面對老齡化社會下的城市規劃研究

摘要：城市規劃能夠支持老年人獨立生活的條件是老年人通過步行和公共交通移動就能維持日常生活。考慮到目前基礎設施較差的情況，城市規劃有必要提供更有效的公共福利服務，此外，老年人之間可以聚集在一起生活，創建老年人社區，實現老年人社區自主、互助的可能性，共同支撐老年人社區。

關鍵詞：老齡化;城市規劃;老年人社區

The condition that urban planning can support the elderly to live independently is that the elderly can maintain their daily life by walking or public transit .Considering the current situation of poor infrastructure，it is necessary for urban planning to provide more effective public welfare services. In addition， elderly people can gather together to create elderly communities，to achieve community mutual assistance and autonomy.

Key words： Aging; Urban planning; Elderly Community

張元文（1982-） 男，漢族，遼寧大連人，博士，河北大學建筑工程學院講師，研究方向：老年人居住環境。

基金項目：河北省高等學校科學技術研究資助項目（ZC2016049）

老齡化社會是現在全球許多城市都要面臨的問題，如何讓老人舒適地在城市里生活是現在城市規劃必須考慮的，如何實現這樣的城市空間就是本文的研究內容，面對目前國內分散的家庭養老的現狀，本文提出幾點未來城市規劃的發展建議。本文將以河北省保定市人口年齡分布結構與城市規劃現狀，面對老齡化社會下的城市規劃進行研究。

1.老齡化城市規劃現狀

人口老齡化現狀。

根據河北省保定市2010年第六次人口數據可知，保定市常住人口總數為11194382人，其中60歲以上人口約占14%，國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區進入老齡化社會的標準。預計到2020年，保定市老年人口將達到219萬人，占保定市總人口的20.5%，保定市已然邁入了老齡化社會。

與子女同住，家庭養老是現在城市養老的普遍情況，但現有的城市規劃并沒有充分考慮“適老性”，普通的居住社區往往難以給老人的生活出行帶來足夠的便利。另一方面，在城市規劃中往往忽視了老年人個人的生活和行動實際狀況。本研究以建筑規劃學為基礎，從老年人的生活和空間關系的角度，擴展應用到地區和城市層面，填補了建筑規劃和城市規劃的學術空隙。

老齡化社會的特征。老年人的特征是，隨著年齡的增長，身體機能會逐漸下降。從空間移動、活動范圍的角度來看，老年人步行的活動范圍較小。當老年人遇見超出步行范圍外的情況時，老年人往往選擇公共交通工具、汽車或自行車作為出行方式，但隨著老年人年齡的增長，視力下降，認知和判斷力下降等，安全駕駛的能力也會下降。大部分老年人，在不借助家人或其他人的幫助下，日常出行距離就會變短。從國內現狀來看，新一代年輕人，兩位子女需承擔四個老人的照顧同時還要兼顧工作，預計未來中國需要獨自生活的老年人數量將會非常龐大。在這種社會背景下，城市規劃必須考慮適老性。目前老齡化社會的特征是獨自生活的老年人和只有夫婦一起生活的老年人不斷增多，這意味著未來需要獨自生活，不依賴家人的老人越來越多，這樣的老年人群體，只要不依靠公共交通出行就會收到限制。

面對老齡化的社會背景，現在大多城市都遇見以下一些問題，老年人出行困難，養老設施配置不足，養老資源利用率低。在養老問題上，各個城市應結合自身發展的現狀和老人的生活情況等綜合考慮，交通設施應考慮老人的出行特征，養老設施和社區服務應完善配置，合理分布。在當前科技不斷發展的情況下，城市建設中也需要充分運用現代科技技術來構建智慧城市。打造智慧交通，為出行者提供全方位的交通信息和便利、人性的交通運輸服務，構建智慧社區，以現代互聯網科技為載體為社區居民打造健康管理服務平臺，方便居民和醫療機構之間的溝通，實現對老年人出行生活的精細化管理，最終實現老年人能夠獨立養老。

2.面對老齡化社會下的城市規劃

老年人的生活圈和設施配置的優化。要解決老年人生活范圍小的問題，有兩種辦法，一種是盡可能地完善公共交通網，改善公共交通的乘坐體驗，擴大老人的出行范圍。還有一種就是建立集中型的老年人社區，打造步行社區生活圈，使老年人步行就可以完成日常的生活活動。

公共交通系統可以通過互聯網等技術，推行信息交流無障礙化，在老人出行前提供及時的信息服務，如：出行路線，車次間隔，交通方式，交通工具目前位置等等。其次，在乘坐公共交通途中，應加強對老人的引導和提示，如：在公共空間內大屏顯示乘車信息，強化換乘提醒等。最后面對老年人可能出現的突發情況設置一鍵緊急求醫按鈕，使老齡人在出行過程中可以一直感受到公共系統的服務和關懷。此外，公共交通設施硬件無障礙化也同樣需要推進，除了座位、車站電梯等公共交通設施的無障礙化，到達車站的步行時間也是公共交通無障礙化推進的一部分，在各個社區附近應合理分配站點，完善老年人的出行體驗，如：在地鐵站到各社區設立專程公交車，根據老年人的出行時間段靈活排布班次，解決老年人出行的“最后一公里”。

第二種方法就是將老人日常活動距離控制在15分鐘的步行范圍內，充分考慮老年人的出行規律。在生活圈內合理地布置公共設施，如：在生活圈內配置中學、醫療服務機構、文化活動中心、社區服務中心、專項運動場地等設施，形成安全、友好、舒適的15分鐘社區生活圈，街道內配置小學、社區活動中心、綜合運動場地、綜合商場、便民市場等設施，形成10分鐘生活圈。居住區內配置幼兒園、24小時便利店、街頭綠地、社區服務站、文化活動站、社區衛生服務站、小型健身場所、快遞貨物集散站等設施，形成5分鐘生活圈。

老年人年紀越大就越難依靠自行車或是汽車出行，日常生活的活動范圍往往就是15分鐘步行的距離，因此要15分鐘步行的距離范圍內，布置老年人所需的公共設施及服務。使老年人可以通過徒步來滿足日常生活，疾病治療，散步，和朋友親屬交流等活動。

另一方面，徒步難以到達的設施，老人需要能通過公共交通系統到達，比如通過公共交通能輕松到達大型醫院，劇院，體育館，大型商超等。通過公共交通擴大老年人的出行范圍，實現廣域利用各種設施。此外，對于步行圈和公共交通的移動空間，需要考慮無障礙化的設計，給老年人提供安全舒適的移動空間。

綜上所述，城市規劃能夠支持老年人獨立生活的條件是老年人通過步行和公共移動就能維持日常生活。考慮到目前基礎設施較差的情況，城市規劃有必要提供更有效的公共福利服務，此外，老年人之間可以聚集在一起生活，創建老年人社區，實現老年人社區自主、互助的可能性，共同支撐老年人社區。

老人居住環境的改善。針對愿意獨居的老人，應在社區內分散布置幾棟養老住宅樓，每個居住社區應提供10%的適老住宅。對于愿意家庭養老的老人，社區應該修建一定比例的兩代居住宅。目前，現有房屋設計中存在一些狹窄的入口，臺階等等，這使得輪椅難以進入。樓梯也又窄又陡，廚房和浴室不容易到達。這些設計未能考慮老年人或殘疾人的需求。適老住宅應進行無障礙設計。且應有良好的照明，以確保老年人在房屋內活動的安全，避免老年人應光線不足而摔倒等，照明應該充足但不應該刺眼，刺眼的燈光將會影響老年人的活動能力。且應引入足夠的自然光，滿足老人曬太陽的需求，曬太陽的好處是巨大的，既可以避免老年抑郁癥，也是維生素D的來源，可以幫助老人更好地吸收鈣質。陽光也可以通過玻璃門或天窗引入屋內。浴室內應安裝防滑墊與扶手，住宅各入口處盡量不設置臺階，樓梯傾斜度應設置地更加緩和。通過改造現有居住樓或新建養老住宅提高老年人的住房養老舒適度，推進老年人家庭的無障礙建設。

養老模式的改善。目前我國主要的養老方式是居家養老，但目前居家養老的模式布局分散，公共設施利用率低，老人出行需要依靠各種交通工具。根據我國目前的國情，大城市可以適當配置大型養老城，老年人公寓等，小城市可以配置養老小區，每個居住區提供一定比例的養老住宅，鄉鎮地區可集中建設養老居住點或鄉鎮養老院。

城市規劃要實現老年人獨自養老的要求時，首先需要對城市規劃現狀進行分析，步行生活圈內設施是否充足，公共交通是否完善，如果將養老城設置在郊區的話，想要利用其它公共設施需要長時間的乘坐交通工具，這對老年人也是極為不便的，面對這種情況有兩種解決方法，其一是盡可能地完善養老城和公共設施的公共交通網，另一種就是在現有的交通便利的地區，將城市空間進行一定地重組，對社區住宅進行適老性改造，老年人集中居住在適老住宅內。在保定這種中小城市中，我認為改造現有的交通便利的城市社區，比在郊外重新建設養老城再完善公共交通網更有效，日常生活既可以通過徒步在生活圈內完成，也可以通過公共交通廣域地利用公共設施，且相比于大城市，中小型城市社區改造成本低，通過完善現有社區設施就可以實現。且郊區老年人口總數小，分布散，交通差，容易造成機構入住率低，造成資源浪費。

而在北京、上海等一線大型城市，在郊區新建養老城則成本會相對較低，且養老城相對社區養老可以提供更完善的康養服務，此外養老城可以一定程度解決老年人的社交問題。日本愛知縣的蒲公英養老院提供了近250種康復計劃供老人選擇，完成康復計劃的老人可以獲得院內的虛擬貨幣在養老院內進行消費，如：跑溫泉，游泳，喝咖啡等等，與普通養老院不同之處在于，蒲公英養老院的老人不再掰著指頭過日子，而是重新找到了人生的意義，愿意積極地進行康復計劃，這種模式在國內的大型養老城中也可以進行推廣和學習，相比于社區養老，養老院集中養老能一定程度地保證老人地活動空間和社交空間，可以實現資源利用的最大化，但大型養老院往往門檻較高，且地處郊區，需要完善周圍的交通網絡。

老年醫養結合的康養體系的建立。目前我國主要的養老模式有三種，居家養老、養老機構養老和社區養老，目前這三種模式都和醫療機構相互獨立，老年人就醫往往需要頻繁前往醫院，在醫院又無法得到養護，醫療和養老的分離使得很多患病老人只能將醫院作為養老院，既占用了醫療資源也閑置了養老資源，雖然現在很多城市規劃中也在落實醫養結合體系，但往往是在醫院里建養老院或在養老院里建醫務室。在醫院建設養老院一是浪費醫院資源二是建設規模有限，而養老機構增設醫療服務后成本高昂，三是中小型城市老年人往往選擇居家養老模式和社會養老模式，在醫院和養老院養老門檻較高，資源利用率低，無法實現普惠性。以保定市為例，比起上述的醫養結合模式，我認為增設社區衛生站和養老服務中心更有效率，實現小病靠社區，大病去醫院的模式，這樣可以解決當前很多患病老人居家養老難以及時得到治療的問題。

能夠支持老年人獨立生活的城市空間，集中型養老在實踐中已經證明了其有效性，但是即使城市面臨的老齡化問題相同，老齡化的社區的發展也根據實際情況因地制宜，在這種情況下，城市養老規劃有必要考慮到各個城市所擁有的固有的歷史、文化和今后要發展的城市文化，以及城市的環境和養老政策，而不是單純的完善交通或增設養老院與適老住宅就可以解決一切問題。

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