推進基層黨建工作的幾點探索

劉建昱

基層黨建工作是一項基礎性工作，是組織工作的重要組成部分。在新的時期，基層黨建工作的好壞，關系到脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、促進社會和諧等重點工作的全面發(fā)展。近年來，化隆縣認真學習貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實新時代黨的建設總要求和從嚴治黨責任，從以下六個方面入手，不斷提升了基層黨建工作質量和水平。

狠抓責任落實，履行主責主業(yè)。進一步明確“抓黨建是本職，不抓黨建是失職”的主責主業(yè)意識，嚴格實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行黨建工作職責清單季報告制、問題工作法、抓鄉(xiāng)促村等工作，研究制定“五三一”基層黨建工作思路，勤于抓好主業(yè)，主動扛起主責。開好“三個會”，盡心盡責種好基層黨建“責任田”，確保全縣基層黨建工作抓具體、抓深入、“出莊稼”。每季度召開基層黨建工作例會，分析研究存在的問題，安排部署重點工作，抓好落實，進一步把思想和行動統(tǒng)一到縣委的要求和部署上來，形成上下“一盤棋”的合力，以黨建工作例會為抓手，推動基層黨建再上新臺階。每年召開基層黨建工作專項述職會議，通過推行“三述四評兩整改”模式，以述職點評檢驗黨建成績。縣委書記主動把基層黨建工作第一責任人責任牢牢扛在肩上，每次召開縣委常委會時，安排1-2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對基層黨建工作開展情況進行專題匯報，并進行現(xiàn)場測評打分，將得分與年終考核掛鉤，以會促做，將黨建工作抓在日常。目前，縣委常委會已經(jīng)聽取了17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的基層黨建專題匯報，實現(xiàn)全覆蓋。認真落實“11710工作法”，把基層黨建工作抓在平常、抓在日常。

加強制度建設，夯實基層基礎。牢固樹立大抓基層的鮮明導向，堅持力量下沉、管理下沉、服務下沉，把工作重心向基層傾斜，大力倡導一線工作法，充分發(fā)揮村級綜合服務中心功能，不斷加強農村黨組織建設。嚴格按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨黨支部工作條例》《化隆縣村級組織“1+5”綜合考評工作的意見》《化隆縣村（社區(qū)）黨支部書記責任清單》《化隆縣村（社區(qū)）“兩委”主職干部績效考評指導意見》，落實責任，進一步提高全縣村“兩委”班子，特別是村“兩委”主要負責人推動村級產業(yè)發(fā)展，帶領群眾脫貧致富，促進鄉(xiāng)村社會治理的能力。完善以村黨組織為核心，村民委員會、村民大會、群眾代表會議、村務監(jiān)督委員會為主體，群團組織、村民委員會下屬組織、村民小組為配套，村集體經(jīng)濟組織和農民合作組織為紐帶，各種經(jīng)濟社會服務組織為補充的村級組織體系，全面加強基層基礎工作。在配齊配強村務監(jiān)督委員會的基礎上，全面推行了村級事務民主管理“四議兩公開”和“三務”公開制度，村級重大事項決策、“三資”管理、惠農政策項目實施，全部通過“四議兩公開”議事決策，保障了村級事務始終在群眾的監(jiān)督下陽光操作。

創(chuàng)新方式方法，規(guī)范黨員發(fā)展。針對全縣農村發(fā)展黨員難的問題，創(chuàng)新農村黨員發(fā)展模式，通過繪制“三色圖”，從嚴從實抓好黨員發(fā)展工作。按照“縣委組織部牽頭抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體抓、村黨支部具體抓”的思路，精準“把脈問診”，全面摸清黨員發(fā)展底數(shù)。組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村黨員發(fā)展現(xiàn)狀和入黨積極分子培養(yǎng)情況進行“拉網(wǎng)式排查”，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員底數(shù)清楚、結構比例清楚、入黨積極分子數(shù)量清楚、黨員發(fā)展癥結原因清楚。對近三年內發(fā)展了黨員但積極分子儲備不足的村級黨組織進行黃色預警，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委督促村黨組織加大入黨積極分子培養(yǎng)力度。對3年以上未發(fā)展黨員的村級黨組織進行紅色預警，由縣委組織部重點管理，掛牌督辦，跟蹤指導，確保入黨積極分子培養(yǎng)成熟的村今年至少發(fā)展1名新黨員，每個村至少培養(yǎng)2名以上入黨積極分子。通過建立三色預警機制和動態(tài)監(jiān)控機制，及時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員發(fā)展動態(tài)，高標準高質量推進黨員發(fā)展工作。同時，重視從外出務工人員中發(fā)展黨員工作，制定印發(fā)《關于在外出務工人員中發(fā)展黨員的工作方案》，將外出務工人員中發(fā)展黨員工作納入年度目標責任書，使外出務工人員中發(fā)展黨員工作實現(xiàn)了常態(tài)化、規(guī)范化。

注重選優(yōu)配強，強化隊伍建設。認真開展“組織體系三年行動”，以提升組織力為重點，突出政治功能，聚焦健全基本組織、建強基本隊伍、開展基本活動、完善基本制度、落實基本保障這五項基本建設，建強基層黨組織，全面增強政治功能和組織力，推動領導作用得到有效發(fā)揮。精心選好村黨支部書記，把那些有理想、政治素質高、能很好地執(zhí)行黨的路線方針政策、廉潔奉公、熱心為群眾辦事，具有帶領群眾致富本領的優(yōu)秀黨員培育選拔成村黨支部書記。按照“調弱留強、好中選優(yōu)、積極推進”的原則，全面推行村（社區(qū)）“兩委”主要負責人“一肩挑”工作，創(chuàng)新繪制出“一肩挑”工作“三色進度條”，采取一周一提醒，一月一匯總，一季度一通報的方法，不斷壓實工作責任，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委高質量、嚴要求完成任務。截至目前，已完成“一肩挑”工作的村有246個，占總數(shù)的67.79%。按一定比例配好、配強黨支部成員，做到結構合理，在支部班子成員中根據(jù)個人的能力、特長合理分工，合理利用，做到用其所長。抓好農村黨員干部后備隊伍建設，著眼于村級組織建設的長遠需要，及早發(fā)現(xiàn)好苗子，重點加以培養(yǎng)。把那些政治素質好，具有一定文化科技知識、懂經(jīng)營管理的優(yōu)秀黨員納入視野，加以培養(yǎng)，逐步建立一支數(shù)量充足、素質優(yōu)良的村級后備人才隊伍。

強化黨員教育，提升基本素質。采取縣級抓普遍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓兜底的方式，抓實村黨組織書記培訓，大力宣傳黨的惠民政策和宗教政策，不斷增強黨員干部抵制宗教滲透的免疫力；加強廣大黨員愛黨愛國、遵紀守法教育，不斷增強村黨組織的向心力、凝聚力，引導各族群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。發(fā)揮好化隆縣全面從嚴治黨教育基地、化隆縣流動黨員黨性教育基地和“流動黨員之家”“化隆縣黨員服務中心”“化隆黨建”微信公眾號、化隆黨建云小程序、“農民夜校”等平臺的作用，對黨員和流動黨員進行黨性教育，堅持“走出去、請進來”培訓的方式，確保基層黨組織書記每年集中培訓不少于5天，所有黨員每年參加1次集中輪訓，保證培訓時間不少于32個學時。深化“萬場黨課萬人講、人人爭當主講人”活動，送教下基層、巡回講黨課。發(fā)揮“高原先鋒師資庫”作用，大力開展“農村黨員進黨校集中輪訓工程”，同時，根據(jù)實際情況開展農村流動黨員、年老體弱黨員培訓，積極探索以“網(wǎng)上黨校”“流動黨校”“送教上門”等方式開展培訓，確保黨員培訓的覆蓋面達到100%。引導農村黨員帶頭貫徹執(zhí)行黨在農村的各項方針政策，帶頭勤勞致富和帶領群眾共同致富，帶頭促進農村發(fā)展和維護社會穩(wěn)定，充分發(fā)揮農村黨員在兩個文明建設中的先鋒模范作用，特別是發(fā)揮好“黨員示范戶”的帶頭作用，不斷增強村民自我發(fā)展的內生動力。

堅持統(tǒng)籌推進，提升基本保障。強化村干部隊伍建設和管理，制定出臺了《村（社區(qū)）“兩委”主職干部績效考核指導意見》，為村（社區(qū)）黨支部書記、村（居）民委員會主任履職能力考核提供了依據(jù)。建立了村干部報酬增長機制，今年村“兩委”主職干部報酬每年達到3.2萬，“一肩挑”干部報酬達到3.7萬元。按照“立足實際，整合資源，示范帶動，齊抓共建，逐步實施”的思路，將村級黨員活動室新建、維修、布置、管理、使用作為抓牢基層黨建基礎的重要抓手，整合民政、扶貧、發(fā)改、新農辦等部門資金，全力做好村級黨組織陣地建設。同時，加強村級黨員活動室的維修及改造，整合縣鄉(xiāng)村三級資源，積極探索推行村級黨員活動室“532”維修機制，即維修費用縣委組織部下?lián)?0%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔30%，村級承擔20%，徹底轉變黨員活動室由縣委組織部全額包辦維修、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護不到位、村上不愛護的問題，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委督促村“兩委”主要負責人對村級黨員活動室及時管護，對損壞嚴重的要及時進行維修維護，定期組織人員對村級黨員活動室辦公樓內部以及外部周圍環(huán)境進行清理清掃，確保干凈整潔，使用正常。

（作者系化隆縣委書記）