加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

夏玉燦

摘要：加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，也是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)性工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要解決的難題很多，環(huán)境問題是其中的一個(gè)難題，而農(nóng)村環(huán)境問題更是難題中的難題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;生態(tài)環(huán)境

1 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義

1.1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，一切工作都必須圍繞發(fā)展而進(jìn)行，但發(fā)展必須是可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，不是盲目的亂發(fā)展。生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的第一要素，在可持續(xù)發(fā)展中具有重要的地位和作用。可持續(xù)發(fā)展要求鼓勵(lì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅要重視經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量，更要追求經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，擠出污染GDP，促使資源永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境不斷改善。

1.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵

建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，是滿足人民日益增長的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的重要舉措。黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)政和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的生態(tài)環(huán)境需要。推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，可以滿足消費(fèi)者對綠水青山的生態(tài)需要。

1.3 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求

在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，必須加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要體現(xiàn)，符合中國最廣大人民的根本利益，也真正體現(xiàn)了執(zhí)政為民。只有結(jié)合農(nóng)村環(huán)境污染及生態(tài)破壞實(shí)際，牢固樹立生態(tài)文明理念，找準(zhǔn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的切入點(diǎn)，以城市環(huán)境保護(hù)帶動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，消除城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)二元結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

2 當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境存在的主要問題及原因

從總體上說，農(nóng)村生態(tài)破壞的趨勢并沒有得到有效的遏制，已由點(diǎn)源污染向面源污染的趨勢發(fā)展。

2.1 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后

投入資金相對較少，生活污水集中處理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，污水收集系統(tǒng)存在明顯缺陷。大多數(shù)農(nóng)村是工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)和生活污水“三污合流”，大大超過了水體的自凈能力。大多地區(qū)生活垃圾采取簡易填埋或無組織堆放，根本沒有進(jìn)行無害化處理，垃圾收集和處理跟不上地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

2.2 農(nóng)業(yè)面源污染日益明顯

農(nóng)用化肥、農(nóng)藥流失率還普遍較高，其中氮肥流失率約10-25%，磷肥流失率約4-5%，農(nóng)藥流失率則高達(dá)70-80%。大量化肥、農(nóng)藥的流失，對土壤、地表水和農(nóng)產(chǎn)品造成了直接的污染。大多溝渠超過功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，有些地區(qū)溝渠水質(zhì)達(dá)劣Ⅴ類，環(huán)境容量和水體自凈能力基本喪失。

2.3 水產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖污染

每年投放的各種餌料、肥料約有25%沒有利用而分解在水環(huán)境中，從而使水體中有機(jī)物大量增加，加劇了水體富營養(yǎng)化。畜禽養(yǎng)殖糞尿直接排放量也相當(dāng)可觀，如果政府及相關(guān)部門不及早重視、防范、治理，將會(huì)造成比城市環(huán)境更復(fù)雜、更有害、更難治理和恢復(fù)的被動(dòng)局面。

2.4 農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄

農(nóng)民生態(tài)環(huán)境意識(shí)的建設(shè)工作始終沒有得到應(yīng)有的重視，有些地方比較重視但好多也都只是停留在紙上和口頭上，實(shí)際意義不大。加快農(nóng)村發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)民思想素質(zhì)和提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的矛盾仍然十分突出，面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。

2.5 農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃不到位

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)過于強(qiáng)調(diào)“項(xiàng)目重鎮(zhèn)”、“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”，對“環(huán)境興鎮(zhèn)”、“環(huán)保活鎮(zhèn)”缺乏足夠認(rèn)識(shí)。農(nóng)村“農(nóng)戶收集、鎮(zhèn)村清運(yùn)、集中處置”的農(nóng)村生活垃圾集中處置機(jī)制還未健全，對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃缺乏指導(dǎo)性，規(guī)劃中沒有環(huán)境建設(shè)硬指標(biāo)，缺乏有效的環(huán)境規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。

2.6 齊抓共管體制未落實(shí)

尚未建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，環(huán)境保護(hù)委員會(huì)及環(huán)保實(shí)績考核委員會(huì)有名無實(shí)，難以發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)督管理作用，考核不嚴(yán)格打表，獎(jiǎng)懲措施特別是懲罰難以兌現(xiàn)。環(huán)委會(huì)辦公室一般設(shè)在環(huán)保局，但由于經(jīng)費(fèi)緊張、裝備落后等諸多問題客觀存在，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)在一定范圍內(nèi)難以得到有效開展。

3 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對策及措施

要改變并解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，必須從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景、大框架來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，同時(shí)要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)治理，強(qiáng)化監(jiān)管。

3.1 要進(jìn)一步加大宣傳力度，提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)境意識(shí)

通過全方位、大力度，貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活的宣傳，使農(nóng)民意識(shí)到各類污染的危害，認(rèn)識(shí)到污染直接與自身的生存環(huán)境和身體健康緊密相連，使其不斷提高環(huán)保意識(shí)，避免只顧追求經(jīng)濟(jì)效益，以“殺雞取卵、涸澤而漁”的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視了農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)。引導(dǎo)農(nóng)民在系統(tǒng)學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)的基礎(chǔ)上，掌握生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，從事綠色食品開發(fā)，自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人學(xué)習(xí)污染防治基本知識(shí)，結(jié)合本單位實(shí)際進(jìn)行整改，查找污染源，提出減污治污措施。

3.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新改變落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，調(diào)動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能，對受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)和重建，從源頭和過程防治化學(xué)、生物化學(xué)物質(zhì)的污染。提倡使用是以各種農(nóng)作物生長的小劑量復(fù)合肥、有機(jī)肥，積極采用生物防治技術(shù)，推廣平衡施肥、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新技術(shù)。全面實(shí)施“無公害食品” 行動(dòng)計(jì)劃，從生產(chǎn)組織上按標(biāo)準(zhǔn)化、無公害化培育更多的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。嚴(yán)格規(guī)范新建養(yǎng)殖場，全面實(shí)施“環(huán)評”和環(huán)保“三同時(shí)”制度，對已建養(yǎng)殖場要有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施整治。研究開發(fā)優(yōu)質(zhì)餌料和科學(xué)投放方法，減少養(yǎng)殖過程中餌料浪費(fèi)對水域的污染，開發(fā)相應(yīng)的養(yǎng)殖水域凈化處理技術(shù)。

3.3 建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和長效機(jī)制

建立齊抓共管的生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目信息溝通機(jī)制。出臺(tái)相關(guān)文件進(jìn)一步明確發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國土、經(jīng)商等部門環(huán)保工作責(zé)任和程序，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。建立和完善各級政府對轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任制，將環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作列入各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)罰制度，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌范疇。建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效管理機(jī)制，把農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃列入當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃。促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、有機(jī)食品發(fā)展、有機(jī)肥推廣使用，充實(shí)基層環(huán)保力量，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)，妥善處置農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染突發(fā)事件。

3.4 統(tǒng)籌規(guī)劃，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境

做好農(nóng)村發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，徹底改善農(nóng)民生存環(huán)境。要加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)，做好人畜糞便無害化處理，垃圾回收等工作。集中解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出環(huán)境問題，將農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)納入環(huán)境污染治理總體規(guī)劃，盡快組織實(shí)施建設(shè)。推廣戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理的方式，提高垃圾無害化處理水平。大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，綜合利用作物秸桿，推廣豬—沼—林等生態(tài)模式，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。