從建設服務型政府的角度強化社區居委會服務職能

■林衛萍

/福建省廈門市鷺江街道雙蓮池社區

一、前言

十八大明確提出：“建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。從本質上來講，社區居委會不屬于基層政府部門，但是在建設服務型政府方面發揮著重要作用。社區居委會不僅是政府的重要組織，同時也是實現居民自我管理、自我服務的的有效途徑，對于促進社會的和諧發展來說有著重要的現實意義。但是從當前的實際情況來看，很多地區的居委會服務職能建設還存在一定問題尚未解決，對此必須要予以高度重視，積極樹立服務宗旨，全面落實職能改革，這樣才能更好的構建服務型政府，為人民百姓創造更好的生活環境。

二、社區居委會職能現狀存在的問題

相關調查研究資料顯示，北京市社區服務整體朝著多元化發展，不僅服務質量不斷上升，社區服務場所也逐漸實現規范化和系統化，但是結合實際情況來看依然存在一些問題沒有解決，主要表現如下：

(一)社區隊伍不能滿足實際發展

通過對當前各個社區的實際發展情況來看，很多社區居委會都存在人員老齡化的情況，且多數人都沒有接受過良好的教育，影響到了社區服務工作的開展。

(二)社區工作機制有待細化規范

眼下我國各地區市內社區組織構架已經基本形成，但是在工作機制方面卻并沒有得到科學的細化，如新成立的黨委、居委以及工作中心職責的確定、人員的安排以及分工還沒有具體化、規范化。對社區行政工作的落實造成了嚴重的影響，有的社區領導和工作人員需要身兼多職，不僅影響到了服務人員的工作效率，同時也導致很多工作出現交叉情況。

(三)社區文體活動種類不夠豐富

當前北京地區的絕大多數社區文化活動都是由上級部門進行組織和安排，社區人員只是按照上級的內容要求開展相應的活動，例如一些傳統節日、特殊紀念日；一些政策的出臺、會議的召開，但是這些活動的設計嚴重缺乏文化特色，種類單一，使得很少會有居民主動的參與進來。

(四)整合資源功能有待加強

社區在開展相應的服務活動時，居委會和服務站必須要主動承擔起資源整合平臺的角色。例如在進行一些基礎的生活服務時，對于生活困難的群體，工作人員要及時反饋，然后根據這些人員的實際情況采取針對性的措施，給予一定的幫助和扶持，以此來幫助其擺脫生活困境。但是在實際的社區工作中，多數社區并沒有對困難人群進行及時的發現和幫助，甚至還存在困難人員尋求社區幫助時沒有人接待和處理的情況，不僅限制了資源的整合，同時也嚴重影響了社區服務工作的有效開展。

三、強化社區居委會服務職能建設服務型政府的策略

(一)加強黨委領導，推進組織建設

要想全面做好社區建設，必須要首先加強黨委自身建設，對于社區黨工委領導層的選拔、管理、教育、考核等動作要予以高度重視，在充分發揮黨工委領導層積極作用的基礎上推進黨組織建設。全面做好對于社區黨組織領導班子的指導和管理，使其明確工作職責，設定合理的工作目標，這樣才能有效的提升組織的凝聚力和戰斗力，真正意義上做好社區隊伍建設。

(二)創新服務理念，改善工作方式

社區相關部門也要注意到關于服務理念的創新工作，結合實際需要積極改善工作方式。加大對于弱勢群體的關注力度，同時鼓勵他們積極將“助人自助”理念落實到位，適當的調整工作方式，這樣才能將政府的公共資源應用到更多需要的人身上，而不是始終集中在少數人身上。除此之外，還要加強對于社區志愿服務的規范化管理，構建完善的服務體系，從而從根本上增強社區職能服務的持續性和長效性。

(三)豐富文化活動，開展非行政性服務

對于社區居委會來說，非行政性服務是未來發展的主要方向，對此相關部門應該予以高度重視，積極豐富社區文化活動，結合實際條件大力開展非行政性服務。具體如下：

(1)定期舉辦社區居民體育文化活動，鼓勵廣大居民積極參與，在提高居民社區生活認同感和歸屬感的基礎上強化轄區居民的凝聚力。

(2)積極開展相關的居民志愿互助服務，鼓勵社區內的居民相互幫助、相互引導，并可以針對實際情況組建居民志愿者服務組織，鼓勵廣大居民積極參與志愿服務，激發居民的互幫互助意識，提升社區生活幸福感。

(3)倡導各單位、個人在社區內開展便民服務，提升居民生活質量。

(四)完善監督制度，保證群眾滿意

結合實際情況成立專門的監督機構，并創新監督管理方法，完善社區服務監督管理制度，加強對于基層黨員、領導干部的管理和監督，要求其嚴格遵守相關規章制度，使其按黨的組織原則對相關工作進行標準化和規范化的落實。同時對于群眾和居民提出的問題要積極進行督查，并盡可能的按照實際情況進行優化和整改，積極督促解決問題，避免社區服務職能工作過于形式主義。

(五)充分整合資源，引進第三方服務

隨著我國社會的不斷發展，地區經濟質量提升迅速，政府購買服務也開始大量興起。對此，在社區居委會服務中，居委會對于社區資源的整合予以高度重視，積極引進第三方服務機構，尋求外界的支援和幫助。當有居民反映困難時，如果問題過于特殊，就可以尋求相應的基金會或者慈善機構等第三方機構的幫助。對于一些困難群體，比如空巢老人、殘疾人等，他們購買服務比較困難，社區居委會可以搭建專門的服務平臺，并為其提供特殊的服務和幫助。除此之外，也要積極與駐區內的餐館、家政公司、藥店等商業機構進行協商和合作，并采取有效的措施積極吸引這類單位在社區內建立相應的服務網點，并予以其適當的優惠政策，這樣才能有效的吸引更多的商家來此發展，從而為社區居民提供更多的便利服務。

(六)培育社區組織，發掘特色文化

《北京市社區公益事業專項補助資金管理辦法》明確規定：“社區公益事業補助資金主要用于購買服務項目.培育發展社區民間組織、以及開展社區文體、社區教育、社區治安、社區精神文明建設等公益事業活動。”對此，社區居委會應該予以高度重視，積極迎合相關規定，引導社區自發成立社會組織，鼓勵居民積極參與項目，這樣不僅可以促進社區資源的整合，同時也能充分的發展社區的特色文化，讓社區管理更具意義。

四、結語

總而言之，對于構建服務型政府來說，社區居委會發揮著重要作用，對此必須要予以高度重視，從多方面強化自身的職能作用，全面做好相關工作和管理，始終堅持“為人民服務”的理念，將人民的利益放在首位，在“服務”的基礎上落實“管理”，這樣才能更好的促進服務型政府的構建，為我國的社會發展和人民幸福創造巨大貢獻。