創(chuàng)新完善糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)協(xié)同機(jī)制

張曉強(qiáng)

谷為民命，食為政首。隨著新冠肺炎疫情蔓延，糧食安全問(wèn)題一度成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。聯(lián)合國(guó)最新報(bào)告預(yù)測(cè)，到今年底，全球因疫情陷入長(zhǎng)期饑餓狀態(tài)的人口可能達(dá)到1.3億人。與嚴(yán)峻國(guó)際環(huán)境形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上，完全有能力保證國(guó)內(nèi)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，糧食安全安如泰山。這是黨中央、國(guó)務(wù)院始終立足國(guó)內(nèi)，高度重視糧食工作的偉大成就。

我國(guó)是糧食產(chǎn)業(yè)大國(guó)。2015年以來(lái)，糧食產(chǎn)量始終穩(wěn)定在6.6億噸左右。2019年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)6.64億噸，同比增長(zhǎng)0.9%，創(chuàng)歷史新高。糧食庫(kù)存儲(chǔ)備充裕，口糧庫(kù)存處于歷史最好水平，小麥、稻谷等口糧品種自給率98%以上。全國(guó)糧食加工業(yè)轉(zhuǎn)化效率穩(wěn)步提高，加工轉(zhuǎn)化規(guī)模達(dá)5.5億噸，近3年來(lái)年均增長(zhǎng)4.6%，轉(zhuǎn)化率達(dá)83.3%。糧油加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.08萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.1%。糧食加工企業(yè)逐步向規(guī)?；?、集團(tuán)化方向發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷加強(qiáng)，涌現(xiàn)出了一大批知名企業(yè)。糧食市場(chǎng)體系不斷完善，糧食及制品銷(xiāo)售呈現(xiàn)多層次、多渠道、線上線下相結(jié)合的態(tài)勢(shì)。

不過(guò)，與美日歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)還不是糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)。糧食加工初級(jí)產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品與副產(chǎn)物綜合利用少；傳統(tǒng)工藝多，新技術(shù)、新工藝少；產(chǎn)業(yè)趨同多，特色產(chǎn)品少。糧食及制品的科技含量和附加值不高，副產(chǎn)品綜合利用不足。

糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)協(xié)同發(fā)展是解決當(dāng)前糧食產(chǎn)業(yè)不平衡不充分不匹配發(fā)展、加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的有效途徑。提升我國(guó)糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)協(xié)同發(fā)展應(yīng)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的積極作用，培育壯大市場(chǎng)主體，使其具備向前向后延伸的能力，提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展水平，加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

首先，加強(qiáng)主體培育。一是穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦多元化、多類(lèi)型合作社；加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，廣泛開(kāi)展合作社帶頭人、經(jīng)營(yíng)管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社工作。二是推動(dòng)國(guó)有糧食企業(yè)改革，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

其次，優(yōu)化宏觀調(diào)控。一是創(chuàng)新完善糧食支持政策。以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)，適度調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，調(diào)整補(bǔ)貼方式和支持重點(diǎn)，引導(dǎo)提升良種良法優(yōu)品比重。加快構(gòu)建糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)體系，健全完善統(tǒng)一高效的防范化解糧食領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化機(jī)制。二是完善糧食應(yīng)急供應(yīng)體系，確保一定的覆蓋面且布局合理平衡。三是完善相關(guān)配套服務(wù)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新基建設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

再次，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。一是支持和鼓勵(lì)產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，建立形式多樣、長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作機(jī)制和經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償機(jī)制。二是緊緊圍繞“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”，著力開(kāi)發(fā)糧食精深加工產(chǎn)品，加強(qiáng)主食產(chǎn)品與其他食品的融合創(chuàng)新，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈條。三是創(chuàng)建糧食產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新糧食企業(yè)發(fā)展，積極建設(shè)產(chǎn)能集聚、技術(shù)領(lǐng)先、功能合理、協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的糧食產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。四是著力推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，農(nóng)企共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益，形成政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)牽引龍頭、龍頭帶動(dòng)基地、基地連接農(nóng)戶的一二三產(chǎn)融合發(fā)展新格局。

（作者為國(guó)家糧食安全政策專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)主任委員，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)、執(zhí)行局主任）？