事業單位預算管理中的薄弱環節分析

文| 王 棟

事業單位在社會穩定發展和公共服務水平提升中起著至關重要的作用。事業單位的大部分支出都是由財政承擔，為了提高財政資金的使用效率，國家對事業單位預算管理出臺了一系列的管理辦法和規定，以推進事業單位不斷完善預算管理體系。但是，從當前的實際情況來看，大部分事業單位預算管理在預算編制、執行、監督和考核中存在著薄弱環節，影響了預算管理水平的提升。為此，事業單位必須認清薄弱環節，采取有效措施加強薄弱環節的預算管理。

事業單位預算管理中的薄弱環節

預算編制中的薄弱環節

在事業單位預算編制中，受多種主客觀因素的綜合制約，對預算編制質量帶來了負面影響，使得預算編制質量成為了預算管理中的薄弱環節。具體體現在以下方面：事業單位預算編制是一項需要各部門相互配合的工作，但是從實際情況來看，財務部門缺少與其他部門的溝通聯系，財務部門對項目了解不夠深入，且其他部門參與預算編制的積極性不高；一般情況下事業單位的預算編制時間定在10月份左右，編制工作時間不足2個月，由于預算編制時間過于倉促，所以導致預算編制質量受到一定程度的影響；事業單位在預算編制時對項目的可行性研究和評估工作不夠詳盡，使得項目預算編制稍顯粗略。尤其缺少中長期預算編制，亟需增強年度預算的連貫性。

預算執行中的薄弱環節

事業單位預算執行中的資金管理易出現薄弱環節，降低預算執行率，具體表現在以下方面：事業單位的基本支出與項目支出界定模糊，存在著支出混淆的現象，表明專款專用管理力度薄弱，資金使用的嚴肅性略顯不足。

如：事業單位基本經費預算超支時，將項目預算資金挪為基本經費支出；事業單位項目建設周期長，預算資金執行緩慢，加之資金計劃管理缺少前瞻性，所以使得項目結余較多。一般情況下，事業單位集中在最后一個季度進行項目支出；財務部門與業務部門的信息對接不暢通，使得財務部門很難及時掌握預算執行信息，導致預算分析薄弱，不利于預算執行控制，經常會出現預算目標差異過大的情況。

預算監督中的薄弱環節

事業單位預算管理存在著監督薄弱的現狀，大部分事業單位的預算監督體系尚未形成，使得預算管理各項措施落實乏力。具體體現在以下方面：事業單位對預算執行過程的檢查次數較少、檢查內容不完善，在檢查中以專項預算檢查為主，缺少預算執行實時監控、動態監控；事業單位預算管理的社會監督體系缺失，大部分事業單位未能及時對社會公布預算執行情況，難以做到預算管理的公正公開，使得外部監督體系未能完善起來，弱化了對事業單位預算管理的監督約束力。

預算考核中的薄弱環節

事業單位對預算考核的重視程度偏低，單位一直將預算執行進度控制作為預算管理要點，而忽視了預算考核在預算管理中承上啟下和激勵全員的作用，具體表現為：事業單位雖然制定了預算考核指標，但是指標選取不合理，可操作性不強，使得預算考核結果的全面性和客觀性受到較大影響；事業單位預算激勵和問責制度執行乏力，預算考核結果與全員個人利益聯系疏松，難以調動起全員參與預算管理的積極性，很難形成良好的單位內部預算管理氛圍。

完善事業單位預算管理體系的建議

加強預算編制管理

事業單位要按照相關規定，結合本單位實際情況實施預算編制管理制度，提高預算編制質量，為預算執行提供可靠依據。具體措施如下：事業單位預算編制要結合采用標準化定量核定和零基預算方法進行編制，量化各項預算支出，保證預算編制的準確性和科學性。

其中，經常性費用預算采用零基預算法，對各項費用進行核實；對新增項目要進行立項決策，研究項目責任書，出具可行性研究報告，圍繞項目進度制定資金投入控制進度表，安排好各個階段的投入資金額度；事業單位應從中長期財政滾動規劃的視角，編制三年預算，對較為穩定的財政收支情況進行合理預期，保證事業單位中長期預算與中長期工作安排相匹配。

加強預算執行控制

事業單位要在財政資金使用中嚴格執行審批通過的預算，嚴格執行預算管理辦法，增強事業單位預算執行控制力，消除預算管理薄弱環節。具體的預算執行控制措施如下：

將非財政撥款的預算收入納入到財政專戶中進行集中管理，根據單位年度支出計劃，使用非財政撥款收入；嚴格管理預算資金支出，認真審核預算資金支付申請，執行層層審批的審核機制，提高預算執行效率；詳細規定不同審批權限上的金額限定，根據經費支出性質明確審批的歸口部門，其中大額資金支付必須執行分級授權審批；事業單位應建立結轉結余資金清理制度，將上一年預算的結轉資金，及時在下一年進行結轉處理。若連續兩年都有結轉資金，則要按照財政部的規定進行結余資金管理，盤活結余資金，提高財政資金使用效率。

強化預算過程監督

事業單位要充分發揮出財務部門和內部審計部門的監督作用，加大對預算管理實施過程的監督，構建起全過程的監督體系，確保預算目標的實現，提高預算執行率。具體監督措施如下：在預算編制環節，要重點監督預算編制依據的合規性、預算編制目標的可操作性、收入預算編制的全面性、支出預算編制的準確性；在預算執行環節，事業單位財務部門和內部審計部門要對預算執行中涉及的財政資金流動進行全方位監控，監控內容包括收費收入是否符合國家相關規定，預算執行進度是否得到有效控制，支付項目是否屬于專款專用范圍等；督促預算執行部門定期填寫預算執行情況報告，保證報告中的數據無誤，使上級主管部門掌握事業單位預算的執行情況；在預算調整環節，要監督預算調整過程是否嚴格執行調整程序，杜絕盲目調整預算。

完善預算考核體系

事業單位要建立起完善的預算考核體系，制定預算考核辦法，提高單位全員參與預算管理的積極性，保證預算管理措施實施的剛性。預算考核體系建議如下：

其一，建立考核指標體系。事業單位在績效考核中要選取合理的考核指標，要求財務指標與非財務指標相結合，對預算目標的實現情況進行定量和定性評價。預算考核指標要涵蓋預算編制、預算執行、預算分析、預算監控等重要環節。以預算執行為例，財務指標為預算支出執行實際完成數與預算計劃收入完成數的比率、基本支出執行比率、項目支出執行比率、三公經費差異率等，非財務指標包括預預算支出是否合法合規，預算執行程序是否規范，預算執行時間是否符合預期等。

其二，建立預算考核反饋機制。事業單位要編制預算考核報告，提交預算考核結果，并向單位內部各部門及時通報預算考核結果。

其三，實施獎懲機制。事業單位可在月度、季度和年度考核中，建立起預算考核結果與員工經濟利益之間的關聯，將績效考核結果作為評定績效獎金的重要指標之一，以提高單位全員對預算執行的重視程度。

結論

事業單位要結合本單位實際情況構建起完善的預算管理體系，將所有收支都納入到預算管理范圍內，實現財政資金的優化配置，提高財政資金使用效率。事業單位要明確各部門在預算管理中的職責，確定預算工作目標，保證預算編制質量，增強預算執行和監督力度，并落實預算考核機制，從而構建起完善的預算管理體系，為事業單位更好地履行社會公共服務職能打下堅實基礎。