淺析國土空間規劃存在的問題與對策

徐銘

【摘要】目前，我國正處于社會經濟飛速發展的時期，這一時期面臨著很多矛盾，其中，資源開發、環境治理與社會建設之間的矛盾是國土空間規劃中的重要內容。要想解決這些矛盾，需要充分了解國土空間規劃中存在的問題，針對這些問題找到相應的解決措施，那么，這些矛盾也就順理成章地迎刃而解了。

【關鍵詞】國土空間規劃;存在的問題;對策

國土空間規劃，它的種類多種多樣，自然相互之間有著復雜、千絲萬縷的聯系，甚至牽一發而動全身，不可避免地，在它們中間存在很多亟待解決的問題。這些問題在一定程度上限制了國土空間規劃的實施效果，因此，對于優化國土空間規劃，是一項勢在必行的舉措。

1、國土空間規劃的內涵及發展

國土空間規劃，是一項偉大的戰略部署，它不僅與國家的戰略發展緊密聯系，更是根據不同地區的實際發展情況，讓規劃能夠最大程度地滿足社會經濟發展需求。除此之外，國土空間規劃還需要進行資源開發等工作，力求能夠最大程度地提高資源利用率，減少資源浪費，盡可能地保護人們賴以生存的生態環境。

從提出國土空間規劃以來，它經歷了三個階段，隨著工業化程度的變化可以分為：工業化初期“一規統攬”;中期“雙規協同”;后期“多規共管”。現在，我國正處于發展的第三個階段，這充分展現了國土空間規劃的與時俱進性[1]。

2、國土空間規劃存在的問題

2.1國土空間規劃的職能沒有明確分工

縱觀規劃發展的進程，每個不同的職能部門，都有著它們不同的頂層設計規劃，也各自存在不一樣的側重點。我國的國土，分別規劃在國家級和省級兩個層面上，有著三種不同方式的規劃形式，即國土的規劃、城鎮體系的規劃和主體功能區的規劃。除此之外，在進行國土空間分區的過程中，各個部門都將注意力放在了各司其職上，從而忽略了部門之間的整體協調合作性。這就導致了各類規劃都具有管控能力不強的弊端，進而嚴重影響了社會和經濟的發展進度。

2.2規劃的上下層級之間，有功能交叉的問題

隨著社會的不斷發展，對于國土空間規劃的層級也在不斷地增多，這就使得在規劃中不可避免存在重復、交叉的現象，不合理、操作性不強的規劃容易降低約束效率。除了土地的規劃是采取總體規劃，通過層層的上級指導和約束下級的模式，使得土地規劃具有較強的可操作性之外，在實際的工作過程中，上級規劃約束下級規劃的能力相對于土地規劃而言要弱得多，同時，對下級規劃的指導能力也很弱。而在社會經濟的發展中、自然資源利用的過程中，同樣存在上級規劃對下級規劃的指導和約束力弱的問題[2]。

2.3規劃實施機制不完善

對于我國國土的空間規劃，還沒有一個相對完善的實施機制，同時，對于健全規范化的法律法規也是勢在必行的。就目前而言，我國國土的規劃工作基本上是三位一體綜合實行的，三位一體是指編制、實施以及監督這三部分，沒有有效的制約機制和科學的決策方針。

2.4規劃理念不先進

實際上，國土空間規劃的工作是為了解決各種社會經濟發展過程中出現的各類問題，如環境、人文、民生等，可以給民眾創造更加舒適的居住環境，使得人們對生活的幸福感得到提高，增加社會的和諧性、穩定性。但是，從以往的經歷可以看出，因為規劃理念的落后，要想完成這樣的目標，還有很長的一段路要走。一直以來，物質文明建設、精神文明建設被定義為兩個不同的概念，也就把它們放在了兩個不對等的位置上來進行發展。在很多情況下，人們為了大力發展社會經濟，從而忽略了對生態環境的保護，這就會造成生態系統的不平衡，嚴重的情況下甚至會引發自然災害，影響人們正常的生產生活。這些問題的存在，究其原因，很大程度上是因為規劃理念的不夠合理、不夠科學、不夠先進.有著明顯的滯后性。要想解決這一問題，首先需要做的是提高人們對規劃理念的重視程度，與時俱進，給國土規劃理念賦予新的內涵，這樣才能強化相關工作的時效性，實現社會經濟的可持續性發展。

3、改善國土空間規劃的對策

3.1合理地進行國土規劃的分工

在經濟發展的實際過程中，為了能夠充分發揮國土規劃的效用，首先需要做到的是，明確認識到國土規劃所擁有的超然地位，把國土規劃和其他戰略性規劃結合起來，充分了解各個部門的工作職能，才能合理地安排各個部門最大程度地行使自己的職能，促進國土空間規劃的順利進行[3]。

在進行法律法規的制定方面，需要考慮規則的科學性、可行性，制定出完善的決策和管理機制，這樣可以很好地提高民眾參與的積極性，提高人們的認可度，同時能夠讓國土空間規劃與市場的發展需求得到更好的契合，增加相關職能部門的響應度，使政策得到更好地落實。

3.2提高民眾對生態文明的保護意識

就現階段而言，隨著人們生活水平的提高，一些以前忽略的環境問題也逐漸引起了人們的注意，人們的環保意識在覺醒，但是意識還不夠強烈，需要繼續加強。這個時候，如果開展環境保護的工作，很大程度上能夠得到廣大人民群眾的支持，達到最好的效果。而在國土空間規劃工作進行之前，更是需要對相關工作人員的環保意識進行加強，讓他們充分了解，環境保護對于人們生產生活的重要性，尤其的是國土規劃方面，更是影響深遠。因此，需要實行可持續性發展的策略，節約資源、開發綠色生態項目、改善環境污染問題，給國土空間規劃帶來新的生機。

3.3樹立正確的規劃觀念

新時期，在進行國土空間規劃的過程中，需要有一個正確的規劃觀念作為指導，觀念的提出，離不開專業、素質過硬的工作人員，同時，在實踐過程中，也要保證與時俱進，不斷地更新規劃觀念，保證國土規劃具有較高的準確性、可操作性，更好地解決各種問題，使國土規劃能夠順利進行，滿足現代化的需求。

3.4讓規劃得到有效實施、改革和創新

實施國土空間規劃，不僅需要適應我國快速發展的經濟社會，同時還需要考慮人們對于自然資源的需求情況，現代化社會的發展日新月異，只有跟隨時代發展的步伐，及時更新和改善規劃制度，才能夠讓國土空間規劃順利發展。

結語：

總之，對新時期的國土空間規劃的改革，能夠促進現代化經濟社會的可持續性發展。只有在國土空間規劃時，正確找到存在的問題，并且對問題進行有效處理，才能讓國土空間規劃具備科學性和實用性，滿足現代化發展需求，充分發揮其自身的功能。

參考文獻：

[1]徐衛東.國土空間規劃存在的問題及對策[J].價值工程，2020，39（07）：23-24.

[2]向亞麗，楊浩鋒.新時期國土空間規劃存在的問題及對策[J].江西農業，2017，（10）：107-108，111.

[3]劉海革.新時期國土空間規劃存在的問題與對策研究[J].磚瓦世界，2020，（8）：10.