強化公共衛生法治保障

張鳳云

習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上指出，要嚴格執行疫情防控和應急處置法律法規，加強風險評估，依法審慎決策，嚴格依法實施防控措施，堅決防止疫情蔓延。他強調，要在黨中央集中統一領導下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執法、司法、守法各環節發力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力的法治保障。

一、科學立法是制度基礎

我國已基本建立應對傳染病疫情防治的法律制度體系，包括相關法律法規和司法解釋。涉及突發公共衛生事件的法律有：《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國治安處罰法》等；行政法規有：《突發公共衛生事件應急條例》；部門規章有《醫院感染管理辦法》《突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理辦法》等；規范性文件有你：《國家突發公共事件總體應急預案》《國家突發公共衛生事件應急預案》等。司法解釋有：《關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》《關于在防控新型冠狀病毒肺炎期間刑事案件辦理有關問題的指導意見》。

這些法律制度，是黨委政府采取疫情防控措施的法律依據，是疫情期間我國公民活動的行為規范。但由于新型冠狀病毒感染尚有諸多科學難題需要探索，既有的法律制度在執行中，也會出現新情況新問題，需要繼續不斷完善。如：依法做好疫情報告和發布工作，進一步從立法層面完善疫情報告和發布的內容、程序、方式、時限，及時準確報告疫情信息。依法規范捐贈、受贈行為，進一步從立法層面完善應急體系中捐贈、受贈的基本要素，確保受贈財物全部及時用于疫情防控。法律不是萬能的，法律并不能解決任何問題。除了在立法層面規制嚴懲違法行為，還應從文化上引導公眾摒棄食用野生動物的生活習慣，加大普法教育，轉變食補觀念，反思與現代文明和傳統文化相背離的飲食觀點，反思人與動物、人與自然的關系，節制口腹之欲，尊重、敬畏生命和自然，構建和諧關系，降低社會風險。

法律是治國之重器，良法是善治的前提。完善疫情防控相關立法，加強配套制度建設，完善處罰程序，強化公共衛生安全保障，構建系統完備、科學規范、運行有效的疫情防控法律體系。

二、嚴格執法全面履行疫情防控職能

（一）嚴格落實疫情防治法律制度，堅持依法應對的原則。政府機關應當及時、準確地公開政府信息。對已經發生的新型冠狀肺炎的特點和可能造成的危害，定時向社會發布與公眾有關的預測信息和分析評估結果，并對相關信息的報道工作進行管理，發現影響或者可能影響社會穩定、擾亂社會和經濟管理秩序的虛假或者不完整信息，應當發布準確的政府信息予以澄清；調整優化醫療救治力量，合理疏導就診群眾；最大效用地動員社會主體力量、激發社會治理能力，以保護人民生命財產安全。通過編制手冊、口袋書、新媒體等多種形式加大科普宣傳力度。

（二）嚴格落實早發現、早報告、早隔離、早治療措施，集中救治患者，防止疫情擴散。“早發現、早報告、早隔離、早治療”是中央對防控新冠肺炎疫情提出的明確要求，也是中國科學防治新冠肺炎的一項重要措施。隨著疫情防控進入關鍵階段，國務院應對新冠肺炎疫情聯防聯控機制印發《關于進一步強化責任落實做好防治工作的通知》，對防控作出具體要求：及早發現和隔離病毒感染者，有效阻斷疫情擴散蔓延；前移疫情防控關口，加強社區網格化管理，將各項防控措施抓早抓小、落細落實；進一步提高檢測能力，優化確診程序、縮短確診時間，實行邊診邊治。習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上發表重要講話，明確早發現、早報告、早隔離、早治療的防控要求，強調要堅決遏制疫情擴散輸出，對確診患者應收盡收，對疑似患者應檢盡檢，對密切接觸者應隔盡隔，落實“四早”要求，找到管好每一個風險環節，決不能留下任何死角和空白。堅持四早原則是防治傳染病最關鍵最核心的措施之一，疫情防控要牢記“早”字訣，在“早”字上下功夫，提高工作的主動性，方能在這場事關億萬人民生命健康的斗爭中不負重托、不辱使命。

（三）強化社區防控網格化管理，依法保障人民群眾的生存權、治療權、知情權。社區網格化管理是一種革命和創新。對政府來說，主要優勢是政府能夠主動發現問題，及時處理，加強對城市的管理能力和處理速度，將問題解決在居民投訴之前。疫情期間，習近平總書記指出：“各地區要壓實地方黨委和政府責任，強化社區防控網格化管理，采取更加周密精準、更加管用有效的措施，防止疫情蔓延。”在這次疫情戰役中，社區成了阻擊疫情、聯防聯控的前沿陣地。黨中央要求通過強化社區防控網格化管理來打好疫情防控阻擊戰。社區防控網格化管理可從以下四個方面展開：一是實現疫情網格防控的精細化。二是實現疫情網格防控的信息化。三是實現疫情網格防控的社會化。四是注重疫情網格防控的服務性。

三、公正司法保障疫情防控的公平正義

從工作實際來看，抗拒疫情防控措施、暴力傷醫、野生動物非法交易、擾亂市場秩序和社會秩序等違法行為還時有發生，特別是對“阻礙和破壞強制隔離、封閉場所、交通檢疫等法定防控措施實施，毆打傷害醫務人員、擾亂醫療救治秩序，已感染新型冠狀病毒肺炎人員故意傳播病毒，利用疫情囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利、欺騙消費者，非法捕殺、收購、運輸、出售野生動物及其制品，生產、銷售假冒偽劣疫情防控藥品、偽劣口罩、手套、消毒水等防治、防護產品、物資，造謠傳謠制造混亂，假借疫情非法募捐、非法挪用、截留或者侵占捐贈款物，擅自改變捐贈物用途，阻礙和破壞復工復產”等10類違法行為，要根據疫情防控特殊需要加大行政執法力度，堅持從嚴從重從快，涉嫌構成犯罪的，要及時移送司法機關處理。全國人大常委會審議通過了關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定，各級司法行政機關要積極督促有關行政機關加大野生動物保護執法力度，加強監督檢查和責任追究力度，確保決定和有關法律法規要求落到實處。

法治，是定紛止爭的有力武器。公正是法治的生命線。加大對危害疫情防控行為的司法力度，堅持以事實為根據、以法律為準繩，準確使用傳染病防治法及其實施條例、野生動物保護法、動物防疫法、突發公共衛生事件應急條例等法律法規，依法實施疫情防控及應急處理措施。加強對相關案件審理工作的指導，及時處理，定分止爭。

四、全民守法使疫情防控落到實處

此次疫情防控工作中，各地都啟動了突發公共衛生事件應急響應機制。公民顧全大局，遵守法律，服從政府統一指揮。居家隔離觀察中，不聚會聚餐，不走親訪友。發現傳染病病人時，撥打舉報電話，由有關部門依法處置。接受傳染病調查時，如實說明個人行程和身體狀況。服從防控管理，積極落實出入登記、佩戴口罩、體溫檢測、防疫消毒等措施。經營者不哄抬物價、不囤積居奇。消費者不哄搶哄鬧、不擠兌商品。基層組織不阻斷交通，不封堵道路。

人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。加強疫情防控法治宣傳和法律服務，組織基層開展疫情防控普法宣傳，弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，引導廣大人民群眾增強法治意識，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，依法支持和配合疫情防控工作。公民履行法律規定的義務，是在用實際行動為打贏疫情防控阻擊戰作出貢獻。不僅是對自己的生命健康負責，也是對親朋好友、其他公民負責，更是對自身和其他人健康權、生命權的保障。

（作者單位：西寧市委黨校）