完成《湟中縣全域旅游發展總體規劃》及鄉村旅游帶、點的專項規劃，出臺了《湟中區創建國家全域旅游示范區工作實施方案》，建立湟中區文化旅游體育產業發展獎補機制，落實獎補資金1000 萬元。發揮財政資金撬動作用，吸引社會資本實施千紫緣農業科技博覽園、上山莊花海、鄉趣卡陽戶外旅游度假景區等項目，產業發展內生動力不斷增強。為保障旅游項目用地，自然資源局調整旅游項目用地指標95 畝，將涉旅單位納入旅游產業發展的重點區域，優先給予用地支持。有效運用增減掛鉤政策，實施鄉趣卡陽、慕容古寨、黑城傳統村落等用地增減掛鉤項目15.3076 公頃，全力保證旅游項目用地。交通部門先后建成攔隆口至卡陽、攔隆口至拉爾貫、賈爾藏等旅游公路，成功創建“四好農村路”示范縣，旅游便捷性進一步提升。多規融合創新。在調整土地、林地、生態紅線時，優先將旅游業納入調整計劃中，保障預留旅游用地需求，加強與文化非遺、鄉村振興等規劃的融合，不斷完善全域旅游保障要素，推動全域旅游向各行業、各部門延伸，促進全域旅游的發展。

《彩球飄逸》李得勝/攝

二是推動業態融合創新。充分發揮全域旅游的拉動力、融合力，加大“旅游+”經濟，通過旅游＋農業，培育觀光農業、體驗農業、創意農業等新業態，建成了千紫緣農業科技博覽園、上山莊花海等旅游景區，通過開發枸杞芽茶、火焰參、山野菜、中藥材、有機蔬菜等系列農副產品，重點發展千紫緣枸杞芽茶、上山莊花海、玉拉采摘等農旅新業態。既豐富了旅游商品，又促進了農戶增收。通過旅游＋工業，支持慕容古寨釀酒區、千紫緣枸杞芽茶加工區等工業旅游產品，加強與青繡、藏毯、木雕、堆繡等產業的融合，培育壯大湟中暖鍋等產業發展。通過旅游＋文化，深入挖掘河湟文化、民族文化、農耕文化資源，舉辦文創大賽、香包節、酩餾酒文化藝術節等文化活動，打造湟中暖鍋餐飲品牌，豐富旅游業中的文化元素和內涵，將文化元素融入到村鎮建設、美食餐飲等行業中，讓每一個景觀、村莊都有根有魂，讓每一個游客都體驗到湟中家鄉“味道”。通過旅游＋教育，加快建設革命歷史教育、青少年科普教育等設施，打造慕容古寨、河湟文化博物館、寇從善故居等紅色愛國主義教育基地，豐富湟中旅游產品。通過旅游＋體育，建設完成一批體育示范基地，開展昆侖武術大賽、環蓮花湖鐵人兩項賽、蓮花湖全民歡樂彩色跑等精品體育健康賽事，啟動建設上新莊溫泉度假小鎮項目，打造溫泉主題酒店和中藏醫健康旅游產業集群。

三是推動旅游扶貧富民方式創新。旅游扶貧創新，2015-2018年共實施旅游扶貧項目9 項，總投資1.76 億元，實施了攔隆口鎮卡陽村、群加鄉下圈村、上五莊鎮包勒村等9 個鄉村旅游扶貧項目，建設千紫緣農業科技博覽園、上山莊花海、鄉趣卡陽戶外旅游度假景區3 個生態旅游項目，發展千紫緣農業科技博覽園、上山莊花海、泥麻隆中草藥種植基地3 個與旅游相關的種植業企業（合作社），引導612 名貧困人口脫貧，實現人均增收500-2000 元，旅游扶貧成為脫貧攻堅的中堅力量。開設“湟中消費扶貧體驗店”，通過整合湟中文化旅游、農副產品等特色商品資源，開業運營“遇見湟中”體驗店，推介湟中農業、文化、旅游資源，擴大脫貧攻堅的成果。

四是市場機制創新。塔爾寺景區運營創新。根據國務院推進全域旅游發展的實施意見，湟中區加大景區的建設力度，自2014年啟動建設塔爾寺大景區以來，塔爾寺景區旅游產品和服務設施不斷豐富和完善，成功啟動塔爾寺大景區觀光車運營模式，塔爾寺旅游產業鏈得到延伸。景區建設取得新突破。成功創建鄉趣卡陽4A 級旅游景區，上山莊花海、慕容古寨、八瓣蓮花非物質文化遺產傳承體驗中心三個3A 級旅游景區，目前全區A 級景區達到7 家，西寧新華聯童夢樂園、千紫緣農業科技博覽園正在創建國家A 級景區，云谷川印象小鎮正在籌劃A 級景區創建，預計到2020年底，湟中區A 級景區有望達到10 家，景區建設取得重大突破。先后建成了包勒自駕車營地、盤道花田、云谷川印象小鎮等鄉村旅游接待點，旅游人數和收入發展迅速。旅游人次從“十二五”末的508 萬人次增加到2019年的855 萬人次，旅游總收入從“十二五”末的11.53 億元增加到2019年的26.58 億元，每年保持著兩位數的增長速度。鄉村旅游建設取得新進展。鄉趣卡陽、上山莊花海、慕容古寨、千紫緣等一批鄉村旅游景區景點通過旅游扶貧、鄉村振興等發揮了示范帶動效應，形成了西納川、小南川、魯沙爾、山水共和等各具特色的鄉村旅游帶，輻射帶動全區159 家鄉村旅游接待點發展壯大，全區鄉村旅游“十三五”期間預計接待游客累計突破1270 萬人次，占“十三五”游客接待總數的46%。

《回家的路》魏學玲/攝