遙控監管技術在千陽縣水土保持監督中的應用探討

呂軍棟，張 偉

（1.千陽縣水土保持工作站，陜西 千陽 721100；2.千陽縣地下水工作隊，陜西 千陽 721100）

1 水土流失現狀

千陽縣總土地面積996.46km2，其中水土流失面積達857.0 km2，占全縣總耕地面積的86%，據千陽縣水文站記載，多年平均輸砂量439.2 t，多年輸砂模數1580 t/km2。縣內南北丘陵山地的地貌，地質，降雨量變化相差不大，因為植被有差異，造成水土流失變化差異較大，北丘東段和南丘西段，人工林，次生林郁閉度載0.86。灌木密集，植被復活指數約52%，年侵蝕模數為2500 t/km2；北丘西段坡耕地較多，人工林零星，灌草植被不佳，植被35%，年侵蝕模數為5400 t/km2；南丘東段比西丘北段植被較優，年侵蝕模數為3000 t/km2；塬區、川道植被度差但地面坡度小，塬區年侵蝕模數為1500 t/km2，川道年侵蝕模數為5001 t/km2。

截止目前，千陽縣治理水土流失面積423.7 km2，占縣水土流失面積的49.4%,其中：基本農田面積152.90 km2，造林面積141.50 km2，種草面積29.3 km2，封禁治理面積100 km2。小型水庫14 座，陂塘47 座，控制流域面積130.4 km2。淤地壩7 座，控制流域面積15.0 km2蓄水攔泥，每年攔截泥沙量38.8 萬m3。這些水利、水保設施的建成，改變了農業生產基本條件，提高了抗御自然災害能力，使糧食產量穩步上升，平均年產量8863.98 萬kg，人均糧食846 kg。

2 擾動圖斑調查及合規性分析

2.1 擾動圖斑調查及分析

根據水土保持“天地一體化”信息監督管理平臺顯示，千陽縣近年來擾動圖斑總數為566 個，經過與生產建設防治責任范圍的初步合規性分析、刪除勾繪錯誤后得到擾動圖斑176 個。千陽縣擾動圖斑主要集中在縣城的中心，西北方的城鎮區域及東北方的城鎮區域，其余擾動圖斑分布在山區。

在調查過程中發現，千陽縣近些年城市發展迅速，導致城市內部充斥著大量生產建設項目，其中城區主要以新樓盤建設為主，其余的以廠區建設為主要建設項目，城郊及鄉村地區主要以廠房建設為主，其中包括部分的道路鋪設以及磚廠等其他建設項目，山區部分主要包括旅游業、礦業、山區農戶搬遷，水系開發等，其中旅游業如千湖濕地景區等擾動較集中，農戶搬遷及礦業較分散，且礦區在附近隨意丟棄,礦渣等現象較為嚴重。對初步框定的176 個外業復核圖斑，通過現場復核，判定155 個為非生產建設項目擾動圖斑，最終確認21 個生產建設項目擾動圖斑，擾動面積總計275.64 hm2。

根據成果進行整理和分析，在21 個圖班中有5 個圖斑已經完工，不再對水土流失造成影響（其中合規圖班1 個；疑似超出防治責任范圍圖斑2 個；疑似未批先建圖班2 個）；有6 個圖斑已經停工（其中合規圖斑1 個；疑似超出防治責任范圍圖班2 個;疑似未批先建圖斑3 個）；有10 個圖斑正在施工（其中合規圖斑5 個，疑似超出防治責任范圍圖斑2 個，疑似未批先建圖班3 個），項目類型見表1。

表1 千陽縣生產建設項目復核擾動圖斑項目類型統計表

2.2 擾動圖斑合規性分析

復核現場符合條件的擾動圖斑176 個，面積699.97 hm2。擾動臣斑成果中，經過外業復核確認生產建設項目擾動圖班21 個，其中“臺規”圖斑共7 個，面積91.86 hm2；“疑似超出防治責任范圍”6 個，面積168.72 hm2；“疑似未批先建”共8 個，面積15.07 hm2。千陽縣行政面積共996.46 km2，經過遙感初步勾繪和外業復核后，千陽縣共解譯擾動圖斑176 個，其中面積在0.1 hm2～0.9 hm2的12 個，0.9 hm2～5 hm2的138 個，5hm2～10 hm2的16個，10 hm2～20 hm2的6 個，20 hm2～30 hm2的0 個，30 hm2～40 hm2的2 個，40 hm2～50 hm2的1 個，50 hm2以上的1 個。千陽縣生產建設項目復核擾動圖斑合規性分析見圖1、表2，千陽縣2018 年現場復核擾動圖斑矢量圖成果統計見表3。

圖1 千陽縣生產建設項目復核擾動圖斑合規性分析圖

表2 千陽縣生產建設項目復核擾動圖斑合規性分析表

表3 千陽縣2018 年現場復核擾動圖斑矢量圖成果統計表

通過擾動圖班分布圖可以得知，千陽縣生產建設項目大部分分布在南部，北部山區較少，主要是城市建設造成的水土流失，在今后可以有針對性的在城市建設的過程中加強監管力度。

3 主要經驗存在問題及建議

3.1 主要經驗

（1）遙感影像圖應選擇夏秋季節的高分辨率遙感影像圖，有利于擾動圖斑的準確勾畫。勾畫擾動圖斑時要與其周邊地物做對比，找出圖斑邊界，同時，邊界的控制點分布均勻，保證線條柔和。

（2）為了保證以后的工作能更好更高效地完成，在以后的工作中，特別是在外業復核階段，需要進行及時有效的溝通，水保部門監督人員在進行外業復核時應持有效證件，避免出現生產建設單位難以進入核查情況;建議地方水保部門對所轄區域所有生產建設項目現狀做出調查,包括已完工或關停并轉等情況，方便外業核查人員做出高效的復核計劃，節約時間。

（3）通過高精度遙感調查和實地調研相結合的工作方式，可以及時有效掌握縣域內生產建設項目造成擾動整體狀況和已批復項目的建設狀態。

（4）通過宏觀調查手段，短時間內掌握大量監管對象整體的合規性情況，識別和抓住重點監管對象，極大程度上提高了監管效率。

（5）通過高分辨率遙感影像來進行生產建設項目監管的強大能力，能在短時間內將整個區域的擾動狀況進行較為精確的統計，發現部分常規方法難以發現的影響較大的違規行為，并進行了調查取證，極大地加強了監管的有效覆蓋范圍。

3.2 存在問題

（1）由于時間原因，在項目管理過程中，遙控監管前的部分水土保持項目只有批復文件缺失水土保持方案書，或水土保持方案中沒有詳細位置信息和防治范圍的描述，無法正確找到項目位置，部分房地產開發項目，早已完工入住，開發商已撤離，資料索取難度大。導致無法精準上圖的情況發生。

（2）在外業實地復核中，有些開發性建設項目管理人員，由于水土保持意識淡薄，刻意瞞報、少報或知情不報等，使復核人員無法核準防治責任范圍，無法核實信息。

（3）部分擾動圖斑位于位置偏遠的山區,汽車和人無法到達，在圖斑核查過程中，上級將裸露巖體界定成違規圖斑，有誤判現象。

（4）由于受政策影響，縣級私營砂石廠已取締，余留尾料未徹底清理；部分擾動圖斑處于停工狀態，區域范圍內沒有項目公示牌，無法確定項目名稱與類型或植被恢復規劃。

3.3 幾點建議

（1）對于水土保持方案資料缺失的情況，①盡量補全之前的水保方案；②規范化管理水土保持方案資料，可采用監督平臺統一進行電子化管理。

（2）在項目立項過程中，發改部門未對編制水土保持方案作為附加條件進行告知，將生產建設單位編制水土保持方案由被動逐步變化為主動；為了水土保持區域監管工作能更好更高效的完成，工作中，特別外業復核階段，當地水行政主管部門與項目所在區鎮村管理部門，共同進行監督檢查，可以有效提高工作效率，快速調查取證。

（3）水行政主管部門可以建立相對應的重點監管對象，對于重點監管對象進行及時、多次復核，對于非重點對象可以定期進行復核工作。

（4）由于對于水土保持和環境保護的意識不高，加工制造類和其它行業類等生產建設類項目較多、需要積極宣傳水土保持的理念和管理方式，提高全民落實水土保持規定的意識。

（5）對于礦產、道路等會造成比較嚴重水土流失的生產建設項目，對于已經批報的項目，需要長期監督管理，確保合理合規生產。對于不合規項目，需要重點進行整改整治，落實責任人和責任主體，發出整改通知，促進項目整改，同時申報水土保持方案，加快審批進度，完成整改落實。

（6）對于廢棄的生產建設項目，需要對擾動地塊進行分析，重點針對會造成大量水土流失的地塊，需要進行合理的規劃整治。

（7）影像的確定是通過調研和資料分析，發現影像時相為夏秋季節，植被生長茂盛，影像上顯示為深綠色，較有標志性，能較易于與生產建設用地的影像區分，便于圖斑的精準勾繪，滿足生產建設項目天地一體化工作需求。

4 結語

綜上，利用遙控監管技術平臺，建立健全水土保持監管體系，全面提高水土保持依法行政水平，適應新時期水土保持管理需要，切實減少和防治生產建設中人為水土流失，以水土資源的可持續利用和生態環境可持續發展保障千陽社會經濟又快又好發展。