生態旅游保障措施規劃研究

武 寧 蘇 陽 楊志梅 梁鵬鵬

（河北小五臺山國家級自然保護區管理中心 河北 蔚縣 075700）

生態旅游的概念最早由世界自然保護聯盟(IUCN)機構于1983年首先提出[1]，1993年舉辦的國際生態旅游協會把其定義論述為“具有保護當地自然環境和維護屬地人民生活雙重責任的旅游活動”[1]。近些年來，我國生態旅游業發展迅猛，以自然保護區和森林公園為主題的生態旅游活動迅速興起[2]。制定科學的保障措施，可助推生態旅游順利開展。

1 政策保障

1.1 建立標準化的管理體系，實現管理體系的系統化、標準化和現代化。為實現經營管理的規范化，通過借鑒國際通行質量環境管理相關標準，建立靈山森林公園環境質量管理體系，制定以森林生態環境保護為核心的目標和方針，建立系統化、程序化、文件化的管理模式，提高管理的規范化水平。

1.2 健全法規制度，加強執行力度。以國家相關法律法規為準繩，以法治旅，制定《靈山森林公園生態旅游發展管理條例》，通過制定科學可行性的措施和細則，作為可執行和落實的規章制度，充分發揮執法機構對生態旅游實行法制化管理和必要監督[3]。

1.3 落實各項旅游政策，規范旅游市場。旅游行政管理部門要積極行使管理職能，落實當地政府各項旅游政策，優化旅游發展環境，規范旅游市場，加強對旅游相關行業的管理。根據國家、地方的法律規范，堅決打擊一切違法、不正當競爭行為，為旅游業發展營造良好的環境。

2 資金保障

用于發展生態旅游的資金有限，而發展有特色、有規模及一定接待和服務能力的生態旅游，更需要一定的資金投入作為保障。可以通過以下措施來獲得資金保障。

2.1 吸納社會投資。政府投資僅限于保護區內資源保護、監測、宣教、防火道修建等方面，而其他基礎設施，如升降梯等建設資金和山下村落項目建設資金則需要進行社會融資。

2.2 尋找多元化融資渠道。市場化運作，通過多元化融資渠道，吸引實力雄厚、管理成熟的企業參與部分景區項目的投資建設。保護區積極爭取國家和省林業和草原局的基礎設施投資，山下服務區利用民間投資[4]。

2.3 建立反哺機制。生態旅游發展要建立反哺機制，劃出生態旅游經營的部分收入(20%～30%)用于保護事業的建設和發展，這樣有利于實現資源的有效保護和可持續發展。

3 人力資源保障

3.1 人才的引進。旅游產業的發展需要專業人才，包含旅游資源開發和利用、旅游商品設計與營銷、旅游產品的宣傳營銷、接待服務等各方面、各層次的人才。生態旅游所需要的人才可從外界引進，也可依托旅游高等院校和職業學校定點培養[5]。

3.2 多層次復合型人才的培養。堅持競爭上崗、能力優先的原則，并以優厚的待遇條件吸引、招聘能對旅游區建設發揮作用的高級管理人才和技術骨干；選拔有培養潛力的人員進行理論培訓和到其他優秀旅游區進行學習參觀；鼓勵員工自學、積極參加短期宣傳教育活動，來提高員工素質[6]。