全面抗戰時期西康省交通事業發展原因探究

張宗吉 鄧蒙 周正龍

摘要民國二十八年（1939），西康省正式成立。此前嚴峻的抗戰形勢迫使國民政府遷都重慶，并確定開發西南大后方的戰時規劃。西康以其大后方的重要戰略地位受到國民政府的青睞。加強西康省交通建設成為國民政府和西康省政府一項重要的歷史任務。西康省交通事業的發展，一是西康省具有重要的戰略地位，二是西康省滯后的社會經濟與豐富的自然資源矛盾，三是西康省主席劉文輝對西康交通建設的重視與支持。

關鍵詞全面抗戰時期;西康省;交通建設;劉文輝

作者簡介：

張宗吉，鄧蒙：四川民族學院歷史文化與旅游學院學生;

周正龍：四川民族學院歷史文化與旅游學院教授。

基金項目：本文是四川民族學院示范性課程建設項目《四川歷史與文化》（sfkc201716）成果之一。

晚清以來，出于挽救邊疆危機的需要，清廷命趙爾豐經營川邊，康區近代化交通開始發展。隨著全面抗戰的爆發，1938年10月，武漢、廣州失守，國民政府遷都重慶，西南地區成為了抗戰大后方，川邊（即西康地區）戰略地位迅速提升。1939年1月，國民政府出于鞏固中央統治，分化地方軍閥勢力等原因，正式建立西康省。從此，西康省傳統的驛路交通向近代交通的轉變大大加快，并取得了斐然的成效。探究抗戰時期西康省交通事業取得成效的原因，具有一定的學術價值。

一、抗戰時期西康省重要的戰略地位

1932年1月28日晚，日本對上海發動攻擊并占領了上海，淞滬抗戰的爆發，槍口直指國民政府。南京距上海僅300公里，上海失守，南京勢必危如累卵，這直接對南京國民政府造成了嚴重的威脅。1936年，因四川具有優越的地理條件、重要的戰略、軍事地位，國民政府制定了《國防計劃大綱草案》，指出“長江以南以南京、南昌、武昌為作戰根據地，長江以北以太原、鄭州、洛陽、西安、漢口為作戰根據地，四川為作戰總根據地”。[1] 1937年，日軍挑起七七事變，全面抗戰爆發。隨著東部國土的大量淪陷，同年10月29日，蔣介石在國民黨最高會議上發表了《國民政府遷渝與抗戰前途的講話》，正式決定西遷，以四川為抗戰大后方，以重慶為中央直轄市的西南大后方開始建立。1939年1月，國民政府將四川原有的第十七、第十八行政區與原來的西康行政督察區合并建立西康省。隨著戰爭形勢的不利變化，西康省作為連接我國西北、西南地區的交通樞紐，戰略地位愈發凸顯。

在全面抗戰的相持階段，更是廣受關注。民國的學者認為“西康在今日國防上之重要為舉國所公認，以其于整個中華民國，有莫大之關系。” [2]國民政府也意識到了這一點，川康兩省曾向行政院呈上報告，報告分析西康較四川而言，更占地理優勢，依山而傍水，如建設成功則可形成自四川至云南的有效防御帶。[3]

就抗戰的形勢而言，若是重慶受到威脅，在西康省包含的區域內建立下一個戰時首都也是絕佳選擇。事實證明，國民政府也有這樣的打算：1939年初，蔣介石在“國民政府軍事委員會”第一次常務會議上決定，“為開發邊區，整飭邊備及輔導地方綏靖墾務之進行起見，特在西昌設立行轅”。[4] 國民政府之所以在建立重慶、成都行轅之后又在西昌建立行轅，并將其與成、渝并列，足以說明西康省重要的戰略地位。

西康省具備重要戰略地位的原因還因為其對于經略西藏以保障西南大后方穩固有著必不可缺的意義。首先，西藏地區近代以來并不安定，地方勢力內部摩擦不斷。鳳全事件中清政府以武力鎮壓叛亂，“手段殘忍，暴房悠唯，素有屠戶之名，壓制番民，幾奴隸之不如”。[5] 導致了此后中央與西藏關系時睦時斗。其次，英、俄等帝國主義國家一直企圖分裂西藏，尤其是英國。上佑在《西康交通問題》中這樣寫到：“吾人今試一查英人所著關西藏情勢之圖書數目，則見其多至百數十種”，“又建筑從印度通至拉薩之鐵道與拉薩通商，進而握全藏經濟大權，左右西藏軍事大事”。[6] 可見英帝國主義希望策動西藏獨立，把西藏變成英國的衛星國或殖民地。總的來說，西藏地區發生動亂甚至獨立的可能性極高，一旦發生動亂，對西南大后方的穩定是一個嚴重的威脅。所以，經略西藏防止其動亂，鞏固中央政府在西藏的存在，防止腹背受敵，對此時苦苦支撐的國民政府來說很有必要。

從地理位置上看，位于四川盆地西部的西康省作為川藏道路的主體，入藏的必經之路，它是川藏的橋梁，也是四川的屏障，“欲求康藏之安定，四川之鞏固，除了首先把川康打通是不可能的”。[7] 可見“治藏必先安康”并非虛言。蔣介石認為“只要西康問題解決，道路開通，則英國絕不敢張明助藏，則藏事自然解決”。 [8] 眾所周知，便捷的交通對政治有著至關重要的作用。西康省作為一個1939年才成立的省份，十分的年輕，各種事業草創，大部分地區還是以驛路交通為主，并未轉向近代化，無法發揮其戰略作用。因而，國民政府發展西康省的交通事業具有歷史性。

二、滯后的社會經濟

抗戰時期，西康省因抗戰形勢的變化，國民政府的西遷，才逐漸進入大眾視野，受到政府的重視。但是西康省各方面卻極其落后，農業無人過問，糧食產量不能自給，近代工業幾近于無。造成西康省社會經濟極為滯后的主要原因便是地理條件嚴重阻礙了交通建設的近代化。而改變滯后的社會經濟是西康省發展交通事業的必要原因和內部動力。

西康省的地理位置和氣候條件對社會經濟發展有著很大的阻礙。它所轄區域大致處于四川盆地的西部，地貌主要為高原、山地，境內有著江河。并且，西康省所轄的大部分區域處在高海拔地區，海拔均在4000米至4700米，形成了氣溫低，晝夜溫差大，降水少等惡劣的氣候條件，尤其是康屬地區。在徐戡五的《現代西康交通之改進》中這樣描述到“西康萬山重疊，自出康定以后，即漸漸升高，全旋山路盤旋而進，鮮有平原及數十里平路者。”[9] 湍急的河流，高聳的大山，嚴重阻礙了西康對外的交通。

盡管西康省的社會經濟發展滯后，但是具有著很大的潛力。西康省所轄區域中資源蘊藏非常豐富，就礦產資源而言，寧屬寧靜山一帶的石油資源與德格一帶的銅礦資源十分豐富;會理的磁鐵礦、班銅鐵的質量與數量為全國之最，眾多資源有著極高的蘊藏量。[10] 西康省的蘊藏并不少于其他省份，但社會經濟仍舊十分落后，一方面是開發條件不足，另一方面則是它不具備便捷的交通使資源優勢轉變為經濟優勢。

國民政府的西遷，帶動難民涌入了包括西康省在內的西部地區。孫艷魁在《苦難的人流：抗戰時期的難民》一書中推算出難民總人數約在6000萬，約占抗戰全面爆發時中國人口總數的14%，而這些難民涌入了西康省在內的西部地區。[11]而西康省人民的生活本就十分困苦，他們的生產方式落后，資源利用率很低，工業發展水平低下。以康定為例，全面抗戰前康定工業極其微弱，川康建設視察團的報告中如此說到“以言工業，則除手工業、草鞋毯子外，幾無任何現代工業。”[12] 康定作為西康省的首府、川藏商貿的中轉地、當時西康省最發達的城市，尚且如此，更遑論省內其他地區了。隨著人口的不斷增長，糧食等生活必需品的需求也不斷增加。徐戡五在《西康糧食問題》一文中敘述道“從西康固有人口之糧食消費量計之，已不敷三十二萬二千一百六十二石又四斗……合計五十一萬四千九百五十一市石，等于全省產量六分之一。” [13] 西康省自身已是入不敷出。再加上地處邊地，地理環境惡劣，西康省人民本就生活困苦，在人口持續增加的情況下，連人民最基本的生存需求都無法保障，人民焉能不亂，西康何來穩定，大后方何談穩固？西康省的地理條件決定了其大多數地區不適宜耕種，當入不敷出時，糧食等生活必需品的來源只能從西南其他地區輸入。但這對于戰時的國民政府來說，是不現實的方案，最佳的解決方法便是開發西康省，發展西康省的社會經濟。種種原因使得發展西康省社會經濟迫在眉睫。而落后的交通是西康省發展的極大掣肘，西康省要發展社會經濟，解決交通問題是首要之圖。

三、劉文輝對西康省建設的認識與支持

提及西康省的建設，則無法避開劉文輝。近代以來，劉文輝對西康建設的貢獻不可謂不大，也不可或缺。劉文輝對建設西康省的清晰認識是全面抗戰時期西康省交通事業快速發展的重要原因之一。

1927年，劉文輝擊敗劉成勛后將西康收入囊中，卻不甚重視，直至1933年秋，劉文輝在二劉之戰中被以劉湘為首的“安川軍”擊敗，失去了四川省主席的職位，隨后又被迫退至康區。出于維護自身利益，提升個人地位的目的，迫于其生存處境，不得不全力促成西康建省并建設西康地區。

從1927年到1949年宣布起義西康解放為止，劉文輝主政西康的時間長達二十二年，劉文輝與西康可以說是密不可分了。他通過分析西康省的具體情況與本人的實踐，對西康省的發展與建設有清晰的認識。從他本人的所作所為與1943年1月出版的他所著的《建設新西康十講》從書中我們可以了解到劉文輝對西康省經濟為何如此落后有著充分的認識，“交通是輸血管，經濟是血，沒有管，則血無從輸。建設新西康是個數輸血問題，今日之西康，唯有先造輸血管。”[14]在劉文輝的認識中，建設西康需要發展經濟，而發展經濟的首要任務和先決條件則是發展交通事業。

劉文輝不僅對西康省交通建設有著極為清晰的認識，并且將清晰的認識轉化為實踐。康區烏拉制度是西康建省前最主要的交通運輸制度，早在建省前劉文輝便試圖對烏拉制度進行改革。1936年西康建省委員會頒發了《西康建省委員會改善烏拉差徭辦法》，但因康區客觀歷史環境改革失敗。無法否認的是劉確實想通過改革交通制度以改善西康落后的交通狀況。全面抗戰爆發后，劉文輝認真執行國民政府對西康省交通建設的規劃和命令，在此期間，西康省的交通建設取得了許多成效，運輸方面建成樂西、西祥、川康、雅富等公路并投入使用……開辟多條郵路。[15]相較晚清、北洋政府時期，此時西康的交通事業可以說是邁了幾大步。可以說劉文輝對西康省各方面的清晰認識與對交通建設的大力支持，是西康省抗戰時期交通事業發展并取得重大成效的原因之一。

西康省交通建設在抗戰時期轉向近代化并且成效斐然，主要原因是全面抗戰的爆發，國民政府西遷重慶、建立西南大后方產生的一系列政治、經濟上的反應，西康王劉文輝的清晰認識與大力支持，也是原因之一。

客觀上而言，相對閉塞的西康地區隨著時代的進步，經濟的發展，必然會對交通建設提出更高的要求，使之走向近代化。從唐宋時期的 “茶馬互市”，形成的延續至今的茶馬古道，使得西康地區有了些許發展，清初，打箭爐（康定）成為了茶馬古道中著名的市場。康熙年間，西爐之役之后，清政府開始修建瀘定橋，形成了今日川康交通之雛形。如果沒有帝國主義的入侵及國民政府的西遷，西康地區的交通轉型不會如此迅速。

參考文獻

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[9]徐戡五.現代西康交通之改進[J].新亞細亞，1935，（第1期）.

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[12]沈云龍主編;國民參政會川康建設視察團編.近代中國史料叢刊第6輯國民參政會川康建設視察團報告書[M].文海出版社，1974.12.

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[14]趙心愚、秦和平、王川著.康區藏族珍稀史料輯要（下） [M].成都：巴蜀書社出版社，2006年，p529

[15]楊春蓉，羅自強.民國時期西康交通的近代化轉型[J].西藏大學學報，2018（01）