基于分區(qū)分類(lèi)功能的江蘇省河湖空間管控框架

尹 鑫，沙海飛，張海濱，耿雷華，劉 寒，2，歐建鋒，馬劍波

(1.南京水利科學(xué)研究院水文水資源與水利工程科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇 南京 210029；2.武漢大學(xué)水資源與水電工程科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖北 武漢 430072；3.南京水利科學(xué)研究院研究生院，江蘇 南京 210029； 4.江蘇省水利工程規(guī)劃辦公室，江蘇 南京 210029；5.江蘇省秦淮河水利工程管理處，江蘇 南京 210022)

生態(tài)文明建設(shè)是事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，黨的十九大進(jìn)一步明確建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，提出要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)[1-3]。水是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素，作為水資源的載體，河湖的生態(tài)功能保護(hù)與空間管控是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容[4-5]。我國(guó)河湖眾多，水網(wǎng)密布，水系發(fā)達(dá)，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，河湖在生態(tài)、功能、空間上問(wèn)題逐漸凸顯。隨著人類(lèi)對(duì)江河湖泊的不斷開(kāi)發(fā)利用，河流功能逐漸被認(rèn)知，在不同發(fā)展階段，被認(rèn)知的河流功能也有所不同。河湖功能增多，功能定位變化顯著，現(xiàn)有河湖管控方式難以滿足需求。從河湖生態(tài)治理與保護(hù)要求出發(fā)，強(qiáng)化河湖功能恢復(fù)與保護(hù)，落實(shí)河湖空間協(xié)同管控，對(duì)于貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，解決我國(guó)水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害等復(fù)雜水問(wèn)題，具有迫切的現(xiàn)實(shí)需求和重大意義。李勝華等[6]以我國(guó)當(dāng)前水生態(tài)空間管控已有的研究為背景，重點(diǎn)分析了珠江口生態(tài)空間管控的必要性及國(guó)內(nèi)外的相關(guān)進(jìn)展，根據(jù)目前的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)珠江口水生態(tài)空間管控的前景進(jìn)行了展望；王曉紅等[7]以南明河為研究對(duì)象，基于當(dāng)?shù)乜臻g規(guī)劃試點(diǎn)工作要求系統(tǒng)地分析了流域水生態(tài)空間存在的問(wèn)題及相關(guān)需求，同時(shí)應(yīng)用了自然生態(tài)空間用途管制方法，從水質(zhì)保護(hù)、水生態(tài)空間修復(fù)、管控能力建設(shè)及水量保障4方面入手，提出了管控指標(biāo)和管控對(duì)策，有力地支撐了省級(jí)空間規(guī)劃工作的進(jìn)行；陸志華等[8]針對(duì)福建光澤縣在水生態(tài)空間管控上存在的問(wèn)題提出將水生態(tài)空間劃分為3類(lèi)管控區(qū)，并提出了縣域內(nèi)的河湖空間管控布局，為類(lèi)似地區(qū)的河湖空間管控提供了參考；楊晴等[9]在對(duì)水生態(tài)空間與管控的內(nèi)涵進(jìn)行梳理的前提下提出了水生態(tài)空間管控規(guī)劃的思路，水生態(tài)空間管控規(guī)劃的主要內(nèi)容得以明確，并依據(jù)目前相關(guān)工作開(kāi)展情況提出了建議；王乙震等[10]認(rèn)為河湖健康包括了生態(tài)系統(tǒng)自身完整性和社會(huì)服務(wù)價(jià)值兩個(gè)方面，在分析了河湖健康與水功能區(qū)劃的關(guān)系后，提出了基于水功能區(qū)劃的河湖健康評(píng)估原則，以期由此確定不同自然屬性和社會(huì)服務(wù)屬性的水功能區(qū)劃評(píng)估重點(diǎn)，為河湖生態(tài)的空間管控提供向?qū)А＿@些研究對(duì)于水生態(tài)空間管控均提出了較好的思路，推進(jìn)了該項(xiàng)研究的發(fā)展，但還缺乏相對(duì)細(xì)分的研究，難以為相應(yīng)的地區(qū)治理提供可借鑒的版本。本文以開(kāi)放性與協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性與科學(xué)性、約束性與引導(dǎo)性、創(chuàng)新性與激勵(lì)性為原則，提出了一套基于分區(qū)分類(lèi)功能的江蘇省河湖空間管控框架，可為全國(guó)其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)河湖綜合管控工作提供參考。

1 研究區(qū)域概況

江蘇省位于中國(guó)大陸東部沿海中心和長(zhǎng)江三角洲地帶，介于東經(jīng)116°18′～121°57′、北緯30°45′～35°20′之間，東瀕黃海，北接山東，西連安徽，東南與上海和浙江毗鄰。長(zhǎng)江橫穿東西425 km，京杭大運(yùn)河縱貫?zāi)媳?18 km。省內(nèi)分布長(zhǎng)江、太湖、淮河和沂沭泗四大水系。全省鄉(xiāng)級(jí)以上河道2萬(wàn)余條，其中列入省骨干河道名錄的723條。全省面積在0.5 km2以上的城區(qū)內(nèi)湖泊和作為飲用水源地的湖泊(湖蕩)共137個(gè)，湖泊面積達(dá)6 260 km2，湖泊率為6%，居全國(guó)之首。江蘇省跨江濱海，水網(wǎng)密布，湖泊眾多，各大水系河湖特點(diǎn)和功能也各不相同，因此對(duì)其研究具有典型意義。

2 研究方法

2.1 協(xié)同理論

協(xié)同學(xué)是由德國(guó)科學(xué)家Hermann Haken創(chuàng)立的新興綜合性學(xué)科，也稱(chēng)為協(xié)和學(xué)[11-12]。“協(xié)同”狹義上可理解為與競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)立的合作、互助和同步等行為；廣義上指的是在復(fù)雜大系統(tǒng)內(nèi)，為了實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的總體演進(jìn)目標(biāo)，各子系統(tǒng)或組成部分之間相互配合與支持的條件下形成一種良性循環(huán)狀態(tài)[13-14]，在該狀態(tài)下，各子系統(tǒng)的協(xié)同行為能夠產(chǎn)生出超越各要素自身的單獨(dú)作用，從而能夠形成整個(gè)系統(tǒng)的統(tǒng)一作用和整體性。協(xié)同學(xué)主要包含3個(gè)方面：協(xié)同效應(yīng)、伺服原理和自組織原理[15-16]。協(xié)同發(fā)展是系統(tǒng)不斷協(xié)調(diào)、各要素共同優(yōu)化的演進(jìn)過(guò)程，是一個(gè)開(kāi)放性體系，在外界控制參量的作用下，各子系統(tǒng)之間的既競(jìng)爭(zhēng)又合作。當(dāng)控制參量達(dá)到一定閾值時(shí)，合作型競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系使子系統(tǒng)間將自動(dòng)產(chǎn)生一種合作型競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，使其結(jié)合在一起自行演化為更具競(jìng)爭(zhēng)力及良性循環(huán)態(tài)勢(shì)的、具有關(guān)聯(lián)性的系統(tǒng)，并在空間、時(shí)間和功能上呈現(xiàn)出更有序的結(jié)構(gòu)。橫向上是各子系統(tǒng)間的比例關(guān)系及良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)；縱向上是一個(gè)由量變到質(zhì)變的、具有階段性、層次性的動(dòng)態(tài)自然歷史過(guò)程。協(xié)同論已逐步成為軟科學(xué)研究的重要工具和方法。

2.2 基于協(xié)同理論的河湖功能分區(qū)分類(lèi)方法

水資源系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)及其復(fù)合系統(tǒng)是大氣圈、地層圈、生物圈和水圈的核心組成部分，是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的家園及環(huán)境。水資源-經(jīng)濟(jì)社會(huì)-生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)的特性符合一般系統(tǒng)協(xié)同演進(jìn)的基本特征，即具有開(kāi)放性、非線性，處于遠(yuǎn)離平衡狀態(tài)，具有漲落變化和有序演進(jìn)的特征，因此能夠通過(guò)借助其內(nèi)在規(guī)律和外部條件實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體及其內(nèi)部的協(xié)同發(fā)展[17]。水資源-經(jīng)濟(jì)社會(huì)-生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的實(shí)質(zhì)是協(xié)調(diào)水資源系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間的關(guān)系，保持各系統(tǒng)之間的良性平衡和動(dòng)態(tài)演進(jìn),使復(fù)合系統(tǒng)達(dá)到一種整體、協(xié)調(diào)、良性的組合與發(fā)展,復(fù)合系統(tǒng)的整體熵值減小、整體功能增大。依據(jù)協(xié)同理論思想，實(shí)現(xiàn)江蘇省各類(lèi)分區(qū)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確定分區(qū)方案包括以下兩個(gè)步驟：

步驟1：綜合考慮河湖所處地區(qū)的地形條件、水資源分區(qū)、行政分區(qū)、防洪除澇分區(qū)、水土保持分區(qū)以及水資源保護(hù)分區(qū)等，選取合適比例尺的電子水系圖，收集所需的各類(lèi)指標(biāo)數(shù)據(jù)資料，繪制單項(xiàng)分區(qū)圖。

步驟2：以不同的分區(qū)目標(biāo)為無(wú)序子系統(tǒng)，依據(jù)子系統(tǒng)聯(lián)合作用及自組織原理進(jìn)行不同目標(biāo)下的空間融合，以獲取不同分區(qū)內(nèi)主要功能定位，為實(shí)現(xiàn)基于河湖功能的空間管控奠定基礎(chǔ)。

3 基于分區(qū)分類(lèi)功能的河湖空間管控框架

3.1 河湖功能分區(qū)分類(lèi)方案

3.1.1分區(qū)方案

根據(jù)江蘇省的自然地理、水資源、生態(tài)等條件，按照自然地理、水資源、行政水系、防洪除澇、水土保持以及水資源保護(hù)等進(jìn)行分區(qū)，結(jié)果如圖1～6所示。其中圖1為江蘇省地形地貌分布，全省地形以平原為主，陸地面積為10.32萬(wàn)km2，其中平原面積占比86.89%，達(dá)8.97萬(wàn)km2，丘陵面積1.19萬(wàn)km2，山地面積0.16萬(wàn)km2；圖2為水資源分區(qū)，江蘇橫跨長(zhǎng)江區(qū)及淮河區(qū)，共包含5個(gè)二級(jí)區(qū)，14個(gè)三級(jí)區(qū)，22個(gè)四級(jí)區(qū)，本研究以四級(jí)區(qū)為基礎(chǔ)，作為空間管控技術(shù)劃定的基礎(chǔ)之一；圖3為行政水系分區(qū)，江蘇全省共轄13個(gè)地級(jí)市，22個(gè)縣級(jí)市、19個(gè)縣，地處江、淮、沂沭泗流域下游和南北氣候過(guò)渡帶，河湖眾多，水系復(fù)雜；圖4為防洪除澇分區(qū)，以省內(nèi)四大河流水系為基礎(chǔ)，其中沂沭泗水系4個(gè)分區(qū)，淮河水系4個(gè)分區(qū)，長(zhǎng)江水系4個(gè)分區(qū)，太湖水系4個(gè)分區(qū)，共16個(gè)；圖5和圖6分別為水土保持分區(qū)和水資源保護(hù)分區(qū)，其中水土保持分區(qū)按土地類(lèi)型及保護(hù)目標(biāo)共分為19個(gè)區(qū)，水資源保護(hù)分區(qū)以流域?yàn)橹鳎骖欀攸c(diǎn)區(qū)域，共6個(gè)部分。

圖1 江蘇省地形Fig.1 Topography of Jiangsu Province

圖2 江蘇省水資源分區(qū)Fig.2 Water resources zoning of Jiangsu Province

圖3 江蘇省行政水系分區(qū)Fig.3 Administrative water system zoning of Jiangsu Province

圖4 江蘇省防洪除澇分區(qū)Fig.4 Flood control and waterlogging zoning of Jiangsu Province

圖5 江蘇省水土保持分區(qū)Fig.5 Soil and water conservation zoning of Jiangsu Province

圖6 江蘇省水資源保護(hù)分區(qū)Fig.6 Water resources protection zoning of Jiangsu Province

依據(jù)上述6種分區(qū)在省內(nèi)的分布情況，采用空間疊加技術(shù)并進(jìn)行綜合分析，可初步分北部、中部、西南、東南、南部5個(gè)分區(qū)，如圖7所示。北部分區(qū)主要囊括徐州、宿遷、連云港以及淮安和鹽城北部地區(qū)，位于淮河下游及沂沭泗流域，地勢(shì)自西向東穩(wěn)步降低，河湖水系渠化及閘控較多；北部分區(qū)包括6個(gè)防洪除澇區(qū)、7個(gè)水土保持區(qū)和2個(gè)重點(diǎn)水資源保護(hù)區(qū)，其中水土保持區(qū)主要目標(biāo)是平原及低山丘陵農(nóng)田土壤及水質(zhì)保護(hù)，水資源保護(hù)區(qū)主要目標(biāo)是河湖水源地保護(hù)。中部分區(qū)囊括了淮安東部、揚(yáng)州東部、泰州北部、南通北部以及鹽城大部分地區(qū)；中部分區(qū)位于里下河流域，地勢(shì)平緩，人工河流較多；中部分區(qū)包括1個(gè)防洪除澇區(qū)、3個(gè)水土保持區(qū)和1個(gè)重點(diǎn)水資源保護(hù)區(qū)，水土保持區(qū)的主要目標(biāo)是平原農(nóng)田土壤及水質(zhì)保護(hù)，水資源保護(hù)區(qū)的主要目標(biāo)是河道水資源及湖泊湖蕩保護(hù)。西南分區(qū)包括淮安南部、揚(yáng)州東部、南京、鎮(zhèn)江以及常州北部；西南分區(qū)位于長(zhǎng)江流域，橫跨寧鎮(zhèn)山脈地山丘陵區(qū)，地勢(shì)起伏不定，河流水系縱橫交錯(cuò)；西南分區(qū)包括4個(gè)防洪除澇區(qū)、4個(gè)水土保持區(qū)和3個(gè)重點(diǎn)水資源保護(hù)區(qū)，水土保持區(qū)旨在對(duì)丘陵崗地農(nóng)田、土壤及人居環(huán)境的保護(hù)；水資源保護(hù)的主要目標(biāo)是河湖水源地保護(hù)與應(yīng)急備用水源地建設(shè)、山區(qū)小流域治理以及城市河道整治。東南分區(qū)為包含泰州南部、常州東北部、南通南部、無(wú)錫東北部以及蘇州東部的區(qū)域；東南分區(qū)位于長(zhǎng)江、太湖流域，地勢(shì)平緩，河網(wǎng)密布；東南分區(qū)包括5個(gè)防洪除澇區(qū)、3個(gè)水土保持區(qū)和2個(gè)重點(diǎn)水資源保護(hù)區(qū)，其中水土保持區(qū)旨在對(duì)是平原水網(wǎng)土壤、水質(zhì)及人居環(huán)境進(jìn)行保護(hù)；水資源保護(hù)主要目標(biāo)是河湖水源地保護(hù)與應(yīng)急備用水源地建設(shè)以及太湖入湖河道整治。南部分區(qū)范圍設(shè)計(jì)范圍相對(duì)較小，為常州南部、無(wú)錫南部以及蘇州西部，主要位于太湖流域，地形以低山丘陵及湖濱丘陵為主；南部分區(qū)包括3個(gè)防洪除澇區(qū)、2個(gè)水土保持區(qū)和1個(gè)重點(diǎn)水資源保護(hù)區(qū)，水土保持區(qū)的主要目標(biāo)是丘陵土壤、水源涵養(yǎng)及人居環(huán)境保護(hù)，水資源保護(hù)區(qū)旨在太湖水質(zhì)的改善。

圖7 河湖分區(qū)Fig.7 Zoning of rivers and lakes

3.1.2分類(lèi)方案

河流功能可歸納為三大類(lèi)：社會(huì)服務(wù)功能、河道演變功能和生態(tài)服務(wù)功能；湖泊功能分為兩大類(lèi)：社會(huì)服務(wù)功能和生態(tài)服務(wù)功能，見(jiàn)圖8。

圖8 河湖功能分類(lèi)Fig.8 Classification of river and lake function

3.1.3江蘇省河湖功能分區(qū)分類(lèi)

各分區(qū)內(nèi)河湖功能的范圍廣泛，應(yīng)優(yōu)先考慮的其主要作用，因此對(duì)5大分區(qū)內(nèi)河湖主要功能進(jìn)行分析歸納:

a. 北部分區(qū)是江水(南水)北調(diào)工程的省內(nèi)受水區(qū)，區(qū)內(nèi)河湖作為主要承接載體，均具備供水功能，分區(qū)內(nèi)河湖管控以供水功能為主。按照生態(tài)優(yōu)先的原則，河湖的社會(huì)服務(wù)功能中除去人類(lèi)生活必要的需求外，區(qū)內(nèi)最主要的需求是水源涵養(yǎng)、凈化水體等生態(tài)服務(wù)功能，分區(qū)內(nèi)除必要的生產(chǎn)生活需求外，基于河湖功能的空間管控應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注其生態(tài)功能，分別保證以洪澤湖為首江水(南水)北調(diào)沿線的水源地保護(hù)及以連云港地區(qū)為重點(diǎn)的水生態(tài)環(huán)境修復(fù)。此外，分區(qū)內(nèi)包含眾多骨干航道，是溝通外省的重要運(yùn)輸通道，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較高的重要性，因此航運(yùn)功能是空間管控的次一級(jí)重點(diǎn)內(nèi)容。分區(qū)位于淮河下游及沂沭泗流域，水文情勢(shì)豐枯變化劇烈，因此區(qū)內(nèi)渠化及閘控河流較多，其防洪除澇功能是本區(qū)應(yīng)關(guān)注的另一個(gè)重要內(nèi)容。綜上所述，北部區(qū)內(nèi)河湖空間管控應(yīng)以供水功能、生態(tài)功能、航運(yùn)功能以及防洪除澇功能作為重點(diǎn)。

b. 中部分區(qū)地勢(shì)平緩，河流形態(tài)規(guī)整，人工河道較多，主要以航運(yùn)為主要功能，如江蘇省干線航道網(wǎng)“兩縱”之一的連申線蘇北段、鹽寶線、興東線等。此外，區(qū)內(nèi)工況企業(yè)多而分散，河道水質(zhì)狀況堪憂，并且受地形因素影響，區(qū)內(nèi)湖蕩分布較為廣泛，故水生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)是中部分區(qū)河湖主要功能之一。區(qū)內(nèi)洼地眾多，由于人類(lèi)長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)而形成水網(wǎng)，水網(wǎng)水位全年或汛期超出耕地地面，因此必須筑圩防御，防洪除澇功能應(yīng)作為本區(qū)的管控依據(jù)之一。綜上所述，中部分區(qū)內(nèi)河湖空間管控應(yīng)以航運(yùn)功能、生態(tài)功能以及防洪除澇功能作為重點(diǎn)。

c. 西南分區(qū)內(nèi)以崗地丘陵為主，地勢(shì)起伏變化較大，且涵蓋長(zhǎng)江干流及江水(南水)北調(diào)供水主干，涉及沿江種質(zhì)資源及濕地保護(hù)，因此，區(qū)內(nèi)河湖以供水功能及生態(tài)功能為主導(dǎo)。同時(shí)，長(zhǎng)江以及山區(qū)河流等造成周邊地區(qū)洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)也普遍較高，因此區(qū)內(nèi)河流防洪除澇功能也是重點(diǎn)管控要素之一。此外，西南分區(qū)是全省為數(shù)不多具備水力發(fā)電條件的地區(qū)，水力發(fā)電功能理應(yīng)作為河流管控的要素之一。綜上，西南分區(qū)內(nèi)河湖空間管控應(yīng)以供水功能、生態(tài)功能、防洪除澇功能以及水力發(fā)電功能作為重點(diǎn)。

d. 東南分區(qū)為平原河網(wǎng)地區(qū)，是全省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，所需關(guān)注的河湖功能類(lèi)型同樣也更加繁雜，包括長(zhǎng)江干流及太湖周邊地區(qū)生態(tài)功能需求、區(qū)域供水功能及防洪功能需求、航運(yùn)功能需求等。故東南分區(qū)內(nèi)河湖空間管控應(yīng)以防洪除澇功能、供水功能、生態(tài)功能以及航運(yùn)功能作為重點(diǎn)。

e. 南部分區(qū)相較其他分區(qū)相對(duì)特殊，屬于環(huán)太湖山區(qū)丘陵及濱湖丘陵地區(qū)，其空間管控主要目的在于控制入太湖河流水質(zhì)，同時(shí)保證山區(qū)水源涵養(yǎng)，改善太湖水生態(tài)環(huán)境，因此，南部分區(qū)河湖功能以生態(tài)功能為主，景觀功能為次，其他功能為輔。

3.2 基于河湖功能的空間劃定

開(kāi)展河湖空間管控實(shí)際工作時(shí)，應(yīng)根據(jù)河湖功能對(duì)空間的不同需求及地方政府或主管部門(mén)所提出的管控紅線要求，視情況做出最優(yōu)決策。同時(shí)，結(jié)合不同河湖功能中的現(xiàn)有范圍規(guī)定，以不同功能的空間需求為“舊結(jié)構(gòu)”，通過(guò)功能的主次關(guān)系，依據(jù)協(xié)同理論對(duì)舊結(jié)構(gòu)進(jìn)行融合得出“新結(jié)構(gòu)”的穩(wěn)定狀態(tài)。換而言之，融合出一個(gè)綜合性的結(jié)果，該結(jié)果體現(xiàn)了多個(gè)功能的協(xié)同而避免了原始的空間劃分矛盾。此外，借助城市規(guī)劃中“七線”以及“三區(qū)三線”思想，促進(jìn)河湖各項(xiàng)功能保護(hù)目標(biāo)融合，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。在3.1節(jié)劃定分區(qū)的基礎(chǔ)上，對(duì)每個(gè)分區(qū)進(jìn)行河湖管控空間劃分，包括核心區(qū)、限制區(qū)及預(yù)留區(qū)的劃分。

3.2.1河湖空間管控核心區(qū)劃定

河湖空間管控核心區(qū)范圍屬于禁止工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的區(qū)域，實(shí)行嚴(yán)格管控，除涉及國(guó)防安全設(shè)施建設(shè)和交通、通信等國(guó)家重大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及活動(dòng)，禁止其他與河湖功能保護(hù)目標(biāo)不一致的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。現(xiàn)有不符合河湖功能保護(hù)和規(guī)劃要求的建設(shè)應(yīng)逐步有序退出。

a. 有堤防河道及湖泊的核心區(qū)范圍按照GB 50286—2013《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》及《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》確定，1級(jí)堤防為20～30 m，2、3級(jí)堤防為10～20 m，4、5級(jí)堤防為5～10 m。《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》中已做出規(guī)定的重要河湖作為其核心區(qū)范圍。地方政府或水行政主管部門(mén)對(duì)堤防護(hù)堤地寬度有特殊規(guī)定的，可按已頒布的堤防管理辦法或條例執(zhí)行。

b. 無(wú)堤防河道及湖泊的核心區(qū)范圍為滿足該河道防洪標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)洪水位(或歷史最高洪水位)，或岸邊交線之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)等水域范圍兩側(cè)5～10 m，二者取大值作為核心區(qū)范圍。

c. 大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)的核心區(qū)范圍按《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》規(guī)定確定，為設(shè)計(jì)最高洪水位線以下的庫(kù)區(qū)及大壩背水坡壩腳外100～200 m。水庫(kù)工程區(qū)的核心區(qū)范圍按照SL 106—2017《水庫(kù)工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》確定。

d. 根據(jù)《長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》《淮河流域河道岸線利用管理規(guī)劃報(bào)告》《太湖流域重要河湖岸線利用管理規(guī)劃》《淀山湖岸線利用管理規(guī)劃》中江蘇省內(nèi)的重要河湖岸線規(guī)定，將岸線保護(hù)區(qū)作為核心區(qū)范圍。其他河流劃定核心區(qū)范圍時(shí)應(yīng)首先按要求進(jìn)行岸線功能分區(qū)劃分，再將岸線保護(hù)區(qū)作為其核心區(qū)范圍。

e. 根據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，將一級(jí)保護(hù)區(qū)作為核心區(qū)范圍，按《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》確定。

f. 根據(jù)《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》《江蘇省國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃》，將濕地公園一級(jí)管控區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)一級(jí)管控區(qū)、重要漁業(yè)水域一級(jí)管控區(qū)、重要濕地一級(jí)管控區(qū)、清水通道維護(hù)區(qū)一級(jí)管控區(qū)、濕地公園的濕地保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)以及重要湖泊濕地的核心保護(hù)區(qū)作為核心區(qū)空間。

3.2.2河湖空間管控限制區(qū)劃定

河湖空間管控限制區(qū)范圍屬于生態(tài)環(huán)境比較脆弱或者是生態(tài)功能非常重要，資源環(huán)境的承載能力也較低，不具備大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的條件，也不宜進(jìn)行這類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，以便為全省提供可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品的區(qū)域。因此，限制區(qū)范圍內(nèi)允許一定程度的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，但需要嚴(yán)格管控開(kāi)發(fā)方式，控制已有開(kāi)發(fā)行為，確保區(qū)內(nèi)河湖功能的穩(wěn)定性，禁止開(kāi)展對(duì)保護(hù)范圍內(nèi)河湖功能具有破壞性的活動(dòng)。

a. 在核心區(qū)范圍之外，可根據(jù)河流水域岸線保護(hù)需要和周邊開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，結(jié)合城鎮(zhèn)濱水岸線景觀建設(shè)、岸線綠化、面源污染防控等需要和可能，向陸域延伸一定距離，按照GB 50286—2013《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定確定，1級(jí)堤防工程保護(hù)范圍為200～300 m，2、3級(jí)堤防為100～200 m，4、5級(jí)堤防為50～100 m。

b. 在核心區(qū)范圍之外，可根據(jù)湖泊水域岸線保護(hù)需要和周邊開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，將對(duì)湖泊保護(hù)有重要作用的區(qū)域劃為湖泊限制區(qū)范圍，一般為50～300 m。

c. 水庫(kù)庫(kù)區(qū)限制區(qū)范圍為壩址以上，庫(kù)區(qū)兩岸(包括干、支流)土地征用線以上至第一道分水嶺脊線之間的陸地區(qū)域。

d. 根據(jù)《長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》《淮河流域河道岸線利用管理規(guī)劃報(bào)告》《太湖流域重要河湖岸線利用管理規(guī)劃》《淀山湖岸線利用管理規(guī)劃》中江蘇省內(nèi)的重要河湖岸線規(guī)定，將岸線控制利用區(qū)作為限制區(qū)范圍。

e. 根據(jù)《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》及《江蘇省國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃》，將濕地公園二級(jí)管控區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)二級(jí)管控區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)二級(jí)管控區(qū)、重要漁業(yè)水域二級(jí)管控區(qū)、重要濕地二級(jí)管控區(qū)、清水通道維護(hù)區(qū)二級(jí)管控區(qū)及太湖重要保護(hù)區(qū)作為限制區(qū)空間。

f. 根據(jù)《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》《江蘇省水土保持規(guī)劃》，將水土流失重點(diǎn)防治區(qū)作為限制區(qū)范圍。

3.2.3河湖空間管控預(yù)留區(qū)劃定

河湖空間管控預(yù)留區(qū)范圍屬于資源環(huán)境儲(chǔ)備充足，生態(tài)環(huán)境良好，且還有開(kāi)發(fā)利用空間，具備為未來(lái)發(fā)展預(yù)留資源能力的區(qū)域。該空間對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義。

a. 根據(jù)《長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》《淮河流域河道岸線利用管理規(guī)劃報(bào)告》《太湖流域重要河湖岸線利用管理規(guī)劃》《淀山湖岸線利用管理規(guī)劃》中江蘇省內(nèi)的重要河湖岸線規(guī)定，將岸線保留區(qū)作為預(yù)留區(qū)范圍。

b. 根據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，將二級(jí)保護(hù)區(qū)與準(zhǔn)保護(hù)區(qū)作為預(yù)留區(qū)范圍，按《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》確定。

4 結(jié) 語(yǔ)

河湖作為水資源的載體，其生態(tài)功能保護(hù)與空間管控對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)有著不可替代的作用。但隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，當(dāng)前我國(guó)河湖現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，各類(lèi)問(wèn)題層出不窮，亟待采取措施進(jìn)行生態(tài)調(diào)控與空間管控。本研究基于協(xié)同理論對(duì)江蘇省內(nèi)河湖進(jìn)行分類(lèi)分區(qū)，并依據(jù)分區(qū)內(nèi)不同河湖功能的輕重緩急情況對(duì)河湖的管控重點(diǎn)進(jìn)行排序，最后依托已出臺(tái)的相關(guān)條例、規(guī)范和法規(guī)，對(duì)各分區(qū)內(nèi)河湖功能進(jìn)行管控范圍劃定，提出了基于分區(qū)分類(lèi)功能的河湖空間管控框架，其中涉及特定規(guī)范、條例等可視實(shí)際情況合理替換。