藍色經濟下上海周邊島嶼經濟綜合開發研究

■ 閆周府 吳方衛

21世紀是海洋的世紀，海洋資源的開發越來越引起世界各國的重視，海洋經濟日益成為一個國家或地區發展的重要增長極。習近平曾多次指出，要加快培育新興海洋產業，著力推動海洋經濟向質量效益型轉變，推動藍色經濟發展，共同增進海洋福祉。在黨的十九大報告中，明確提出“加快建設海洋強國”的戰略目標。2019年的《政府工作報告》，強調要“大力發展藍色經濟，保護海洋環境，建設海洋強國”。在陸域資源日趨枯竭的背景下，發展藍色經濟對中國經濟社會發展的重要性不言而喻。拓展藍色經濟空間，已經成為一項重要的歷史任務。

一、發展海洋經濟的重大意義

自上世紀90年代以來，中國海洋開發的進程不斷加快，海洋生產總值年均增速超過同期GDP增長速度。截至2018年，全國海洋生產總值達到83415億元，海洋生產總值占國內生產總值的比重為9.3%，海洋經濟在國民經濟中的地位不斷提升。但反思當前海洋經濟發展形勢，卻存在一些不足。一些新興產業發展迅速，但傳統產業發展依然粗放、滯后，不同產業部門缺乏一定的協同性。其次，海島區縣發展不充分問題突出。例如，浙江省累計統籌開發岸線280公里，占全省適宜開發總量的36.8%，海島資源開發不充分，資源利用不合理。再次，海島與沿海城市經濟發展之間的差距越來越大，包容性發展欠缺，許多海島區縣被稱為“東部中的西部”。此外，一個值得關注的事實是，在美麗鄉村建設大力推進的過程中，大量島嶼村落的建設被忽略了。把鄉村建設得更美、更富、更強，不斷提升農民群體的獲得感和幸福感，島嶼村落建設也應得到更多關注。因此，補齊海洋發展短板，解決好海洋經濟發展不平衡、不充分問題，實現“建設海洋強國”的目標，需要進一步加強島嶼保護、統籌規劃和綜合開發利用。

上海周邊島嶼歷史悠久，經濟文化淵遠，自然資源豐富，在保障上海經濟發展，特別是農產品供給方面發揮著重要作用。目前，上海共有崇明島、長興島、橫沙島等26個島嶼，岸線總長約441.2公里，面積達1605.7平方公里。依托上海這一國家中心城市，不僅享有較為完善的現代市場體系，海洋資源也極為豐富，擁有港口航道、灘涂濕地、漁業、濱海旅游、風能和潮汐能等多種海洋資源。獨特的地域和自然資源優勢，賦予了上海島嶼不同的經濟發展優勢和獨有的開放、開發潛力。在上海經濟社會發展面臨的資源約束不斷加大的背景下，如何突破資源、空間和環境制約，釋放更多發展空間，實現“以海帶陸，以陸促海，海陸結合，發展海陸統籌為特色的海洋經濟”具有重大意義。作為中國島嶼開發的前沿陣地，上海島嶼的綜合開發具有示范和引領作用，對上海島嶼的綜合開發研究，一方面有助于為上海經濟發展提供藍色動力，另一方面對其他類似島嶼建設也具有認識和借鑒意義。

二、上海島嶼經濟發展現狀及存在的問題

隨著海洋資源的綜合開發利用，海洋經濟已經構成了上海經濟的組成部分之一。近5年來，上海市海洋生產總值從6217.1億元增長至9183.1億元，年均增長10.3%。截至2018年，上海市海洋生產總值占上海市生產總值的比重為28.1%，海洋產業相對陸域產業的競爭力不斷提升，已經成為上海市經濟社會可持續發展的重要支撐。這當中，主要海洋產業、海洋科研教育管理服務業、海洋相關產業均表現出不同程度增長，尤以海洋科研教育管理服務業增長最快。

應當指出的是，以往關于藍色經濟的討論主要集中于海洋資源的綜合開發利用，強調現代科學技術對于海陸資源綜合開發的重要意義，即強調發展的效率問題。在這個發展邏輯的指引下，海洋經濟快速發展，從傳統的舟楫漁鹽到深海遠洋資源開發，產業門類日益增多，可再生能源利用、海洋生物技術以及海洋新材料研發等新興產業活動愈發活躍，海洋經濟活動范圍日益擴大。但隨著人類對海洋經濟認識的提升，以及發展階段和發展目標的轉換，高質量發展、包容性增長等概念注入到藍色經濟之中。藍色經濟的內涵不斷豐富，已超越了單純的海洋經濟范疇，效率與公平協調并重已經成為藍色經濟新的主題。

但事實上，海洋經濟的快速發展，并不意味著島嶼經濟實現了同樣增長。作為重要的海島區，上海市崇明區的GDP總量由2014年的271.9億元增加到2018年的351.2億元，年均增速為6.6%，明顯低于同期海洋經濟發展水平。這意味著海洋經濟發展的紅利并沒有有效惠及沿海島嶼區。一個重要的原因在于，藍色經濟的主要參與者往往集中在大型水產養殖、工業漁業、深海采礦和生物技術公司等利益集體，而多數小規模的漁民、商人、生產者和加工商，則被排斥在海洋經濟的價值鏈之外。另一份最新的統計資料則顯示，2018年第一季度崇明區人均GDP為11906元，在上海所有區中排名最后，僅僅為上海市人均GDP的36.6%，崇明經濟發展與其他區所表現出的差距，進一步反映了海島經濟發展所存在的不足。這也折射出海洋經濟發展的不均衡、不充分性，島嶼經濟開發進程不僅落后于海洋經濟，同時也落后于陸域經濟發展進程。此外，包容性的藍色經濟需要提供更多的就業機會，促進全民參與。對比發現，上海沿海漁民家庭收入構成中，工資性收入僅占4.4%，不僅低于全國農村居民家庭工資性收入占比，更遠低于上海居民家庭工資性收入占比。藍色經濟開發并沒有提供充足的非農就業機會，也就意味著存在大量的居民家庭無法分享海洋經濟發展的紅利。

隨著海洋經濟活動范圍不斷拓寬，新興產業加快發展，但新興產業與傳統產業之間的關聯和互動有所欠缺。通常來講，漁業是島嶼經濟的傳統支柱產業，漁業經濟發展變化能夠從一個側面反映島嶼經濟開發進程以及不同產業之間的相互聯系。總體而言，漁業生產在近年有所停滯。漁業產值與海洋生產總值之比基本維持在1%左右，同時表現出一定的下降趨勢，剔除淡水產品的貢獻之后，海洋漁業發展明顯滯后于其他產業。海水產品（這里主要指海洋捕撈）占漁業產值的比重始終偏低，占比在25%左右，且表現出一定波動。近年來，沿海造船業以及遠洋技術不斷發展，但遠洋漁業發展緩慢。其中，無論是上海市機動漁船年末擁有量還是機動漁船總動力，均表現出明顯的下降趨勢，沿海造船業以及遠洋技術對海洋漁業帶動作用沒有得到有效發揮。當然，海水產品的發展停滯也可能和海洋資源衰退有關，那么，海洋生物技術理應為遠洋漁業提供一些藍色動力，但并沒有在上海漁業發展中得到明顯體現。

此外，就水產品加工業而言，上海市水產品加工業在近年來表現出明顯的下降趨勢。隨著消費水平的提升，綠色食品、加工食品的市場需求規模將不斷擴大。水產品加工業市場份額的縮減，一方面，可能和勞動力成本上漲有關。作為傳統的勞動密集型行業，隨著城市化發展對人口紅利的加速消耗，水產品加工業成本快速上漲，面臨巨大的轉型壓力，在生產轉型不利的情況下，很可能選擇退出加工行業。另一方面，也可能和海洋資源衰退有關，海水產品供應日趨緊張，導致加工原料供應短缺，水產品加工企業面臨開工不足的困境，進一步加大了產業轉型升級的壓力。休閑漁業不斷提升，但其總體規模較小，對漁業經濟的貢獻十分有限，考慮到上海經濟社會發展的良好環境，休閑漁業依然存在巨大的發展空間。顯然，上海傳統漁業經濟并沒有形成良好的發展勢頭，漁業經濟仍以初級捕撈和養殖為主，二、三產業發展滯后，水產品加工以及相關服務業有待進一步發展。進一步看，可以認為上海島嶼資源沒有得到有效利用，資源開發有待進一步加強。

三、島嶼經濟綜合開發思路探討

（一）創新驅動藍色經濟包容性增長

創新不僅是藍色經濟高質量發展的核心動力，同時也能夠為沿海島嶼區提供支撐和引領。目前，上海共有15家海洋科研機構，具有博士招生資格的專業16個，無論是海洋科技活動人員、R&D人員、發表科技論文數量，還是專利申請受理數，均處在全國領先水平。近年來，包括上海海洋科技研究中心、上海市海洋工程協會等機構紛紛建立，進一步鞏固了上海在海洋科技領域的優勢。尤其在臨港地區，目前已形成以海洋園區為代表、以高端海洋裝備為引領、以智能制造為特色的產業集聚區，已吸引數百家涉海高新技術企業入駐，成為該市海洋經濟發展的橋頭堡。

科研機構服務水平的提升，為創新驅動藍色經濟高質量發展提供了有力支撐。一方面，傳統海洋產業依然是島嶼經濟發展的主要動力，需要通過技術變革和機制創新協調藍色經濟與島嶼區發展之間的關系，實現“以海帶陸，以陸促海，海陸結合，陸海統籌”的綜合發展模式。一方面，進一步優化創新環境，推動新興產業科技創新技術自給率的提升，同時進一步推動應用研究和試驗發展水平，提升成果應用和科技服務能力，搭建藍色經濟與島嶼區發展的橋梁，進而為島嶼區發展注入新的活力。更重要的是，要進一步提升小規模漁民、商人、生產者和加工商等弱勢群體的參與度。要將這一群體納入到藍色經濟對話和談判的范疇，保障這一群體的合法權益。同時，通過強有力的政策支持和投資引領，加快島嶼項目建設。

（二）耕海牧漁打造“藍色糧倉”

上海島嶼在保障地區經濟發展方面發揮著重要的作用，特別是農產品供給方面具有不可替代的地位。經過多年發展，已經形成多種名特優新農副產品，發展創匯農業具有獨特優勢。不過，經濟社會發展與耕地短缺之間的矛盾日趨尖銳，耕地供求之間關系已經構成了海島區發展的約束條件。拓寬經濟發展空間，一方面需要遵循地區資源稟賦優勢，按照地區產業功能布局，高質量發揮名特優新農業產業優勢，另一方面也需要充分發揮和挖掘海島岸線以及海洋資源。

一份最新的報告顯示（可持續海洋經濟高級別小組，2019），如果海洋得到可持續的管理，可以提供比現在多六倍的食物，包括未來世界人口所需的三分之二以上的蛋白質。而且來自海洋的食物也可以提供人體多種必需的、高生物效價的微量元素（如維生素、礦物質和長鏈Ω-3脂肪酸等），而這些是多數植物性食物所無法提供的。由此可見，海洋對于保障食品安全的價值非常大。在消費觀念不斷轉變的背景下，農產品消費結構中水產品消費占比大幅提升，海水產品往往比其他動物食品更受歡迎。因此，進一步加快島嶼漁業發展，提升發展質量十分必要。

前面提到，當前上海市漁業發展停滯，漁業生產結構不盡合理，水產品主要以淡水為主，海水為輔，海水產品主要以捕撈為主，養殖為輔。當前的漁業生產結構和市場需求結構存在一定偏差，不利于漁業健康發展。首先，需要改善對現有捕撈漁業的管理，擴大遠洋捕撈規模，緩解海洋資源枯竭的壓力。其次，開發未利用和未充分利用的野生魚類資源以及擴大海水養殖活動，海洋可以提供更多的食物。這當中，最大的食物供給潛力來自攝食量低、食物轉化率高的海洋生物養殖，包括大型藻類和濾食動物（如貝類）。通過擴大海洋物種養殖規模，拓展“藍色糧倉”容量，也可以一定程度緩解人地矛盾，減少對陸域環境和社會的影響。此外，要提升海洋的食物生產潛力，還需要作出相應政策體制機制轉變，如提高潛在資源的補貼、提供生計來源替代、改善地方和機構的管理能力等，來減少野生魚類資源的過度捕撈，促進海洋資源的可持續發展。

（三）文化創意提升“藍色休閑”體驗

文化軟實力是某一行業或地區綜合競爭力的重要標志，不少國家和地區已經將文化創意產業列為提升當地市場競爭力的支柱產業。當前，漁業旅游產品同質化問題嚴重，休閑體驗往往會落入同質化的窠臼之中，轉型升級是未來休閑漁業生存發展需要解決的首要問題。將文化創意與旅游服務有效融合，以文化創意激活文化資源，將成為推進旅游業持續健康發展的新動力。

文化創意旅游一方面能夠塑造城市形象、彰顯地方特色；另一方面則能整合地方資源、創新旅游產品、喚醒潛在需求、提升旅游體驗、引領休閑消費。實現文化創意與休閑漁業的融合發展，首先需要搜集和梳理島嶼文化傳說和文化故事資源，通過創意設計將文化資源轉化為旅游產品。以此為載體，為海島漁業印上文化符號。其次，以傳承海島文化為目的，建立具有海島特色的文化與旅游的共生體，向游客展示海島歷史，讓游客感受海島魅力，喚醒游客的文化共鳴和價值認同，提升游客消費體驗的同時，實現旅游服務發展的目的。第三，依托上海文化創意公司，突破部門之間的發展界限，實現多部門的跨界融合發展。對于海島旅游業而言，通過與文化創意公司的良性互動，可以融入文化創意產業鏈，通過文化創意公司帶動，實現旅游產業升級；當然，對于文化創意公司而言，通過與海島旅游業的滲透和融合，也可以延長文化創意公司產業鏈，并通過旅游消費的反饋機制，實現文化創意行業升級。第四，以互聯網科技為載體，實現海島旅游與網絡文化融合發展的共生體，引領和培育年輕一代消費。如在島嶼旅游業中引入卡通動漫、網絡游戲等網絡元素，通過數字旅游經濟，拓寬海島旅游產品業務范圍，增加海島旅游業發展活力。此外，諸如海島生活、鄉風文化以及具有海島特色的節慶活動也值得深入挖掘。

通過“文化挖掘、資源利用、要素融合、市場拓展、全產業鏈融合”的文化創意設計，賦予海島旅游業更多的文化內涵，不斷提升“藍色休閑”體驗，推動海島旅游服務業高質量發展，將海島旅游業建設為“高度融合、軟硬兼備、全新體驗、拉力十足”的產業。

（四）產業融合推動島嶼經濟高質量發展

從產值結構看，上海島嶼經濟基本實現了由“二、三、一”產業結構向“三、二、一”產業結構的轉換，但結合前面分析，三次產業結構并沒有實現真正意義上的優化升級。產業結構依然存在很大的優化空間。隨著上海陸域經濟不斷發展成熟，海洋經濟快速崛起，上海島嶼經濟處在一個大有可為的重要機遇期。推動島嶼經濟高質量發展，進一步調整島嶼產業結構，優化島嶼產業布局是必要的。

首先，島嶼經濟一方面要主動適應經濟發展新常態，另一方面也要積極迎合海洋經濟發展新趨勢。陸地、島嶼、海洋分屬三個不同的發展陣地，不同陣地資源稟賦不盡相同，經濟發展的邏輯也當有所區別。島嶼經濟應當把握自身資源稟賦特點，積極融入陸域和海洋經濟發展，找準定位、把握機遇、優化分工。其次，堅持改革創新，實現新舊動能轉換，突破資源稟賦限制，激發融合發展活力。由于海島產業大都是傳統勞動密集型行業，如漁業、水產品加工業等，隨著經濟發展對人口紅利的加速消耗，勞動力成本快速上升，傳統勞動密集型行業面臨著嚴峻的勞動供給剛性約束。針對勞動供給的稀缺性變化，宜發展適宜的資本密集技術，通過資本替代緩解勞動成本上升的壓力，加快經濟增長方式轉換，引領三次產業融合發展。第三，三次產業融合發展離不開現代化的市場體系，宜完善島嶼經濟市場經濟體制建設，激活微觀經濟主體活力，廣泛動員社會參與，不斷增強島嶼經濟競爭力，推動島嶼經濟向更高質量、更高效率、更高效益的方向發展。

總體而言，新形勢下，島嶼經濟發展的國內外環境日趨復雜，不確定因素不斷增加。適應、把握和加快島嶼經濟產業融合發展，需要深入研判經濟形勢，順應時代新要求，以陸海域發展為依托，以市場需求為導向，以體制機制、科技進步和商業模式創新為動力，以利益聯結機制為紐帶，構建三次產業融合發展的現代島嶼經濟體系。

（五）區域聯通對接國家戰略

2017年以來，中國已與多個海洋國家建立了“藍色伙伴關系”，同時與相關島嶼國家“藍色伙伴關系”達成共識，中國與諸多國家和地區的海洋合作進一步深化，這為上海參與全球海洋事務提供了有利條件。上海島嶼經濟發展要主動融入、服務“一帶一路”和“長江經濟帶”等國家戰略，堅持“引進來”與“走出去”相結合。依托上海經濟以及發達的海洋交通運輸等產業，以海為徑，加強與“一帶一路”沿線國家科研、海洋開發、海島經濟建設等方面協調合作，著力推動島嶼經濟發展由國內協調發展邁向國際互聯互通，由近岸海域向深海遠洋極地延伸。不斷拓寬島嶼經濟發展渠道、拓寬島嶼經濟發展空間，推動多邊國家共同發展“藍色經濟”，共享海洋發展機遇。

（六）加大海洋環保培育壯大“藍色動能”

城市化發展以及對海洋資源的開發已經對海洋生態系統造成了諸多負面影響。首先，需要加大入海污染防治力度。加強污染源頭控制，提升城鄉污水處理能力，綜合整治河道系統，抓好重點污染企業廢水排放管理。加強海洋廢棄物管理，完善含油廢水、含有毒液體污水、固體垃圾的處理設施建設，避免污水、廢水、垃圾直接向水體排放。其次，加大海洋生態系統保護和修復力度。按照上海市“兩核三帶多點”的區域規劃布局，加快落實海洋自然保護區建設，加強野生動植物重點保護，保護海洋生態多樣性。進一步推進奉賢、崇明、金山等地海岸生態系統修復和景觀綜合治理，分類推進島嶼保護工程，對具有特殊價值的島嶼進行重點開發和保護，對生態敏感和生態脆弱的島嶼進行嚴格管控。第三，提升海洋環境監測預警能力。要完善海洋生態環境綜合評價體系，建立健全污染事故預警系統，完善突發事件應急處理預案。□