共享高層協調機制五年成果合力建設交通強國

王建華

珠江航務管理局 黨組書記、局長

2020年珠江水運發展高層協調會議在海南三亞召開，會議主題是：共享高層協調機制五年成果，合力建設交通強國珠江篇。會議審議通過了“十四五”珠江水運發展重大舉措，與會部省（區）領導對珠江水運高質量發展寄予期望，提出了新要求。

迎難而上 進入高質量發展

2015年珠江水運發展高層協調機制正式建立，并在福建福州召開第一次會議。機制建立以來的這五年，是珠江水運改革發展進程中極不平凡的五年。珠江航務管理局迎難而上、開拓進取，完成了“十二五”規劃任務，順利實施了“十三五”規劃，珠江水運步入了高質量發展的快車道。

一是服務國家發展戰略邁出重大步伐。珠江是我國第二大通航河流，在服務國家戰略實施中具有重要作用。珠江航務管理局加快推進珠江干線航道擴能升級，推進江海聯運；制定、發布了《珠江水運助力粵港澳大灣區建設的實施意見》，推進粵港澳大灣區綜合交通運輸體系建設；研究內河通航標準，加快推進干支航道適度超前發展；加快開展平陸運河、贛粵運河、湘桂運河等運河連通工程前期研究論證工作，不斷提升港航服務能力和服務水平。

二是帶動區域經濟發展取得重大進步。目前，珠江水路運輸貨運量占流域綜合運輸總貨運量的11%以上，珠江中上游水運建設和運輸生產的產值與拉動經濟總量的比值為1:114，億元水運投入和航運產值帶動直接就業貢獻為1.28萬人，有效促進了沿江地區，特別是上游貧困地區的經濟發展。

三是水運基礎設施建設實現重大飛躍。“十三五”期間，珠江水運供給能力大幅提升，新增三級以上高等級航道1045公里，新增港口碼頭綜合通過能力1.04億噸，貨船平均噸位從1221噸增加到1530噸，船舶大型化趨勢明顯。2019年，珠江水系內河貨運量突破10億噸，僅次于長江，位居世界第二。

四是珠江水運體制改革取得重大突破。經黨中央、國務院同意，《交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》正式印發，明確將西江航運干線上劃為中央財政事權，珠江航道治理新格局加快形成。相關省區也按中央要求進行了綜合執法改革工作。

五是珠江水運行業管理取得重大成效。全面推廣“雙隨機、一公開”監管模式，信用交通在珠江水運落地生根。干線航道通航保暢工作機制更加完善，信息化水平不斷提高。特別是今年以來，按照“一斷三不斷”的工作部署，全力守護疫情防控“生命線”，全力推動水運行業復工復產成效顯著。當前，珠江水運經濟呈現出強勁增長態勢。

提出思路 促進體制機制改革

部省領導政治站位高、大局意識強，每位領導的發言言簡意賅。有對珠江水運發展中的難點問題提出解決思路的，有對體制機制改革發展提出意見的，有對發展藍圖提出構想的。歸納起來，主要有四個方面：

一是四省（區）共同發力，強化珠江水運大通道作用。貫徹落實國家發展戰略，積極開展交通強國珠江水運新篇章的政策研究，強化珠江水運綜合通道的作用，著力構建“上游通、中游暢、下游優”“江海聯通”的黃金水道。

二是中央和地方密切配合，加快補齊珠江水運基礎設施短板。要加大對基礎設施建設的投入和管理，加快推進龍灘水電站和百色水利樞紐通航設施建設，確保建黨一百周年時開工建設。同步開工建設龍灘下游的巖灘1000噸級通航建筑工程，推進大化、百龍灘、樂灘、橋鞏水電站船閘改擴建工程，推動紅水河早日全線貫通。提前做好贛粵運河、湘桂運河等水系溝通工程的研究儲備，開展相關前期研究工作。

三是落實中央改革要求，推進珠江水運治理體系和治理能力現代化。實施財政事權改革，逐步落實改革任務，服務珠江水運治理能力的現代化，加快構建職責清晰、科學規范、運行高效、服務優質的珠江水運管理格局。

四是適應未來經濟和社會發展大勢，推進珠江水運綠色發展。綠色發展是珠江水運發展的底色，也應成為珠江特色，共抓大保護，不搞大開發，要推進港口與船舶污染防治，加快推廣船舶使用清潔能源。

開創“十四五”發展新局面

部省領導的厚望是前進的動力，部省領導的要求也指明了前進方向。珠江航務管理局將立足新發展格局，結合珠江實際，加快補齊短板，力爭在“十四五”期間做到“四個一流”，到2025年，基本建成暢通、安全、綠色、高效的珠江黃金水道。

一是為交通強國建設提供一流的水運保障。按照《交通強國建設綱要》要求，加快構建水運基礎設施網絡，支持廣東、廣西、貴州、云南開啟交通強國建設試點，重點在暢通、安全、綠色、高效等方面取得突破性進展。

二是把珠江建設成為一流的黃金水道。以“補短板”為重點，打造貫穿華南、連接西南、通達港澳的珠江水運大通道。以“優結構”為抓手，推動內河港口與沿海港口聯動發展。以“提效率”為導向，構建珠江三角洲江海直達、江海中轉有機銜接的運輸體系。以“增品質”為目標，實施新基建工程，加快實施北斗衛星導航系統在珠江航運領域的應用。

三是全面推動珠江水運實現一流的高質量發展。推進珠江水運綠色發展，加強港口和船舶污染防治，推廣應用清潔能源。推進珠江水運暢通發展，全面推進珠江水運航道網絡化、港口現代化、船舶標準化，加快打通進港“最后一公里”。推進珠江水運創新發展，大力推進技術創新，加快智慧水運建設。推進珠江水運安全發展，提升應急處置能力。推進珠江水運健康發展，加快完善珠江水運法規標準體系。

四是全面推動一流的治理體系和治理能力建設。通過推動財政事權改革任務的落實，推進法治政府部門建設與行政審批制度改革，統籌基礎設施建設和管理，構建統一開放、競爭有序的現代市場體系，加強人才隊伍建設，加快監管設施和裝備建設，不斷健全珠江水運治理體系，提升治理能力。

提出“十四五”發展規劃

今年以來，珠江航務管理局在圍繞這“四個一流”目標研究制定珠江水運“十四五”規劃。這次高層協調會議也審議通過了《“十四五”珠江水運發展重大舉措》。主要有四個方面的具體舉措。

一是推進重大工程建設。推進西江航運干線航道擴能提升工程建設，通過3000噸級航道工程實現南寧直達粵港澳大灣區。實施建設右江百色水利樞紐通航設施，推進紅水河、柳黔江高等級航道提升工程建設，實現紅水河、右江和柳黔江“三線”高等級航道全線貫通。爭取盡快開工建設西部陸海新通道平陸運河工程，推進西江航運干線與北部灣間的江海聯通。

二是推動重大改革創新。全面推動交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，構建權責清晰、科學規范、運行高效、服務優質的西江航運干線航道管理新格局。推動航運和港口企業資源整合。加快發展江海聯運運輸體系，支持航運企業向規模化、集約化、高端化發展。

三是完善安全應急重大措施。加快安全應急設施和裝備建設。配套建造應急指揮船、應急救助船、船舶減載抓斗船和航道巡查無人船、無人機等裝備，提升安全應急保障能力，推動北斗系統在珠江水運行業的應用。同時，加強安全應急隊伍建設，完善安全管理機制。

四是健全水運發展重大政策。研究港澳籍船舶通行二類口岸政策，構建珠江水運對外開放新格局；研究制定水上旅游發展政策，推動珠江流域旅游融合發展；研究制定綠色船舶發展政策，加大新能源清潔能源應用推廣力度，重點做好LNG動力船舶、純電力動力船舶和氫燃料動力船舶的開發與推廣，打造綠色珠江；研究推進珠江水系內河船舶標準化，進一步提高通航效率和安全管理水平。

當前和今后一個時期，是基本建成珠江黃金水道的重要關鍵期，也是珠江水運乘勢而上開啟高質量發展新征程、奮力譜寫交通強國珠江水運新篇章的歷史機遇期，珠江航務管理局將不忘初心、牢記使命，深入貫徹黨中央、國務院的決策部署，認真落實交通運輸部和省區黨委、政府的工作要求，順勢而為、乘勢而上、提前謀劃、改革創新，凝心聚力推動珠江水運取得新的更大成效。