福建莆田：立足檢察職能服務保障“仙作”民營經濟

莆田市檢察院課題調研組

仙游古典工藝家具，簡稱“仙作”，與京作、蘇作、廣作并稱為中國古典家具“四大流派”，被列入國家非物質文化遺產保護名錄、入選第一批國家傳統工藝振興名錄。2016年，仙游縣被聯合國教科文組織下設的世界手工藝理事會授予“世界中式古典家具之都”稱號。近年來，受宏觀經濟下行的影響，特別是新冠肺炎疫情沖擊，仙游古典工藝家具行業的生產和銷售相繼受到明顯的沖擊，產量和銷量均出現明顯的下跌趨勢。

“仙作”面臨法律風險

在疫情防控常態化背景下，仙游古典工藝家具行業民營經濟發展主要存在以下法律風險：一是融資借貸法律風險。紅木企業現有資產估值貶值，缺少可抵押的固定資產。一些企業家為他人經營背負巨額擔保債務，為獲取融資貸款，編造貸款用途，挪用貸款資金，擾亂金融秩序。二是產品銷售法律風險。紅木品種繁多，不同產地的紅木原料，外觀特征相似，但價格差異甚大，個別不法商家以次充好、摻雜摻假，以賺取暴利，由此產生的紅木木材買賣合同糾紛高發多發。三是知識產權法律風險。大多數紅木生產企業自主研發能力較弱，拘泥于老品類、老款式，模仿多、創新少，外觀設計多模仿或抄襲他人設計成果，沒有根據新消費形態進行產品升級和技術革新，不僅導致產品同質化現象嚴重，也常面臨敗訴風險。

除了宏觀經濟環境和今年疫情影響之外，仙游古典工藝家具行業還面臨紅木生產原料短缺的問題。我國加入的《瀕危野生動植物種國際貿易公約》（CITES）先后將檀香紫檀、刺猬紫檀和16種黃檀屬樹種列入國際二級以上瀕危保護，對國際貿易進行嚴格管制，導致紅木進口門檻提高，部分來源渠道非法，原料數量短缺，價格不斷上漲。

此外，經營管理水平不高。相當部分的古典工藝家具企業屬于前店后廠、自產自銷的作坊式、家庭式的小微企業，生產設備、生產流程、生產工藝沒有及時更新升級，缺乏市場競爭力。

檢察機關服務保障法治化營商環境

針對這些現狀，福建省莆田市檢察院立足檢察職能，推出一系列優化營商環境舉措，服務保障民營經濟經濟發展。

一是發揮檢察主導責任。張軍檢察長指出，要切實履行檢察官在刑事訴訟中的主導責任。檢察機關服務保障民營經濟健康發展，保障法治化營商環境，應當充分發揮檢察主導責任。1.準確把握刑事政策界限。在疫情防控常態化背景下，因企業經營困難引發的民刑關聯情況比較普遍。檢察機關要強化對涉民企偵查活動的法律監督，重點監督以刑事手段插手經濟糾紛，嚴防將民事糾紛當作刑事案件來辦。2.依法查辦虛假訴訟案件。檢察機關要重點關注大額借貸糾紛但無轉賬憑證、庭審虛化無對抗性且以簡易程序調解結案的案件、大宗財產非對價轉讓等反常現象的案件，強化對虛假訴訟的打擊力度。3.嚴格適用法定捕訴條件。要樹立平等保護理念，正確適用逮捕起訴條件，杜絕“構罪即捕”“入罪即訴”現象，防止濫用刑事強制措施影響企業復工復產。

二是探索合規檢察職能。開展刑事合規檢察，是當前形勢下檢察職能拓展的重要領域，可以督促企業規范企業管理模式和經營方式，有效預防刑事犯罪風險。1.針對產品質量問題，建議市場監督管理部門按照《仙作古典家具標準》要求，盡快落實仙作產品RFID可追溯芯片制度，保證企業產品質量。建議引入第三方質量監測和認證機制，制定發布《仙作紅木家具買賣合同范本》，規范買賣雙方權利義務，探索消費先行賠付制度，健全紅木家具消費糾紛化解機制。2.針對售后服務問題，建議推動建立統一售后服務體系，通過整合和共享現有企業的全國售后服務資源，推動建立“政府引導、協會牽頭、企業負責”的仙作全國聯合售后服務中心，落實終身可退貨、可保養等措施。3.針對知識產權保護問題，建議知識產權保護部門對現存的民間紅木家具圖紙進行收集管理，鼓勵企業、工藝美術大師積極申請專利，防范專利惡意搶注。

三是提升檢察服務能力。1.結合辦案深入剖析典型案件，精準分析民營企業存在的困難、問題和原因，提出檢察建議幫助民營企業完善內部監督制約和管理機制，有效防控重大法律風險。2.根據企業特點和法律需求，提供個性化、可定制的法治宣傳教育平臺。通過開展案例咨詢、法治宣講、釋法說理等工作，拓展司法工作對商會的覆蓋面，幫助民營企業及其從業人員依法維權。3.在民營企業集中區域，采取圖文并茂方式對民營企業涉及刑事犯罪的罪名、構成要件等進行廣泛宣傳，通過典型案例等方式，對可能遇到的訴訟風險進行集中提示，提高抵御風險能力。