西寧市農村脫貧的“后扶貧”思考

張紹玲

2020年是打贏脫貧攻堅戰決勝之年，也是全面建成小康社會的收官之年，是具有里程碑意義的一年。打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會是我們黨的既定目標。當前，西寧市脫貧攻堅工作已取得了很大成效，如何進一步鞏固提升脫貧攻堅成果，織密筑牢返貧和新生貧困防線，提升脫貧群眾造血能力，為全面建成小康社會、深入實施鄉村振興戰略奠定堅實基礎，筆者綜合地理環境、經濟情況、產業優勢等因素慮，選取并實地走訪了湟源縣大華鎮來積極探索脫貧群眾的致富之路。

一、大華鎮貧困狀況和原因分析

大華鎮地處縣城以西6公里處，是川水、淺山、腦山并存的地區。2015年核定貧困戶占全鄉總戶數8.3%，貧困人口占全鄉總人口6.9%。從大華鎮的現實來看，可以認為貧困問題產生的原因既有表層因素，也有深層因素。表層因素：一是生產生活環境的制約。自然資源和基礎設施落后，生產條件和生產方式落后，村干部發展集體經濟經驗不足、能力不強，沒有長期穩定的發展集體經濟的好項目。二是缺乏群眾穩定增收產業。因受海拔高，自然災害頻繁等諸多因素制約，種植業品種單一且效益差，畜牧業養殖周期長，扶貧脫貧成本高，抗御自然和市場風險的能力弱。無產業化龍頭企業，現有的專業合作社多數靠國家的補貼艱難維持發展，帶動能力弱。三是空心村增多，村莊面貌破爛不堪，一部分群眾搬遷到縣城居住，原有宅基地里房屋因長期無人居住，墻倒屋塌，村容村貌差，一些項目如高原美麗鄉村等因受益群眾太少無法實施。四是大多數村“能人”“致富帶頭人”少，村兩委成員能力參差不齊，有能力的不愿當村干部，一些村干部只充當“維持會長”的角色帶動村民發展的思路辦法不多。深層因素是：由于一是長期以來的城鄉二元結構存在。貧困地區因為資源不足、能力有限、制度弊端等原因而失去了應該擁有的一些社會權利，導致鄉村居民在資源占有、就業、社保、公共服務等方面不能與城市一樣獲得平等的機會和權利，從而失去維持基本生活的能力，最終落入貧困。

二、大華鎮脫貧與防貧的成效

（一）圍繞農民致貧主因，強化對癥施治。根據貧困原因分析，大華鎮村因病致貧占所有建檔立卡戶的61.6%，因殘致貧占所有建檔立卡戶的13.8 %。鑒于此，加大貧困戶大病救助、臨時救助、生活困難家庭救助等方面的協調爭取力度。

（二）利用產業扶貧項目，鞏固“造血”功能。實施商貿物流園扶貧車間及商鋪項目、爭取飼草產業強鎮項目、發展聯合產業，實施牦牛育肥養殖基地建設項目；引進露天蔬菜種植項目并協調聯系海羌韻繡藝手工藝品開發有限公司，進行刺繡培訓，實現增收愿望。

（三）補齊基礎設施短板，助力鞏固提升。建設文化舞臺、老年之家、老年活動室；補修硬化路、實施人飲鞏固提升工程；實施污水管網工程，推進“廁所革命”以及美麗鄉村項目，通過逐年實施項目，全面補齊基礎設施歷史欠賬。

（四）壯大村級集體經濟，助力貧困戶增收。通過土地流轉，投資修建商貿物流園區，建成中藥材加工廠、修建鋪面以及完成光伏扶貧建設項目、壯大發展湟源厚吉牦牛育肥養殖基地。

（五）把握東西協作時機，用活幫扶資金。充分利用東西部協作南京六合區雄州街道辦事處對口幫扶大華鎮的有利時機，建設完成節地型日光節能溫室、老年幸福之家以及大華村鄉村旅游項目。

三、大華鎮“后扶貧”對策思考

（一）提升脫貧能力是“后扶貧”工作的決定性因素

一是提高黨組織工作能力，發揮“領頭雁”作用。農村黨組織是農村經濟和社會建設等各項工作的領導核心，也是貫徹落實黨和國家各項方針政策的主體，在帶領群眾奔向小康過程中起到決定性作用。所以要加強農村黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設，從機制、人才和保障等多方面建強農村黨組織，培養一支有凝聚力、向心力，戰斗力強的組織，發揮堡壘作用，使其成為撬動整個農村發展的重要支點。

二是提高村民自身的能力，激發內在致富動力。首先要提高年輕的有勞動能力的建卡貧困人員致富意識和生產能力，培養新型職業農民。貧困群體要充分認識到自身優勢以及主觀能動性的重要性，自強自立才能做到在精神上與貧困絕緣，消除其懶惰思想，樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”，自力更生，勤勞致富奔小康的觀念。要提升對貧困群眾創業就業技能培訓的針對性，開展多種形式的農民職業技術培訓，提高整體素質、增強致富本領，把簡單的“需輸血”變為“能造血”。其次要提高農村青少年受教育年限，堅決防止貧困的代際傳遞。根據有關統計顯示，農村居民的收入水平與其文化知識和勞動技能水平成正比，所以，要提倡農村青少年提高受教育年限，采取多種措施鼓勵并扶持其接受高等教育，提高知識文化水平，讓新一代青年有能力、有信心擺脫貧困，拒絕成為貧二代、貧三代。

三是鼓勵人才流動，注入新鮮血液。打好“鄉情牌”，念好“引才經”，構建支持引導社會各方面人才參與鄉村發展的政策體系，打通人才向農村、向基層一線流動的渠道。以鄉情、鄉愁為紐帶，吸引企業家、黨政干部、技術人才，通過擔任志愿者、包村干部等多種形式參與到鄉村發展中來。

（二）發展壯大集體經濟是“后扶貧”工作的重要內容

“發展集體經濟是實現共同富裕的重要保證，是振興貧困地區農業發展的必由之路?！毕w經濟“空殼村”，隨著第三產業迅猛發展，大多數農民選擇進城務工，不再依靠土地帶來的收入，在一家一戶分散經營的狀況下，土地的利用率明顯下降，很多原來開墾的土地再一次復荒與閑置，加大土地流轉，調整農業結構，促進土地集約化經營和現代化農業的發展，培育農民專業合作社、專業大戶等農業生產經營主體，發揮集體經濟在“后扶貧”中的優勢和作用。

（三）培育農村可持續發展產業是“后扶貧”工作的根本要求

產業發展是脫貧之本，富民之基，而可持續扶貧產業發展是保障農民收入的基礎。通過產業發展讓貧困群眾獲得實惠，增加收入，激發貧困群眾的自身發展生產動力和能力，實現扶貧方式由“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”的根本轉變。

一是打造屬于自身發展的特色產業，不能盲目生搬硬套。如各大鄉村爭相制造“花海產業”，不顧地理位置的選擇和周圍配套設施的打造，盲目開發，反而加重了當地的經濟負擔。所以選擇扶貧產業要以區域資源稟賦為條件，以市場需求為導向，宜林則林、宜農則農、宜居則居、宜工則工、宜游則游，推進貧困農村可持續扶貧產業發展。在產業發展中，要盡量延長產業鏈，加大產品深加工，提高產品附加值，比如在藏牦牛養殖中，開發一系列牦牛產品，物盡其用，采取“人無我有，人有我優”的產品競爭模式，同時帶動農村勞動力充分就業，促進收入增加。

二是統籌推進城鄉產業融合發展。農村產業發展不充分，勢必導致農村就業崗位不足，有能力、有條件的勞動力為尋求就業機會都向城市流動，向產業發達的區域流動，以便增加就業收入。統籌城鄉產業融合發展，就是協調城鄉一二三產業融合發展，打破地域限制，利用各村優勢，聯合發展，形成從生產到銷售“一條龍”服務，讓產業惠及更多農民和貧困群眾，實現收入可持續增長。

三是大力培育和發展農村龍頭企業。推進“龍頭企業+合作社+農戶”發展模式，把農村發展、農民增收作為選擇龍頭企業的標準。立足資源優勢，調整優化產業布局，企業發展與農戶增收相互促進，實現企業和農戶收益雙贏。

（四）建立防止返貧監測機制是“后扶貧”工作的有效保障

一是落實監測預警機制，關注因疫返貧風險，加強對脫貧不穩定戶、邊緣戶的日常監測，在鄉村“作戰單元”逐村逐戶脫貧攻堅質量核查工作中，重點關注收入驟減或支出驟增戶，因戶制宜采取針對性幫扶措施，實現精準防貧工作全覆蓋。

二是加大精神脫貧力度，持續深化農村精神文明建設，廣泛開展移風易俗行動，讓貧困群眾從人情枷鎖捆綁中解脫出來，摒棄陳規陋習，減輕精神、經濟等方面的負擔，重點針對在青海農村婚嫁中的天價彩禮問題，有效制止因“彩禮”致貧，養成健康文明的生活方式，讓更多的精力投入到發展經濟上。

三是加大以工代賑實施力度，推廣“愛心勵志超市”等自助幫扶方式，進一步激發建檔立卡群眾內生動力，依靠自身努力鞏固脫貧成果。

（五）實施鄉村振興戰略是“后扶貧”的長效舉措

習近平指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要繼續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制機制。

一是鄉村振興戰略與可持續產業結合。實施鄉村振興是以鄉村產業發展為基礎、村居環境整治為重點、增加農民收入為核心。其中，產業發展是關鍵、是基礎、是保障。把產業興旺放在第一位，說明產業發展在鄉村振興中的地位和作用，把生活富裕放在最后，這是鄉村振興的目標和落腳點。要讓貧困人口能夠過上富裕的生活，就需要有收入，并且是可持續的收入。可持續發展的產業，才能夠給農村農民帶來可持續收入。尋求一項符合自身發展模式的可持續產業，走出自己的新路子，因地制宜，實施鄉村振興戰略。積極探索打造農業產業化聯合體和農產品綜合交易中心，大力推進構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，“促進農業創新發展”、“促進農村一二三產業融合發展”。

二是鄉村振興戰略與城鄉融合發展結合。完善城鄉公共服務體系，讓城鄉居民平等地享有公共服務資源和社會保障。尤其是在教育、醫療、社會保障方面對貧困地區和因病致貧貧困戶在保障享有平等權利的前提下，從政策上給予適當的傾斜。如就業方面，幫助貧困群體提高就業能力，提供精準的就業信息，創造更多的就業機會和構建創業平臺，對農村外出務工及大學生回鄉創業人員給以政策支持，讓有知識、懂技術的新型農民積極參與到家鄉建設中來，推進鄉村振興發展。醫療方面，在保障農村貧困人口享有基本醫療衛生服務，實施醫療健康救助和重特大疾病保障制度，提高報銷比例，防止因病返貧、因病致貧。完善最低生活保障、特困人員供養等社會保障制度，逐步提高農村最低生活保障標準，實現農村最低生活保障制度與扶貧開發政策協調一致，對特殊貧困人口生老病死實行政府兜底政策，以解決其后顧之憂。

（作者單位：西寧市委黨校）