培育“專精特新”關(guān)鍵在“四線”與“三化”

常修澤

如今中國已經(jīng)形成“五、六、七、八、九”的 格局，50%以上的稅收， 60%以上的GDP，70% 以上的企業(yè)創(chuàng)新成果， 80%以上的就業(yè)， 90%以上的企業(yè)， 主體都是來自于民營企業(yè)

培育“專精特新”，有三個關(guān)鍵問題，第一是誰來培育？第二是推進(jìn)保護(hù)和激發(fā)民營企業(yè)活力。第三是關(guān)注中國下一步的“三化”，即生產(chǎn)要素市場化、部分公共資源市場化和民營投資的順暢化。這是我們可以看到的最新的一些趨勢，在2020年的后半年，特別是在明年將會逐步地顯示出來。

培育“專精特新”的主體是誰？

中國的改革有個問題，就是排斥性太強，你排斥我，我排斥你，且根深蒂固。馬克思說過：世界是千姿百態(tài)的，玫瑰花和紫羅蘭都是鮮花，我們不能要求玫瑰花散發(fā)出和紫羅蘭一樣的芳香，各有各的香味。“國有”與“民營”都應(yīng)該看成共和國的“親兒子”，相得益彰，共同發(fā)展。

經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，中國已經(jīng)形成“五、六、七、八、九”的格局，50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的企業(yè)創(chuàng)新成果，80%以上的就業(yè)，90%以上的企業(yè)，主體都是來自于民營企業(yè)，這是客觀事實。

要用兩只眼睛看中國的所有制結(jié)構(gòu)：一只眼睛從運行角度，看民營經(jīng)濟的“五、六、七、八、九”，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了半壁江山。另一只眼睛從資產(chǎn)角度看，如今的民營企業(yè)已經(jīng)達(dá)到3000多萬家，個體工商戶8000多萬家，民營企業(yè)全部的存量資產(chǎn)大約是100萬億元人民幣。而國有資產(chǎn)估算大約是500萬億到600萬億。中國還是一個國有資產(chǎn)比重占主體地位的國家。

在這種背景下，我曾給有關(guān)方面提出兩個報告，其一是保護(hù)產(chǎn)權(quán)，各個方面的產(chǎn)權(quán)都要保護(hù)，防止國有資產(chǎn)流失的同時，民營產(chǎn)權(quán)更應(yīng)該得到保護(hù)。其二是保護(hù)和激勵民營企業(yè)家，上一個是“保產(chǎn)”，這一個是“保人”。共寫了七條意見上報給國家有關(guān)方面，兩個多月之后中共中央即發(fā)出一個了文件——《激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神》。

2018年11月1日，中共中央召開民營經(jīng)濟座談會有兩個重大判斷。第一個判斷是：“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素”。這里面有兩個關(guān)鍵：一個是我國經(jīng)濟制度是社會主義經(jīng)濟制度;另一個是“內(nèi)在”。今天有很多人還把民營看成是外在的，是圈外的，是體制外的，實際上中央政府已經(jīng)認(rèn)為民營企業(yè)是內(nèi)在的，是圈內(nèi)的。而且后面用的是“要素”，不是因素，這個詞用得很準(zhǔn)。

第二個判斷更重要：“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”。今后大家可以用“內(nèi)在要素”和“自己人”這兩句話，來衡量一切言論和一切行動，這意味著“國有”“民營”都是“親兒子”。今年9月16日，中共中央下發(fā)文件，再次強調(diào)民營經(jīng)濟是我國重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。

民企有活力，要靠“四條線”

第一條線，通過政策紓困。今年受疫情影響，受中美貿(mào)易摩擦的影響，受中國結(jié)構(gòu)性變動的影響，日子比較艱難。當(dāng)務(wù)之急，從中央政府到省市縣各級政府要紓困，幫助企業(yè)解決困難。通過財政政策更加積極有為地減稅降費。國家已經(jīng)決定拿出1萬多億幫助企業(yè)紓困，不惜超過了國際上3%赤字率的警戒線。然后用金融政策來解決貸款的問題，現(xiàn)在關(guān)鍵是要防止金融部門“跑冒滴漏”。銀行水龍頭流出來的水要像滴灌一樣滴到每一個干枯的企業(yè)，急需資金的企業(yè)，要滴灌。

第二條線，靠市場決定，其中要害在“決定”。中國的資源配置，中國的經(jīng)濟活動要由市場決定。雖然在1983年提出“市場決定論”，但到今天這個問題并沒有完全解決，還有很多模糊的認(rèn)識。十八屆三中全會習(xí)近平總書記親自主持制定的“資源配置市場決定論”，指出“市場決定”排除的是過去傳統(tǒng)的由政府來決定。

特別是今年中央政府下了“三道金牌”推動生產(chǎn)要素市場化：4月9日專門下發(fā)了推進(jìn)要素市場化的文件。5月18日政府改革決定里繼續(xù)講要素市場化。5月22日李克強總理在政府工作報告里明確部署要素市場化配置改革。“中央三道金牌”里面有很多精彩，是2020年的一個靚麗之處。

第三條線是靠創(chuàng)新，主要包括技術(shù)、市場、管理和體制四個方面的創(chuàng)新。“隱形冠軍”企業(yè)都屬于創(chuàng)新型企業(yè)。

第四條線是靠開放。說這個好像老生常談，但現(xiàn)在很有針對性。因為現(xiàn)在有人誤解了“雙循環(huán)”的格局，以為以國內(nèi)大循環(huán)為主體，好像要淡化全球化，淡化開放共贏。國際國內(nèi)雙循環(huán)平行就誤解為走封閉的老路。千萬不要把最新的提法理解成走封閉的老路。我們還是要參與全球化，還是要大有作為。習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上強調(diào)“絕不是走封閉的老路”，全球化是必然趨勢。

要特別關(guān)注“三化”

第一個是生產(chǎn)要素市場化。勞動、土地、資本、知識、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)，這就是我們?nèi)祟悘囊婚_始經(jīng)過幾萬年的積累到2020年確定的七大生產(chǎn)要素。盡管我們搞了40年的改革，商品的市場化已經(jīng)達(dá)到97%，但是生產(chǎn)要素的市場化程度還很低。下一步改革的重點就在于這七個要素要逐步走向市場，進(jìn)行市場化運作，而不是權(quán)力運作。

這會給民營企業(yè)帶來很多機會，每一個都值得解開，每一個里面都有“好戲”。比如技術(shù)，將來很大一個變化就是職務(wù)發(fā)明，國有企業(yè)的技術(shù)人員或者國有高校、國有科研機構(gòu)的技術(shù)人員利用職務(wù)發(fā)明的科研成果，產(chǎn)權(quán)是誰的，怎么樣界定，怎么評估，怎么作價，需要詳細(xì)科學(xué)的界定。

尤其是管理要素的市場化，企業(yè)家的身價要變成財富。今年6月1日，李克強總理到了山東煙臺講了一句很重要的話：作為中小企業(yè)，在沒有土地、房產(chǎn)和更多資產(chǎn)做抵押的情況下，企業(yè)家可以用身價來作為銀行授信額度的依據(jù)。這是個很大的突破。

第二個是部分公共資源市場化。比如，土地作為自然資源要逐步實現(xiàn)招拍掛制度。某些社會資源，比如公共工程的承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)該從政府拿出來，從國有企業(yè)拿出來，進(jìn)行市場交易。還有，公共設(shè)施的維護(hù)管理權(quán)也可以拿出來交易。除此之外，供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等等，屬于社會性的資源也可以拿出來推向市場，有些地方已經(jīng)開始實行了。

最后一個是民營企業(yè)投資順暢化。改革40年，在很多壟斷性行業(yè)里，民營企業(yè)投資占比一直是比較低的，這是不應(yīng)該的。最近國務(wù)院常務(wù)會議，明確地提出把鐵路作為下一步民營資本投資的重要領(lǐng)域。要改變民營資本投資比重過低的情況。一些壟斷性行業(yè)要逐步放開，這里面的投資機會更多，利潤也更豐厚。

責(zé)任編輯：任慧媛