正定時期習近平從嚴治黨實踐研究

婁高 田雪梅

摘? ?要：正定是習近平同志從政起步的地方，他在擔任正定縣委副書記、書記期間，高度重視正定縣黨的治理，對黨的政治建設進行了早期探索，并結合制度建設，聚焦黨的“三個不純”問題，開展了初步的從嚴治黨實踐。這一實踐不僅對正定黨風好轉與改革發展產生了直接效果，也初步形成了習近平黨建思想。從正定開始，從嚴治黨的理念貫穿其政治道路的始終，從嚴治黨的體系思路也隨著其政治實踐的不斷發展而得到深化并走向成熟。這些理念和思路與十八大以來全面從嚴治黨戰略部署、黨的建設新的偉大工程一脈相承，是習近平新時代中國特色社會主義思想特別是其中全面從嚴治黨觀點的重要源流。

關鍵詞：習近平;黨的建設;全面從嚴治黨

中圖分類號：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2020）05-0068-06

全面從嚴治黨戰略思想既是十八大以來以習近平同志為核心的黨中央在新時期黨的建設具體實踐中所產生的集體智慧的結晶，更與習近平同志個人的政治經歷和思考密不可分。正定時期是習近平政治生涯的起點，他從1982年開始先后擔任正定縣委副書記、書記期間狠抓正定縣黨的建設，進行了初步的從嚴治黨實踐，為他之后的政治歷練以及十八大以來黨的建設所取得的若干成就打下了牢固的實踐基礎與理論儲備。加強正定時期習近平從嚴治黨實踐研究，有助于深刻理解全面從嚴治黨戰略部署，宏觀把握習近平新時代中國特色社會主義思想的源流，對于新時代推動全面從嚴治黨向縱深發展，一以貫之推進黨的建設新的偉大工程以及推進國家治理能力和治理體系現代化具有重要意義。

一、正定時期習近平從嚴治黨的背景

由于家庭熏陶、知青經歷和自身政治實踐的影響，習近平很早就形成了對中國共產黨宗旨信仰、執政根基和指導理論的深刻認識。這些個人思考結合改革開放初期的時代背景，使得習近平對黨的治理予以了高度重視。

（一）習近平個人獨特的成長經歷

習近平出生于革命家庭，他的父母一生都忠于黨和國家，忠于共產主義事業，即使身處逆流，始終“對共產主義的信念仍堅定不移，相信我們的黨是偉大的、正確的、光榮的”[1]。父輩的言傳身教、耳濡目染，深刻地影響著習近平的人生觀和價值觀。因此，即使在特殊時期，習近平仍始終堅信：“不能光停留于議論抱怨，要爭取入黨，在黨內發揮去濁除弊、改造時勢的積極作用。”[2]可以說，紅色家風是習近平認識中國共產黨的情感支撐。1969年，習近平到延安插隊，同陜北人民一起“面朝黃土背朝天”，在動蕩的歲月里堅強地求生存。五年后，習近平加入中國共產黨并出任梁家河大隊黨支部書記。七年知青歲月與兩年基層黨務實踐加深了習近平對黨的性質、地位與宗旨的認識。在習近平看來，梁家河是一所學校，在這里不僅磨練了意志，更讓他對“人民”一詞有了深刻的體會。因而，他坦言道，“作為一個人民公仆，陜北高原是我的根，因為這里培養出了我不變的信念：要為人民做實事！”[3]這種對人民的信念是其之后開展從嚴治黨實踐的價值支撐。除此之外，習近平還曾在勞動之余反復研讀馬克思主義經典著作，對于馬克思主義政黨學說以及辯證唯物主義、歷史唯物主義有了較為深刻的認識。扎實的理論功底加之早年間坎坷的生活經歷使得他深信：“馬克思主義政黨在領導共產主義運動的進程中，在不同的歷史時期，當新的偉大政治任務提到日程的時候，總是針對黨內存在的問題，從思想上，作風上，組織上純潔自己的隊伍，提高全黨的政治素質，保持自己的先進性和堅強的戰斗力，以保證新的政治任務的完成。”[4]202這樣的理論思考深刻體現了習近平對中國共產黨指導思想的早期認識，是其之后開展從嚴治黨實踐的重要邏輯支撐。1979年春，習近平進入國務院辦公廳和中央軍委辦公廳工作，積累了處理更高層級復雜事務的能力，也對黨情、國情有了更加宏觀的把握。帶著這些在實踐基礎上形成的對中國共產黨的深刻認識，他于1982年主動請纓，下沉正定，并在任職期間開始了初步的從嚴治黨實踐。

（二）正定治黨的時代背景

十一屆三中全會以來，黨和國家逐步恢復了正常秩序，實現了工作重心的轉移，也妥善處理了一些歷史遺留問題。但文革對黨造成的思想、作風與組織不純問題還有待系統性清理。思想上，一些黨員干部受“左”的思想束縛，僵化保守，否定四項基本原則，抵觸、歪曲甚至抗拒黨在新時期的路線方針政策;作風上，幫派思想、無政府主義、本位主義滋生，損害了黨的優良傳統，破壞了黨的集中統一;組織上，黨的領導一度軟弱渙散，民主集中制原則被破壞，黨內政治生活無法正常開展。同時，黨還面臨著新的歷史時期產生的新問題。隨著黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來，黨肩負起了領導改革開放和社會主義現代化建設的新的歷史任務。在這一過程中，一些黨員干部迷失在發展商品經濟的大潮之中，個人主義膨脹，革命精神松弛，脫離群眾、貪污腐化，加重了黨的“三個不純”問題，嚴重影響了黨的領導核心作用的發揮。解決新舊歷史條件疊加下產生的黨的“三個不純”問題亟需對黨進行一次系統整頓。1983年，黨的十二屆二中全會通過《中共中央關于整黨的決定》，決定在全黨開展為期三年的全面整黨工作，以進一步純潔黨的組織，規范黨內政治生活，密切黨群關系，從根本上扭轉黨風。全面整黨是中國共產黨在新的歷史時期完善執政黨自身建設的重大決策。1983年至1985年，習近平在正定工作期間完整地開展了前兩期整黨工作，針對正定縣域內黨的實際問題，從嚴管黨治黨，出色地完成了正定整頓黨風的任務。

二、正定時期習近平從嚴治黨實踐的主要內容

結合全面整黨工作的開展與正定縣黨的實際狀況，習近平在正定以統一思想，整頓作風，嚴肅紀律，純潔組織為主線，將加強黨的政治建設，查找和解決黨的“三個不純”問題以及提高黨的建設制度化水平作為從嚴治黨的主要內容。

（一）堅持政治導向，初步探索黨的政治建設

政治性是馬克思主義政黨的鮮明標簽和根本屬性，政治建設缺失是管黨治黨走向“寬松軟”“三個不純”問題滋生的重要原因。習近平聚焦黨的政治路線、政治紀律和群團組織的政治作用發揮，對正定縣黨的政治建設進行了初步探索。政治路線體現政治方向，習近平認為政治路線問題事關政治立場問題，是黨的建設的大是大非問題，而“共產黨人是有鮮明立場的，支持什么，反對什么，旗幟要鮮明，特別是在大是大非面前，態度要明朗”[4]1。他要求廣大黨員干部認真學習新黨章和《鄧小平文選》，繼續清理“左”的影響，自覺把思想行動統一到十一屆三中全會以來以“四化”建設為中心的正確政治路線上來，“對于中央的方針政策，要自覺執行，不能有任何懷疑和動搖”[4]148，真正做到在政治上同黨中央保持一致。正確政治路線的貫徹依靠嚴明的政治紀律，政治紀律也被習近平視作黨的紀律中最重要的方面，“抓好了這點，就是抓住了根本，抓住了要害，就能更好地促進黨風和社會風氣的好轉”[4]26。他認為在撥亂反正工作基本完成之后，抓政治紀律的新任務就是要確保社會主義現代化建設和改革事業的順利進行。習近平指出，全體黨員和各級黨組織必須自覺將思想行動統一到黨的路線、方針和政策上來，尊崇黨章內容，服從組織決定，在政治上同黨中央保持一致，“誰違反這一點，誰就要受到黨的紀律處分”[4]26。習近平更強調，要把政治監督放在紀律檢查的首位，對于“抵制黨的路線、方針、政策，我行我素，頂著不辦，胡作非為的領導干部”[4]61，一經查實，必須嚴肅處理。政治性既是黨的根本，也是群團組織的靈魂。1982年，共青團十一大提出，要下決心整頓基層團組織，團結帶領廣大青年跟隨黨在偉大的歷史轉變中前進。習近平在全縣整頓團組織工作會議上指出，各級團組織必須擔當起黨所賦予的角色與任務，“應該堅定不移地圍繞黨的工作中心……發揮生力軍作用，真正成為黨的得力助手”[4]64。他要求各級黨委要加強對共青團工作的領導，要通過選派政治可靠、年輕進取的團干部使團的整頓工作順應改革潮流，以重塑共青團政治上的先進性和戰斗力。[4] 62-63

（二）堅持問題導向，聚焦黨的“三個不純”現象

黨的建設是一個復雜的系統工程，習近平在正定以發現和解決黨的“三個不純”問題為切入點和著力點，三位一體地開展工作，使正定縣黨的建設取得扎實成效。在思想問題上，習近平批評了部分黨委只抓經濟建設，認為“搞好經濟才是硬任務”的錯誤觀點，強調把黨的思想政治工作擺到應有的位置上來。他于1982年底在全縣精神文明建設大會上提出要針對當時黨內三種主要錯誤思潮開展工作：對共產主義事業抱有懷疑態度的“渺茫論”、誤解改革開放政策的“復辟論”、錯誤理解個人、集體、國家關系的“自利論”。[4]12-14這三種觀點導致了正定縣一些黨員干部在實際工作中對改革事業不主動、不敏感、不負責，“怕”字當頭，“軟”字纏身。習近平指出，必須通過集中而廣泛的教育使得廣大黨員干部樹立遠大理想，堅定共產主義信念，“要通過學習中央文件精神，對廣大干部群眾廣泛進行共產主義的理論教育……從而堅定信心，振奮精神，滿腔熱忱地投身到社會主義現代化建設的偉大實踐中去”[4]13。他同時要求廣大黨員堅持參加“三會一課”，通過學習十二大新黨章和《鄧小平文選》，明確黨的性質、目標、指導思想等重大問題，自覺做一名合格黨員、合格干部。[4]82-83黨的作風就是黨的形象，習近平在全縣第四次紀檢工作會議上總結了當時正定縣黨的幾種不良風氣：無組織無紀律的自由化之風、以權謀私的特權之風、革命精神不振的享樂之風、推諉避責的官僚之風。[4]21-221985年二期整黨開始前，他又結合改革形勢批評了幾種新的不良之風：一是巧立名目、濫發獎金;二是權力入股、變相謀私;三是弄虛作假、形式主義;四是提高標準、吃請成風。[4]191-192對于這些問題，習近平從提高效率著手解決。1985年7月，在他的倡議下，正定全面進入“效率月”。習近平以“說短話，開短會，發短文件”[4]251同縣各部門約法三章，要求各單位必須簡化辦事程序、嚴禁推諉扯皮。“效率月”的開展有力破除了官僚主義、形式主義的積弊，迅速解決了縣化肥廠土地糾紛案等數件陳年積案，真正以作風轉變為改革助力，為人民服務。在提高效率的同時，習近平敏銳地察覺到，“經濟領域嚴重的犯罪活動，往往直接和黨內不正之風相聯系，有些人正是利用不正之風進行犯罪活動”[4]31，指出將打擊嚴重經濟犯罪活動與糾正不正之風、整頓企業相結合，并提高辦案質量和效率，集中力量辦大案。在整頓作風的問題上，習近平始終堅持走群眾路線。他強調，要大張旗鼓地進行宣傳教育，鼓勵群眾向不正之風作斗爭，嚴禁打擊報復和誣告陷害，“使不正之風成為人人喊打的過街老鼠”[4]31。他更要求縣四大班子成員興起調查研究之風，登門入戶傾聽群眾心聲，到基層去尋求“源頭活水”[4]152。

習近平認為：“思想路線、政治路線的實現要靠組織路線來保證。”[4]90為此，他從四個方面加強了正定黨的組織建設：一是精簡機構，調整組織體系。針對縣黨政機關部門林立、分工過細、人浮于事的問題，習近平提出撤銷一批、合并一批、改制一批，并且“在精簡機構的基礎上，還要合理劃分各部門的職責范圍和權限。每個機構負什么責，辦什么事，設多少人，以及部門之間的相互關系，都要定出章程，做到有責有權”[4]91。二是貫徹黨的干部路線。習近平強調，要把好干部在政治、年齡、文化三關上的表現，以革命化、年輕化、知識化、專業化為標準，選用一批政治過硬、銳意進取的干部，并堅決將“五種人”①清除出黨的干部隊伍。[4]90-92三是加強紀檢隊伍建設。習近平要求各級黨委要支持紀檢干部開展工作，廣大紀檢干部不僅要模范地遵守黨紀國法，還要適應時代的新要求，通過查處典型違紀案件，充分發揮紀檢工作“懲前毖后、治病救人”的作用。[4]26-33四是加強基層黨組織建設。習近平要求正定各級黨委對軟弱渙散的基層組織和不合格的黨員予以清查與清退，搞好基層黨組織領導班子建設，并通過加強黨員教育以及做好高素質新黨員的吸收工作，“努力開創黨的基層組織工作的新局面，以便使我們的工作適應“四化”建設新形勢的需要”[4]88。

（三）堅持制度導向，強化管黨治黨基礎工程

黨的治理既涉及到思想建設、作風建設這樣的軟約束，也關乎制度建設的硬約束機制。1980年，鄧小平就曾指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”[5]正定時期習近平從嚴治黨實踐，既以黨章和中央規定為遵循，又從治黨的客觀規律出發，結合正定實際情況，進行了初步的制度建設。黨章是黨的根本大法，是制約和規范黨員行為的總依據，強化管黨治黨的制度導向首先體現為依據黨章從嚴治黨。1982年9月，黨的十二大產生的新黨章豐富和發展了馬克思主義黨的學說，對解決黨的建設的若干重大問題具有十分重要的意義，是新時期管黨治黨的關鍵法寶。習近平指出，從嚴管黨治黨，盡快實現正定黨風的好轉，必須“堅持貫徹黨的十二大精神，堅決按照新黨章辦事”[4]34，各級黨組織一定要依循黨章內容嚴肅對待、嚴格要求。廣大黨員還應當通過上黨課，系統性學習十二大新黨章，自覺接受黨性黨風黨紀教育，并通過對照黨章要求，對照入黨誓詞，對照先進黨員，主動清除自身的不正之風，“從而，認真解決好一些黨員長期消極落后、只掛黨員牌子、不起黨員作用的問題”[4]83。除此之外，習近平還從三個方面進行了制度建設：一是出臺新的適應性制度安排。為了盡快扭轉黨內風氣，改善正定縣黨組織軟弱渙散的現狀，他在1983年至1984年間陸續主持出臺了《關于整頓機關大院作風的安排意見》等11個黨風黨紀方面的文件規定。[6]75-76其中《關于改進領導作風的幾項規定》針對性地對縣領導班子提出了改進作風的六項具體要求：即縱覽全局抓大事、反對官衙作風、搞好班子團結、以身作則做好表率、加強知識學習以及趕超先進典型。二是改革與完善舊有制度。針對正定縣農村財務問題突出的情況，習近平在1983年全縣農村工作會議上指出，要整頓健全財務管理制度，實行聯隊會計制，完善集體財產處理制度，從而堵住以公謀私的漏洞。[4]104三是強化制度執行。在改進作風這項問題上，習近平明確了執行標準，規定縣委常委每年要有三分之一的時間深入基層，并對相關工作形成兩篇以上有指導意義的文章。在日常工作中，縣委領導批復問題不能超過三天，屬緊急事項的，須當天辦結。[4]106

三、正定時期習近平從嚴治黨實踐的意義

正定時期習近平從嚴治黨實踐使廣大黨員干部受到了系統的黨紀黨性教育，端正了正定縣的黨風，為新時期加強正定縣黨的建設，促進和保障改革創造了積極條件，其觀點與方法也構成了習近平新時代全面從嚴治黨戰略思想的重要源流，在歷史傳承中綻放當代價值。

（一）推動正定縣黨的建設和改革發展事業

1983年，習近平到任正定縣僅一年時間，領導各級黨委和黨組織為整頓黨風、嚴肅黨紀開展了大量工作。通過全面打擊經濟領域犯罪，查處一批典型案件，并結合整頓政治紀律，糾正不正之風，使廣大黨員干部受到了生動的反腐倡廉思想教育，促使正定縣的黨風有了明顯地好轉。此后的兩年時間里，習近平持續狠抓正定黨的建設，通過從嚴治黨擺正了黨的建設與“四化”建設的關系，消弭了各種不利因素，為改革事業發展打下了良好基礎。正定基層領導班子平均年齡從42歲降到了33歲，一大批政治過硬、有經濟頭腦、懂商品生產的中青年干部走上了領導崗位，全縣上下形成了“黨風正、干群和、干勁大、碩果豐”[7]的大好局面。1982年至1984年，正定的工農業生產總值實現了翻倍增長，農民的人均收入由148元躍增到400多元。[6]1111985年，習近平總結到：“從我縣的情況看，通過認真貫徹黨的十一屆三中全會以來的路線、方針和政策，通過進行黨的優良傳統教育和社會主義、共產主義教育，黨的狀況有了明顯的改善。尤其是縣直機關通過半年多的整黨，進一步端正了業務指導思想，集中力量搞‘四化，戰斗力大大加強了。”[4]2031985年底，當習近平離任時，“正定縣的經濟發展和人民生活水平有了大幅提高，貧困問題相對得到了解決，全縣有了一股朝氣蓬勃的新氣象，干部群眾都覺得有奔頭、有信心、有希望”[4]112。

（二）構成習近平新時代全面從嚴治黨戰略思想的重要源流

習近平指出：“黨和人民事業發展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段。這是加強黨的建設的基本規律。”[8]他在之后的政治實踐中對于正定時期所形成的從嚴治黨理念與思路既堅持又不斷豐富，成為習近平新時代全面從嚴治黨戰略思想的重要源流。

從嚴治黨的理念從正定開始一以貫之。治國必先治黨，治縣亦必先治黨，而治黨務必從嚴，這是習近平早在正定就鮮明展示的政治信條。“執政黨把權用于全心全意為人民服務，則黨和革命建設事業日益興旺發達;用于圖謀私利，則必然導致黨的腐化變質”[4]22，能否整頓黨風、嚴明黨紀事關一個政黨的生死存亡。此后30余年的政治實踐中，習近平也始終將從嚴管黨治黨，提高黨的建設質量作為開展工作的根本支撐，并在不同時期呈現出鮮明的時代特征。在福建工作期間，他提出搞好廉政建設，治理腐敗問題是共產黨人的歷史使命，“確立了加強黨的建設，堅決懲治腐敗，促進改革開放的方針”[9]21。任浙江省委書記期間，他從浙江實際出發，圍繞黨的先進性和執政能力提升，提出了“鞏固八個方面的基礎，增強八個方面的能力”[10]的具體措施。黨的十八大召開后，習近平總書記撰文指出：“新形勢下，我們黨的自身建設面臨一系列新情況新問題新挑戰，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。”[11]1八年以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻認識黨所面臨的“四大危險”與“四大考驗”，始終堅持全面從嚴治黨，大力推動黨的建設新的偉大工程，不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。黨的十九屆四中全會更加明確指出，黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，要堅持和完善黨的領導制度體系，全面實現國家治理體系和治理能力現代化。這些都與正定時期習近平從嚴治黨的理念一脈相承，是對其的繼承和發展。

從嚴治黨的思路體系也由正定生發逐漸成熟。習近平認為：“從嚴治黨不能只當口號喊，必須體現到黨組織和黨員、干部一切工作和活動中。”[11]8他的政黨治理思路隨著他政治實踐的深化而不斷走向成熟，是他40余年投身中國特色社會主義建設事業過程中對黨的建設長期實踐和思考的理論成果。正定時期是習近平黨建思想初步形成的時期。這一階段，他對黨的政治建設進行了初步探索，三位一體地治理了正定黨的“三個不純”問題，初步確立了對政黨治理的問題意識、制度化傾向與系統論方法。這些思想在隨后的福建與浙江時期得以發展，他指出：“從嚴治黨、為政清廉關系到改革開放的成敗，始終是我們黨的生命線”[9]7，并就黨的領導機制、干部隊伍建設、黨風廉政建設、黨的制度建設等一系列問題進行了深刻闡釋。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央面對新的歷史形勢，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局并使其成為其中的靈魂工程，以全面從嚴治黨為抓手，大力整治長期以來管黨治黨“寬松軟”的問題，全面加強了黨的領導和黨的建設。在這一過程中，也形成了以黨的政治建設為統領，圍繞黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設，堅定不移反對腐敗，全面推進黨的五大建設并把制度建設穿插其中的成熟期政黨治理思路。這一思路也作為習近平新時代中國特色社會主義思想的一部分在十九大被確立為黨的指導思想。黨的十九屆四中全會所指出的“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，增強憂患意識，不斷推進黨的自我革命，永葆黨的先進性和純潔性”[12]以及建立“不忘初心，牢記使命”的制度，正是其正定時期從嚴治黨實踐的必然發展，充分顯示了習近平新時代全面從嚴治黨戰略思想的歷史傳承。

綜上所述，正定時期習近平從嚴治黨實踐既是改革開放初期黨的基層組織重塑先進性與純潔性的生動案例，也是習近平新時代中國特色社會主義思想特別是其中黨的建設觀點的重要源流，同十八大以來全面從嚴治黨戰略部署與黨的建設新的偉大工程一脈相承。在不斷推進國家治理能力和治理體系現代化的當下，梳理、重溫、研究、發展、踐行正定時期習近平從嚴治黨實踐的基本內容，對于貫徹黨的十九屆四中全會精神，進一步堅持和完善黨的領導，一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨具有重大理論價值與實踐意義。

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責任編校? ?陳? ?瑤