堅持黨建引領堅持以民為本提升村級治理

■ 喬文英

塘灣村位于寶山區羅涇鎮西北部，行政區域1.56平方公里，現有村民小組11個，村民總戶數376戶，戶籍人口1250人，黨員70人（在職19人，退休51人）。

在鎮黨委、政府的堅強領導下，塘灣村堅持把黨建引領作為創新社會治理、加強基層建設的著力點和主要抓手，通過創新機制、拓展載體、規范站點、組織活動等手段，努力發揮村黨支部戰斗堡壘作用和農村黨員先鋒模范作用，積極探索符合羅涇農村發展實際的現代化基層治理體系。近年來先后榮獲2017年全國文明村稱號、上海市2017年度美麗鄉村示范村稱號、2016－2017年度寶山區志愿者服務“四個10”先進典型最美志愿服務社區（基地）稱號、2018年寶山區精細化管理先進集體稱號，2019年評為全市首批9個鄉村振興示范村之一。

一、加強黨建引領提升村級治理組織力

（一）加強黨組織政治領導力

強化黨組織領導核心地位，村黨支部全面領導隸屬本村的各類組織和各項工作。村民委員會、村務監督委員會、農村合作社等各類組織，在黨支部的核心領導下加強村級事務規范管理。理順工作職責，村黨支部以寶山區黨支部建設規范年為契機，聚焦主責主業，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務。村黨支部書記抓好“一課九會”，村級治理中涉及的重要事項和重大問題都要經黨組織研究討論，通過不同類型會議予以推進落實，確保基層建設的科學管理和民主決策。村“兩委”班子成員責任分工明確，各司其職，在做好本職工作的同時，堅持分工不分家，班子成員互相配合、同心協力，形成全村工作“一盤棋、一起下、共進退”的工作格局，營造“人人肩頭有壓力，人人身上有干勁”的工作氛圍。

（二）加強“兩委”班子自身戰斗力

火車跑得快，全靠車頭帶；支部強不強，關鍵在班長。2018年村居“兩委”換屆選舉，我們塘灣村一舉吸納了3名年輕人加入村兩委班子，其中2名80后，1名90后，為班子注入“新鮮血液”，提升活力和創新力。班子年青化、知識化水平走在全鎮前列。在后備干部培養上，塘灣村建起戶籍在讀大學生信息庫，每年組織大學生參觀、座談，增強回鄉工作熱情，不斷拓寬選人用人視野。在能力提升上，我們緊緊依托鎮“一把手”培訓班、組織委員培訓班、中青年干部培訓班、青年人才“育鷹行動”等平臺，組織班子成員參加培訓，圍繞鄉村振興、基層治理和黨的建設等中心工作，不斷提升村干部政治素質和履職能力。在日常培養中，注重實踐鍛煉，通過壓擔子、交任務等方式，強化干部多崗位實踐鍛煉。

（三）加強黨員隊伍示范引領力

充分發揮黨員干部在村級治理、扶貧幫困、志愿服務中的模范帶頭作用，為村民提供貼心、暖心的“愛心”服務。一是做村級治理先鋒。堅持黨員領導干部帶頭參與違法建筑拆除、中小河道整治、垃圾分類等基層治理工作，緩解群眾的抵觸感，軟化村級治理中的“硬骨頭”。二是做扶貧幫困先鋒。引導黨員帶頭踐行社會主義核心價值觀，弘揚正能量，積極組織開展扶貧幫困活動，黨員干部與困難黨員、困難家庭進行結對，關心關愛弱勢群體。三是做志愿服務先鋒。積極發揮黨員干部在333名志愿者隊伍中的領跑作用，帶頭開展便民服務等志愿服務活動，為村民生活提供便利。

二、完善制度建設促進村級治理常態化

（一）完善農村精細化管理制度

羅涇鎮以“目標導向、問題導向、需求導向”為原則，聚焦村級治理難點和群眾需求，制定出臺了《羅涇鎮農村精細化管理實施意見》，在各行政村推行黨建引領下的“六治三理”工作法，建立完善黨建、拆違、建房、河道、田林、村宅道路等十個方面的千分制考核細則。塘灣村通過治建房、治租房、治河道、治田林、治村宅、治秩序；理群眾需求、理村級“三資”、理人員配置，緊緊抓住群眾關心的、矛盾突出的、管理薄弱的環節，將城市精細化管理要求向農村拓展和深化，推動村級治理上新水平。

（二）完善村級自治共治制度

堅持在基層民主政治建設上求實效。完善并落實村民自治章程、村規民約、村民會議和村民代表會議議事規則等制度，相繼制定并實施了《塘灣村創建“美麗鄉村”村規民約》《塘灣村規范農村出租房屋村規民約》《塘灣村河道范圍“十不準”行為規范》《塘灣村生態市容環境保護村規民約》《塘灣村違法建筑管理村規民約》《塘灣村生活垃圾分類工作方案》等，通過農村自治共治的方式進一步規范村民行為，切實管理好、維護好建設成果。

（三）完善基層考評管理制度

建立并完善“1+3+1”考核體系。“1”即村黨組織書記抓基層黨建述職評議。“3”即“三公一建”常規考核、重點工作考核和專項考核。“1”指村民滿意度測評。取消經濟指標考核，突出強調公共管理、公共安全、公共服務與黨要管黨、從嚴治黨，讓村干部真正撲下身子投入到“三公一建”上來。推進“村經委托鎮管”工作，由鎮屬專門公司即浦港公司對村級資產進行委托管理，成立上海鑫村投資管理有限公司，開展股權投資、土地廠房資源購置等工作，著力形成村級經濟長效增收機制。強化滿意度測評和“勤廉指數”測評結果的運用，讓人民群眾直接參與對村居干部的考核，回歸“民為本”管理思想。

三、深化載體創新激發村級治理新動能

（一）加固黨建聯建治理格局

依托鎮“1+5+X”黨建系統，推進網格化黨建。“1”即鎮社區黨建服務中心。“5”即5個黨建網格。“X”即分布在各個網格上的若干個黨建服務站點。健全三級網格化黨建工作格局，落實塘灣村黨支部書記第一網格網格長負責制，明確工作機制和職責任務，制定供需清單和工作計劃，充實活動主題和服務內容。深化與寶山區文旅局、寶山海事局等單位的城鄉黨組織結對幫扶和聯建共建，推動多行業、多領域黨建融合。通過簽訂一份結對幫扶協議、擬定一份幫扶計劃、健全一套幫扶機制、落實一個幫扶項目、扶助一批困難農戶、支援一項基礎建設，提升網格聚合力。

（二）暢通線上線下治理渠道

落實鎮領導聯系村制度、黨代表聯系村制度、黨員聯系農戶制度、黨員“雙報到”等制度。開展區鎮黨代表、人大代表聯系村居活動，通過召開座談會、走訪村（居）民家庭等形式積極聯系基層，聽取群眾意見。深入開展“大調研”和“民情日記”工作，通過“掛單銷號”程序及時處置村民意見，形成基層黨員干部為群眾解決問題的常態長效機制。加強“社區通”平臺建設，充分發揮社區通傳播迅速、傳播面廣的優勢，及時發布活動通知、政治教育、政策法規、工作推進等信息，推動群眾反映問題的解決，更高效便捷地服務群眾。

（三）提升智慧鄉村治理能力

加強農村社區綜合治理工作。推進“平安智慧鄉村”建設，率先實施“雪亮工程”延伸農村項目，建成農村智慧社區微腦展示平臺，布建監控鷹眼1個、人臉識別65個、高清視頻35個，與區、鎮三級聯網，并連接智慧公安平臺。實現數據自動采集、智能分析、準確研判、分色預警，助推平安建設信息化、智能化管理，今年以來刑案零發案。依托農村社區治理的微腦平臺，推進全村免費Wi-Fi全覆蓋，并逐步擴大物聯網應用領域，實現對社區地理、資源、生態、環境、人口、經濟等數字化管理、服務與決策。突出法治保障，縱深推進依法治理。塘灣村注重加強農村社區法律援助工作，積極做好村里普法宣傳教育，不斷提高基層黨員、干部法治思維和依法辦事能力，引導農村群眾依法反映訴求、解決矛盾糾紛。比如聘請法律顧問駐村，每月定期向村民提供免費法律咨詢服務，積極幫助村民解決矛盾糾紛。健全網格化管理工作機制，農村地區各類管理問題的主動發現和及時處置率明顯提高，獲評區級“網格達標”創建示范區域，正在創建國家級民主法治示范村。

四、做好站點打造推進村級治理規范化

（一）做好黨群服務站點建設

塘灣村注重黨群服務站點與便民服務站的融合。以黨小組、睦鄰點、管理網格等為基本單元，完善黨員集中學習、聯系服務群眾等各項制度。“暢通最后一公里”、激活黨建“微細胞”，19名在職黨員聯系11個村民小組376戶農戶實現全覆蓋、66戶黨員戶統一掛牌全覆蓋。在顧家宅和西塘宅建立融合便民服務、睦鄰點、文化廳堂等功能于一體的村宅黨群服務站點，努力拓展服務功能，貼近群眾，注重實效。

（二）做好開放式辦公場所建設

推進村干部“下樓”，明確“七亮”規定動作，即亮職責、亮身份、亮去向、亮服務、亮福利、亮制度、亮規約。實施“陽光政務工程”，建立版面格式統一的村務公開欄，規范村務公開程序、公開內容和公開頻次，完善農村信息公開目錄，健全村務、財務、服務等信息公開制度，及時將村級事務進展情況、執行效果、經費收支等情況置于村民群眾監督之下。成立村務監督委員會，切實抓好民主監督制度的落實。實施惠民、利民工程，制定塘灣村福利清單，落實村民春節慰問、免費發放大米、葡萄等農產品、困難群眾補助等15項實事項目。梳理村民需求，制定88項便民服務代辦清單。

（三）做好群眾活動場所建設

以發展產業為契機，引進母嬰康養產業和萱草產業，建成母親花文化園和萱草文化展示館，大力弘揚慈孝文化。一是以群眾需求為導向，先后完成村級文化廣場、農家書屋、鄉村舞臺、婉娥滬劇小社的建設。二是以文化傳承為方向，建設農家風情館，創設市級非遺“羅涇十字挑花”藝術工坊和區級非遺“四喜風糕”課堂，傳承鄉土文化和農耕文明。三是以“全民健身”為目標，規劃建設籃球場，實現各宅健身器材全覆蓋。

五、積極開展主題活動弘揚文明和諧新風尚

（一）積極開展生態環境自治活動

天藍、地綠、水清，是羅涇也是塘灣的現狀和底色，塘灣村全體村民牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，在黨支部的帶領下，積極維護生態環境治理的成果。組建了一支由7人為骨干的專職生態保護工作隊伍，每日針對基本農田田風田貌開展專項整治，對公益林內的雜草定期清除，清理溝渠，確保林地苗木健康生長。建有一支35人的志愿者隊伍，主要由部分黨員、村民小組長、村民代表組成，結合重點工作，由村委會經常性開展生態環境專項整治活動。全村村民堅決擁護鄉村振興示范村建設，主動配合做好宅前屋后環境整治。一年來，村民參與環境整治和綠化種植2433工次，用工比達到60%以上。

（二）積極開展社會秩序法治活動

針對村內私房出租的問題，組織開展出租房清查整治活動。聯合上級部門整治規范出租房租賃行為，對村內4戶外來人口超過20人以上的租房戶，上門開展整治工作。針對違法違規經營問題，堅決打擊無證經營，取締村內7家小作坊，整治關閉5家無證棋牌室及小店，配合政府部門開展企業環保督查，2017年至今清退12家不合規企業等。針對村民亂堆放、亂墾種現象實施大范圍整治，11個村民小組逐一實施，全面鋪開，清除村民宅前屋后堆物等，清理河道沿線、集體地塊墾種，并形成常態化整治行動，防止回潮。積極面對和解決村民反映強烈的突出問題，2019年取締村內3家嚴重影響環境的廢品堆放點。

（三）積極開展鄉風文明德治活動

一是以榜樣教育為抓手，深入開展“兩榜一模范”工作，建立“村民榮譽榜”、“黨員光榮榜”、評選“村民道德模范”，引導黨員干部在基層治理中走在前、做表率，樹立鄉賢典型，發揮示范引領作用。二是以“優美庭院、美亮村宅”特色創評為抓手，引導村民參與宅前屋后環境美化、自留地規整，建設美麗家園。三是以開展垃圾分類工作為抓手，于7月起在村民小組內開展“全民垃圾分類”知識競猜活動，組織志愿者加強點位指導，打造全民參與“垃圾分類”的堅實基礎。四是以社會主義核心價值觀培育行動為抓手，成立紅白理事會等群眾自治組織，除陳規陋習，開展“五好家庭”評選，弘揚優良家風，引入第三方社會力量，經常化開展鄉風文明主題活動。

在村黨支部和全體黨員干部的共同努力下，黨建引領力量充分滲透至社會治理的方方面面。塘灣村實現了村級頑癥的有效根治，村容環境的全面升級，鄉風民風的文明凈化，村民生活的大幅提質，村民對“兩委”班子的滿意度也得到了進一步提升，形成“黨建引領、黨群共治”的美麗鄉村治理格局。下一步，在鎮黨委、政府的堅強領導下，我們將以更加良好的精神狀態、更加務實的工作作風，扎實推進創新社會治理加強基層建設工作，進一步優化治理結構和體系，進一步提高治理能力和水平，全面推動塘灣村實現鄉村振興。□