歐盟峰會面臨雙重難題

本報駐德國特約記者 青木 本報記者 張繼丹

英國“脫歐”還沒解決，歐盟又開始內訌。據路透社19日報道，歐盟27國領導人當天舉行視頻峰會，就2021年至2027年預算案以及新冠肺炎疫情救助計劃進行討論。本周一，匈牙利和波蘭領導人以歐盟“將預算撥款與尊重法治掛鉤”為由否決了預算案，直接導致7500億歐元的疫情后歐洲經濟重建計劃無法啟動。而此時，歐盟與英國的脫歐貿易談判也迎來一個關鍵節點——“脫歐”相關協議草案的翻譯期限將在下周一（23日）截止，如果相關工作不能按時開始，“脫歐”可能還得“拖一陣子”。

報道稱，本月10日，歐洲議會與歐盟27國就歐盟2021年至2027年1.8萬億歐元長期預算達成共識，其中包括歐洲議會和歐盟輪值主席國德國達成的將歐盟預算資金支付與遵守法治掛鉤的協議條款。該條款規定，如果成員國有威脅“民主價值觀、人權和法治獨立”的情形發生，歐盟委員會可在多數成員同意的情況下，啟動針對該國的資金凍結機制。這項長期預算案還需要在歐洲議會和歐洲理事會獲得通過。

雖然斯洛文尼亞沒有一起投否決票，但匈牙利總理歐爾班的親密盟友、斯洛文尼亞總理揚沙18日在給歐盟領導人的信中表示，由一個政治機構來裁決有關法治的爭議并不合適。“‘法治意味著爭端由一個獨立的法院來裁決，而不是由任何其他機構的政治多數來決定，”他說，“我們需要的是歐盟機構不會卷入成員國內部的政治沖突。”揚沙同時警告稱，歐盟當前面臨諸多挑戰，如果走上錯誤的道路，很可能與一個“完整而自由”的歐洲失之交臂。

美聯社19日分析稱，匈牙利和波蘭政府近年來因打壓政治機構和媒體等“削弱法治的”事件與歐盟沖突不斷，目前正在接受歐盟調查。這兩個由偏右翼政府掌管的國家常常被歐盟其他成員國認為是在“開民主倒車”。其實，這次內訌的核心問題是歐盟本質上是一個自由貿易組織還是擁有相同民主價值觀的聯盟。報道稱，歐盟現有規則無法改變匈牙利和波蘭，所以只能提出削減預算的方法。但這同時又引發另一個擔憂，即歐盟可以在多大程度上干涉成員國的獨立決策。

“這關乎我們能否把命運掌握在自己手里。”波蘭總理莫拉維茨基周三猛烈抨擊“歐洲寡頭政治”，稱任由內部寡頭集團懲罰弱勢國家的歐盟已經不是當初波蘭加入的歐盟，波蘭就像一個“被教訓的孩子”，該法治機制的自由裁量權將對歐盟法治產生嚴重威脅。另外，采用該機制可能會導致雙重標準的制裁，區別對待歐盟單個成員國，因此，波蘭無法接受。歐爾班18日批評歐盟的法治機制是“政治和意識形態武器”，用來威脅和懲罰不愿意接受移民的國家。不過，匈牙利國內的反對聲也不小，匈牙利6個主要反對黨18日發表聯合聲明，批評歐爾班不顧國家利益，呼吁歐盟幫助被疫情影響的民眾和企業。

“匈牙利和波蘭將歐盟扣為人質。”據“德國之聲”19日報道，歐盟其他國家的領導人認為，如果波蘭與匈牙利政府沒有做“削弱法治”的事情，就沒有理由反對上述條款，歐盟預算與行政事務專員約翰內斯·哈恩表示，他可以向匈牙利和波蘭保證，歐盟不會隨意使用這個機制。路透社19日稱，法國歐洲事務部長克萊門特·伯恩表示，法國會爭取說服匈牙利和波蘭放棄抵抗，但作為最后手段，將考慮把反對的國家排除在預算案和救助計劃之外。報道稱，原則上歐盟可以啟動“增強合作”機制，這意味著匈牙利和波蘭將無法獲得歐盟的資金援助。

困擾歐盟的不只是錢的問題，英國“脫歐”談判也開始進入“高壓時間”。據美國政治新聞網歐洲版19日報道，由于歐盟領導人正在集中精力抗擊疫情，對于“脫歐”談判的進展并不關注，這導致歐盟“脫歐”事務首席談判代表巴尼耶壓力巨大。報道稱，英國和歐盟達成貿易協議的期限實際是11月23日，雙方需要于期限前將文件交給歐盟翻譯員翻譯成為除了英語以外的歐盟23種官方語言，才能趕在年底前通過協議，否則將面臨“技術障礙”。法國、荷蘭和西班牙則擔心過于急切達成協議可能會傷害歐盟的利益，還不如直接無協議“脫歐”。▲