構建中國特色監察官制度的必要性、原則及基本思路

李斌雄 廖凱

摘? ?要：監察體制改革后，黨統一指揮、權威高效的國家監察體制初步構建，所有行使公權力的公職人員都已納入監督范圍，監察全覆蓋的目標已基本實現。在新的歷史起點上，必須加快構建以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，體現黨管干部原則和黨的統一戰線原則的監察官制度。明確監察官的范圍、任職條件、職業保障、監督管理等內容，保障監察權的規范正確行使，真正使黨和人民賦予的監察權不被濫用，懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

關鍵詞：監察體制改革;監察官;監察官制度;監察官法;監察權

中圖分類號：D922.114? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2020）05-0031-08

黨的十九大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，監察體制改革不斷深入推進，由黨統一指揮、權威高效的中國特色國家監察體制初步構建。監察體制改革后，所有行使公權力的公職人員都已納入監督范圍，監察全覆蓋的目標已基本實現，為新時代改革發展和實現中華民族偉大復興的中國夢提供了有力的監察保障。在國家監察體制初步構建，中國特色公權力的監督制約機制初步形成的新的歷史起點上，必須構建保障監察權規范正確行使的一系列制度機制，使對公權力的監察過程與尊重、保障人民的合法權利統一起來，真正做到黨和人民賦予的監察權不被濫用，懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

“徒法不能以自行。”從哲學上看，保證監察權的正確行使是監察實踐的價值追求，這一價值追求產生于監察權的實踐過程中。要達到監察權的正確行使這一價值追求，與作為實踐主體的監察官的知識水平、能力素質、經驗等條件息息相關。換言之，監察權的正確行使離不開一支政治過硬、能力過硬、紀律過硬、知識過硬、作風過硬的監察官隊伍。正因為如此，《中華人民共和國監察法》第十四條規定：“國家實施監察官制度，依法確定監察官的等級設置、任免、考評和晉升等制度。”為探索建立中國特色的監察官制度提供了法律支持，有利于保障監察權正確行使這一價值目標的實現。

一、 加快構建監察官制度的必要性分析

對于現階段是否應該進行監察官立法，構建當代中國的監察官制度這一問題，學界主要有兩種觀點。一種觀點認為，現階段不宜過快地推進監察官制度的構建，應等待實踐充分探索后，再行推進。如劉練軍認為，監察官制度需要充分汲取監察體制改革的經驗和教訓，不宜倉促制定。另一種觀點認為，根據監察體制改革推進的階段和建設專業化監察官隊伍的需要，應該盡快推進我國監察官制度的實施。如姚文勝認為，在立足中國歷史文化傳統，吸收國（境）外有益經驗的基礎上，盡快構筑具有中國特色的監察官制度。

本文認為，應盡快啟動監察官法立法的相關工作，加快構建中國特色的監察官制度，解決監察人員的主體適格問題和監察執法中權力來源問題，補齊中國特色監察制度的短板。對于有學者提出的現階段監察官立法的實踐經驗不足的問題，筆者認為可以從立法技術上予以解決，即先重點針對監察官的職責、權利義務、任職條件、職務職級、獎懲等關鍵問題做出粗框架性規定，把中國特色監察官制度的骨架搭建起來，在操作層面通過制定相應的配套制度來完善“血肉”，打通監察權的授予路徑，之后再根據實踐情況適時對監察官法進行修訂完善。之所以要這樣做，主要是因為以下幾個方面的需要：

（一）確保監察權正確行使的需要

監察權的正確行使是監察體制改革的重要目標，也是監察體制改革能否成功的關鍵。監察權的正確行使離不開行使主體的適格和權力授予的合法。根據憲法和監察法的規定，監察機關是國家監察權的行使主體，但在當前的監察實踐中，由于監察官制度暫未出臺，致使監察權從國家監察機關授予到監察執法人員這一路徑未能完全打通，給監察權的合法運行造成了一些制度上的障礙。因此，推進監察官法的立法工作，構建中國特色的監察官制度，解決當前監察人員監察執法中權力授予問題，是規范監察執法工作的需要，更是確保監察權正確行使的需要。在近三年的監察體制改革工作的實踐探索中，監察體制改革從三省市試點，到試點工作全國鋪開，再到人大通過監察法并依法組建國家監察委員會，中國特色的國家監察體制改革探索工作取得了很大的成功。但在部分領域和環節也存在一定的問題，如國企和高校的監察體制改革中，如何向國企和高校中的相關監察組織授予監察權，相關監察權由什么人來行使，以及監察執法人員的資格身份要求等具體問題亟待在監察官法中予以回應。因此，要根據當前全面推進社會主義法治國家建設的要求，加快推進監察官法的立法工作，從法制上提供解決方案。

（二）完善中國特色社會主義監察制度體系的需要

中國特色監察官制度是中國特色社會主義監察制度體系的重要組成部分，完善中國特色社會主義監察制度體系離不開在理論和實踐上對監察官制度的探索。監察體制改革從“辦好中國的事情，關鍵在黨”這一邏輯出發，通過整合反腐敗資源，設立國家監察委員會并與黨的紀律檢查委員會合署辦公，履行紀檢和監察兩項職責，把執政黨對黨內監督和對國家機關的監督統一起來，體現了中國共產黨對中國特色監察制度的探索。在這個過程中，黨的組織原則和領導制度通過合署辦公這一機制體現在監察委員會的組織原則和領導制度中。相應的，對黨的紀律檢查人員的要求也會相應的體現在對國家監察人員的要求上。那么，在紀檢監察人員履行紀檢和監察兩項職責時，如何合理的區分和統一黨的紀律檢查人員和國家監察人員兩種身份，就成了完善中國特色監察制度體系必須回答的問題。而這一問題的回答有賴于監察官法的研究制定。另外，在監察實踐中，紀委監委的線索處置、審查調查、案件審理等關鍵環節都體現了民主集中制這一根本組織原則和領導制度的要求。比如，《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》第二十四條規定，紀檢監察機關應當根據工作需要，定期召開專題會議，聽取問題線索綜合情況匯報，進行分析研判，對重要檢舉事項和反映問題集中的領域深入研究，提出處置要求，做到件件有著落。第三十九條規定，對涉嫌嚴重違紀或者職務違法、職務犯罪人員立案審查調查，紀律檢查機關主要負責人應當主持召開由紀檢監察機關相關負責人參加的專題會議，研究批準審查調查方案。那么，如何在監察機關采取民主集中制的集體領導體制下解決監察官個人職權授予的問題，也是不容回避的。這一問題的解決不可能在理論的邏輯推演中得到解決，還是要在監察官制度實施后，在實踐的探索中進行理論總結。實際上，在整個監察體制改革的過程中，我們走的就是實踐探索在先，理論總結在后的實踐引領模式，不然我們根本不可能在短短的三年內搭建起中國特色監察體制的總體框架。監察官制度的探索，也應繼承這一改革經驗。

（三）提高監察人員素質的需要

習近平總書記在內蒙古考察并指導開展“不忘初心、牢記使命”主題教育時曾深刻指出：“要強化法規制度執行，不能打折扣，防止文件發了之后，卻都掛在墻上、堆在檔案柜里。”對于中國特色的監察體制來說，監察體制改革搭起了黨和國家自我監督的制度“骨架”，但這只解決了國家監察體制的硬件基礎，沒有監察人員這個“軟件”發揮作用，這套制度也只能是“掛在墻上、堆在檔案柜里”。要真正將國家監察的制度優勢轉化為治理效能，除了不斷進行制度優化外，必須從提高監察人員的素質上下功夫。根據我國監察法的規定，監察人員要履行監督、調查、處置三項職責，工作中要對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況進行監督檢查，對職務違法和職務犯罪案件進行調查，還要對違法的公職人員作出政務處分，對領導人員進行問責，對涉嫌職務犯罪的人員提起公訴，向監察對象所在單位提出監察建議。從這些要求上我們可以看出，我國的反腐敗工作是特殊的執法工作，是集廉政教育、違法預防、違法調查、刑事偵查為一體的綜合性工作，具有高度的專業性和復雜性。我們在公務員法之外再制定監察官法，實施監察官制度，其目的就是提高監察隊伍的準入門檻，促進監察干部隊伍整體素質的提高，為中國特色的國家監察制度提供人才保障。當前，監察機關內部和社會各界對于提高監察干部隊伍素質的呼聲很高，如果我們不抓緊時間盡快研究制訂監察官法，迅速提高進人門檻，對現有人員進行系統培訓和負面淘汰，今后在監察體制改革的深入推進過程中就可能面臨人員消化難的問題。而這個問題也是我們當前司法體制改革推進中的一個不容回避的問題，相關經驗和教訓應該在監察官制度設計中予以總結和吸取。

（四）推進中國特色監察理論研究的需要

目前中國特色的監察體制，來源于十八大以來黨的反腐敗工作的經驗總結。通過監察體制改革，中國創設了監察委員會，形成了立法機關、行政機關、司法機關、監察機關四位一體的新的權力格局。監察法總結了中國共產黨十八大以來的經驗，賦予了監察委員會相應的職權。特別是創設了全新“留置”措施，既解決了長期以來困擾中國共產黨反腐敗中面臨的法治難題，也是中國特色監察措施的實踐創新。新的反腐敗機關、新的監察措施、新的監察制度彰顯了我們黨全面從嚴治黨，推進中國特色監察體系的偉大實踐的決心。“沒有革命的理論就沒有名副其實的革命運動。”沒有監察體制改革的實踐探索，我們根本不可能在短短的三年內搭建起中國特色監察體制的總體框架。但如果沒有科學的對監察法的原則、監察職權、監察管轄、監察權限和監察程序等進行科學的抽象和總結，提煉出中國特色監察制度的一般原理，提升對監察制度的認識，中國特色的監察制度體系將沒有“靈魂”。公職人員下班后送外賣、開滴滴、出租店面等事項是否違紀的爭論也將會一再出現。推進監察官法的立法工作，創立中國特色的監察官制度，有利于完善監察法這一學科門類，給相關的專家學者提供新的研究對象，也有利于高校和科研機構把握專業建設方向和人才培養的要求，促進監察法的學科建設、師資建設等工作，為監察法相關專業的人才培養創造良好條件，形成推進監察基礎理論發展的人才基礎。

二、 構建中國特色監察官制度的原則

“任何時代的政治文化，不僅具有現實性，而且也必然具有其歷史繼承性。”這種政治文化的歷史傳承性會隨著社會成員的繁衍活動不斷地得到傳承和發展，特別是在中國這樣歷史悠久、文化古老的大國，歷史文化對現實制度的影響尤為明顯。對于這一點，馬克思就深刻地指出：“一切已死的先輩們的傳統，像夢魘一樣糾纏著活人的頭腦。”這決定了中國的監察官制度必須符合自身歷史文化傳統。因此，筆者認為，構建中國特色的監察官制度應該遵循以下幾個原則。

（一）堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的指導

習近平新時代中國特色社會主義思想，是馬克思主義中國化的最新成果，是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，是我們實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的行動指南和根本遵循，也是深入推進監察體制改革的理論依據。習近平總書記強調：“監督別人的人首先要監管好自己。”監察官行使國家監察權，對自我的要求應該更嚴格。合格的監察官首先要把習近平新時代中國特色社會主義思想學懂弄通做實，把習近平同志對依法治國和依規治黨的相關要求統一起來，用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動執紀執法工作。“立法是將某種意志包括代表人民的意志和體現人民意志的政黨意志上升為法律的路徑和方式。”開展監察官法的立法工作，就是要把黨對監察機關工作人員的要求上升為法律，體現黨的十八大以來，黨在依法治國和依規治黨兩者關系上探索的有益成果。使中國特色監察官制度體現出中國共產黨全面從嚴治黨、刀刃向內的決心和要求，體現出黨組織集體決策的要求和人民意志的表述。

（二）堅持黨管干部原則

“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征和最大優勢。堅持黨管干部原則，是黨的領導在干部人事工作中的重要體現，是堅持和加強黨的全面領導、鞏固黨的執政地位、履行黨的執政使命的根本保證。”監察法規定了黨在國家監察工作中的領導地位，在中國特色社會主義法治語境下，監察制度改革要與黨的領導與人民當家做主相結合，實現與中國政黨制度合理銜接。這種銜接關系必然要求體現在黨對監察官的管理上，因為監察機關是實現黨和國家自我監督的政治機關，政治屬性是第一位的，在對監察官的選拔和管理過程中必須將黨管干部的原則貫穿其中，體現出黨組織在監察官選拔任用中的把關作用。此外，監察機關作為政治機關，嚴密組織和紀律是監察機關確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵的重要保證。“黨是聯系在一起的各個組織的總和。”依靠黨組織，用黨組織把每一個監察工作人員組織起來，用黨的紀律和要求把他們管起來是監察機關實現組織性和紀律性的必要條件。最后，監察機關是政治機關，作為一名合格的監察官，政治上的要求是第一位的。只有堅持黨的領導，堅持黨管干部原則，才能使廣大監察干部堅持監察事業為上，激勵廣大監察干部擔當作為，自覺把堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導、牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”等要求作為監察官的第一要求。

（三）堅持統一戰線原則

我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。所有的國家機構，包括黨領導下的國家監察機關都要體現人民民主專政要求，堅持工人階級的領導、工農聯盟的基礎和統一戰線等。統一戰線是我們黨奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。歷史經驗告訴我們，在不同的歷史階段，我們黨必須根據不同的奮斗目標同不同的階級、階層結成廣泛的統一戰線，才能不斷地取得勝利。中國特色社會主義進入新時代，我們要繼續奪取中國特色社會主義偉大勝利，全面建設社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興中國夢，必須破解歷史周期率，解決國家權力的自我監督問題。毛澤東同志指出，跳出興亡周期率唯有靠“民主”。這就要求必須在中國共產黨領導下的，建立各民主黨派和各人民團體參加的國家的自我監督體制。通過建立中國特色的監察官制度，在堅持政治標準的前提下，適當吸納優秀黨外人士加入監察官隊伍，既堅持了黨管干部原則，又體現了照顧同盟者利益原則，既有利于監察體制改革的深入推進，又有利于吸納民主黨派和人民團體參與對公權力的監督。

三、構建監察官制度的基本思路

對于現階段我國監察官制度的構建問題，學界目前有以下幾種觀點：周磊認為監察官制度應以保障監察權的有序運行為基本原則，以反腐敗為價值目標，依據黨風廉政建設和反腐敗工作的實際需要綜合構建。任建明、楊夢婕，葉青、王曉光，薛彤彤、牛朝輝提出可以在借鑒域外經驗的基礎上，構建我國的監察官體系。張晉藩認為中國古代職官管理的法律傳統可為我國監察官制度的創制提供借鑒。王捷從考察秦朝監察官的執法歷史中，認為監察官的設置應隨國家權力的體制之變而變。

筆者認為，實行監察官制度對于建設讓黨放心、讓人民信賴的高素質專業化隊伍具有重要意義。監察官法的制訂可先重點針對監察官的職責、權利義務、任職條件、職務職級、獎懲等關鍵問題做出框架性規定，把中國特色監察官制度的“骨架”搭建起來，在操作層面通過制定相應的配套制度來完善“血肉”，打通監察權的授予路徑，之后再根據實踐情況適時對監察官法進行修訂完善。具體建議如下：

（一）關于監察官的范圍

監察官范圍的確定應綜合考慮監察機關的性質、職能、職責和工作方式等因素。以行使監察權為核心，將紀檢監察機關內設機構、派駐機構、紀工委，科教文衛等事業單位和國有企業紀檢組織中履行監察職權的人員都納入監察官的范圍。

第一，根據監察法的規定，各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關。國家監察工作要堅持標本兼治、綜合治理，形成不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的長效機制。這就要求在工作中，監察人員既要嚴格依法收集證據，查明違紀違法事實，也要用黨章黨規黨紀、理想信念宗旨對被調查人進行思想政治教育，讓他們真心認錯悔過，還要深刻研究剖析案件進行廉政建設。這就意味著，紀檢監察機關的所有內設機構和派駐（出）機構，包括綜合管理、宣傳教育、政策研究和執紀執法等工作實際上都是行使國家監察權的過程，都應納入監察官的范圍。第二，監察機關在工作中實行的是集體領導體制。監察權行使的關鍵環節，如執紀監督、審查調查、案件審理等都是采取集體研究的方式進行決策。這和司法責任制改革中取消行政化的案件審批制，確立法官和合議庭、檢察官和辦案組辦案主體地位，實現讓審理者裁判，讓裁判者負責的改革目標有明顯差異。同時，法院、檢察院實施“員額制”出現了一些弊端，需要我們在監察官制度實施過程中予以規避。第三，國家監察體制改革是為了加強對所有行使公權力的公職人員的監督，實現國家監察全覆蓋。為實現這一目標，監察機關需要向被監督單位派出或派駐監察機構、監察專員，并授予相應的監察權。如“向中管金融企業派駐紀檢監察組，就是要通過自上而下的黨內監督和國家監督，切實防控金融風險”。要想實現對所有行使公權力的公職人員的監察全覆蓋，不僅需要派駐（出）相關的監察組織，實現監察組織的全覆蓋，更要通過向國企高校中的相關監察組織授予監察權，解決監察權的行使合法性問題，以及監察執法人員的身份資格問題。

（二）關于監察官的任職條件

對于監察官任職條件，筆者認為主要應設置以下七個標準：

一是監察官要符合忠誠、干凈、擔當的標準。忠誠、干凈、擔當是對好干部標準的高度概括，監察官首先必須是黨和國家的好干部。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調，干部要做到忠誠、干凈、擔當。實施監察官制度，首要的任職條件就是要做到忠誠、干凈、擔當，把對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當的紀檢監察干部選出來，用起來，切實提高監察官群體的政治素質。二是嚴格工作經歷。監察工作是一個實踐性較強的工作，沒有長期的相關工作歷練和履職工作經驗，很難成為一名合格的監察官。初任監察官須從在職在編的紀檢監察干部中擇優提出人選;監委主任、副主任和委員應當從具備黨務、黨建、司法、監督和紀檢工作經驗的人員中擇優提出人選。三是明確學歷要求。新進人員須具備普通高等學校本科及以上學歷并獲得學士及以上學位。四是通過國家統一組織的監察官資格考試。監察官資格考試可采取筆試+綜合考核的形式進行，筆試和綜合考核各占綜合成績百分之五十的權重，筆試側重考查相關人員對國家法律和黨內法規的掌握情況，綜合考核主要側重于考察相關人員的德、能、勤、績、廉等內容，突出對政治素質的考察。五是規范任命程序。監察官的任命由監委主任提名，報同級人大常委會任免。六是任職禁止情形。主要包括曾因犯罪受過刑事處罰的、受到黨紀政務重處分的不得擔任監察官。七是建立退出機制。監察官不僅是一份職業榮譽，更是一份擔當與責任，為體現“能上能下”“有進有出”，需要建立退出監察官序列的機制。在制度設計上，除兼顧退休、離職、懲戒等事由外，通過科學考核、依法追責，使不能獨立辦案、案件質效差、完不成核定工作量的人及時退出監察官隊伍，防止“劣幣驅逐良幣”問題存在。

（三）關于監察官的等級和稱謂

對于監察官的等級和稱謂，筆者認為應綜合考慮以下因素：一是層次要合理，體現精簡、高效的隊伍建設要求。二是突出權責對等原則。三是監察官的等級稱謂要具有中國特色，充分體現中國文化特點。四是可以反映職務、專業水平、資歷等方面的情況，能夠適應監察官履行職責的特殊要求，為監察官履行職務提供方便。五是充分對應公務員現有職務、職級改革，暢通監察官與其他黨政機關公務員之間交流渠道，避免紀檢監察系統成為孤立、封閉系統。

根據上述考慮，參考我國歷史文化傳統中監察制度的相關規定，充分考慮公務員職級設置和職級改革，筆者將監察官的銜級稱謂分為都察、巡查、監察三種，共十一個等級。即總都察（國家監委主任），副總都察（正省部級），都察（副省部級）;一級巡查（正廳局級），二級巡查（副廳局級），三級巡查（正縣處級）;一級監察（正鄉科級），二級監察（副鄉科級），三級監察（科員及以下）;一級稽查（科員及以下），二級稽查（科員及以下）。每一等的級別設置與公務員的職級相對應，使監察官等級晉升與公務員職級晉升相結合，特別優秀、業績突出的監察官可以特別選升。相關考察工作可以合并進行，避免手續繁瑣，減少重復審批。

（四）關于監察官的監督管理

強化對監察官的監督管理，建設忠誠干凈擔當的紀檢監察干部隊伍是制定監察官制度的初衷。監察官制度應著重細化對違法違規監察官的懲戒，把中央紀委和國家監委的相關要求上升到法律規定。

一是建立監察人員打聽案情、過問案件、說情干預的記錄、報告和責任追究制度。問題線索經查證屬實的，視情節給予相應組織處理、黨紀政務處分，不宜繼續任職的，免除監察官身份;涉嫌職務犯罪的，依法追究刑事責任。二是嚴格執行回避制度。首先是任職回避，即明確監察官不得擔任與其法定親屬有直接關聯的職務。其次是執紀執法回避，在辦理監察事項的過程中存在可能影響監察事項公正處理情形的，應執行回避。再次是從業回避，監察官辭職、退休三年內，不得從事與監察和司法工作相關、可能發生利益沖突的職業。三是建立辦案質量責任制。對濫用職權、失職失責造成嚴重后果的，實行終身問責。對案件處置出現重大失誤，監察官涉嫌嚴重職務違法、職務犯罪的，依紀依法追究直接責任和有關領導人員的責任。因個人原因，受到黨紀政務處分的，按照相應的處分檔次確定影響期，嚴格執行監察官降級制度，不適合繼續擔任監察官的，免除其監察官身份，調離紀檢監察機關。四是建立監察官道德行為規范，將其在監察官法中予以明確。

（五）關于監察官的職業保障

建立監察官制度的關鍵是權責對等，要實現權力、責任、義務、擔當相統一，切實增強監察機關工作人員的榮譽感、責任感和使命感，以更高的標準、更嚴的要求，依法履職盡責，為廉政建設和反腐敗工作提供人員保障。

一是任職保障。建議監察官一經人大常委會任命，無特殊原因不得隨意免職、降職、辭退、調動或者處分。應依照法定條件，才能予以免職、降職、辭退、調動或者處分。二是履職保障。充分利用紀檢監察學院、高等院校的相關資源，對監察官系統地進行理論和業務培訓。按照干什么學什么，缺什么補什么的原則，體現培訓實效性。培訓結果作為任職、晉升依據之一。三是建立適當的責任追究與免責豁免機制。既要健全監察官履職追責機制，又要避免監察官因正常履職而受到責任追究的情形出現。比如在辦案中正常的職務行為不受追究。四是人身安全保障。目前監察機關的執紀執法工作存在一定的危險性，特別是在基層，紀檢監察人員在履職過程中常常面臨一些人身威脅，建議由財政出資，為監察人員統一購買人身意外傷害險。五是待遇保障。監察官的待遇保障方面要堅持權責對等，突出責任和擔當，在綜合考慮有關專業干部隊伍的待遇標準及各級財政負擔能力的基礎上，合理設置監察官的薪酬體系。建議參考公安系統的模式，合理設置監察官職級津貼、崗位津貼，崗位津貼向基層和執紀執法一線傾斜，鼓勵監察官向基層一線流動。六是著裝保障。國家監察工作是一個很嚴肅的工作，當前紀檢監察工作人員在采取談話、調取、扣押、搜查等措施時，穿著五花八門，影響了監察工作的嚴肅性。為體現國家監察工作的嚴肅性和規范性，建議統一監察官著裝和標識。

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[20] 中管金融企業派駐紀檢監察組工作正有序展開，5名組長履新[EB/OL].（2019-01-14）[2020-08-20].http：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2851548.

[21] 中央紀委法規室.中華人民共和國監察法釋義[M].北京：方正出版社，2018.

責任編校? ?王學青