鄉村數字化建設推進村級治理現代化

■金 擎 王 清 顧俊軍

鄉村數字化是移動互聯、物聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等數字技術在鄉村各行各業的應用。近年來我國鄉村數字化建設有了較快的發展，促進了鄉村經濟、社會治理、政務服務、文化等現代化建設。因此，鄉村數字化建設是鄉村振興的一項重要舉措，是建立鄉村現代化經濟體系的重要支撐，是建設數字中國必不可少的組成部分。

一、鄉村數字化建設的意義

（一）鄉村數字化建設是數字中國必不可少的組成部分

數字中國是國家數字化發展的頂層戰略，是涵蓋、驅動、引領國家經濟、政治、文化、社會、生態等領域高質量發展的新動力。

（二）鄉村數字化建設是鄉村振興的新引擎

鄉村數字化建設是農業高質量發展、產業升級的需要，是推動鄉村現代化，深入實施鄉村振興戰略的具體行動，是經濟、管理、科學等現代理念通過數字技術滲透和應用于鄉村各行業，激活主體、激活要素和市場，不斷催生鄉村發展內生動力，從而為鄉村振興發展裝上強有力的引擎。

（三）鄉村數字化建設是實現鄉村治理現代化的助推器

鄉村數字化建設在鄉村治理中的應用，繁榮發展了鄉村網絡文化，構建了鄉村治理新體系，彌合了城鄉“數字鴻溝”。在鄉村數字化治理下個體、群體都可通過互聯網獲取數字資源，這對推進鄉村治理現代化具有積極的意義。

（四）鄉村數字化建設是建設“三農”的具體行動

鄉村數字化建設是實現上海市政府提出的“做實做好農業強、農村美、農民富的大文章”，將鄉村作為“提升城市能級和核心競爭力的戰略空間”，成為“上海國際大都市的亮點和美麗上海的底色”的具體行動。有關部門以鄉村數字化，推動“美麗家園”“綠色田園”“幸福樂園”建設，深化鄉村生態品質、促進鄉村產業發展、挖掘鄉村文化內涵，實現鄉村治理現代化。浦東新區朝陽村在數字化建設推進村級治理現代化，建設“三園”方面進行了積極有效的實踐。

二、朝陽村數字化建設基本情況

朝陽村地處浦東新區合慶鎮。該村先后獲得“浦東新區文明村”“上海市平安小區”“浦東新區五好村黨組織”和上海市“婦女之家”“浦東新區環境綜合整治示范鄉村”等榮譽稱號。如何應用現代數字技術，進行“三園”建設，提升村居民生活環境、生活質量，促進村產業發展，傳承村文化，保持社會安定，推進村級治理現代化，是朝陽村及有關部門積極規劃，并付諸行動的一項實踐工作。

朝陽村數字化建設是在村原有數字能力基礎上，整合一定范圍內現有的業務數據，結合大數據算法、中國電信5G+鄉村數字化建設進村入戶計劃，以現代通信設施為基礎保障，通過網絡數字技術建設新型的軟硬件數字化綜合管理“多功能模塊平臺”（以下簡稱綜合平臺）。綜合平臺將村基礎設施、經濟、產業、人口衛生、文化教育、娛樂、消費、基層組織管理等方面資料，以影像、圖片、文字等數字數據形式，運用到村生產、管理、生活、教育、醫療、消費、娛樂等方面，建立起新型的村級治理現代化管理模式。該模式助力村級事務管理、產業發展、優化自然環境、提升安全保障等，將數字化與朝陽村治理深度融合，實現了村治理智能化、精細化、專業化，使村治理架構優化升級。

（一）村委負責綜合平臺管理

綜合平臺有信息發布、視頻管控、遠程控制消息模塊、物聯網數據采集、人臉車牌識別控制、系統管理、村務管理等數字化內容等功能。

（二）綜合平臺通過戶外可視化分析模塊電子大屏發布信息

1.村內通過設立的戶外可視化分析模塊電子大屏（簡稱戶外大屏）向村民發布信息。戶外大屏與區農業農村委、氣象局等平臺對接，發布東至白龍港污水處理廠，南至前哨村，西至慶豐、奚家村，北至勤奮村的朝陽村范圍內火龍果生產基地、基礎設備、產業發展、農業旅游、村莊治理成果、環境等方面信息。具體內容有朝陽村電子地圖、火龍果農業旅游產業、鄉村治理環境數據、村務管理村務政策、村人口數據情況、人流、車牌識別分析、人臉識別等。

2.戶外大屏滾動發布國際國內、上海浦東、合慶鎮、朝陽村的新聞，經濟、就業崗位、產品營銷，計劃生育、科普宣教，天氣預報、文化教育、體育宣傳等信息。

3.戶外大屏發布綜合平臺依據對位置數據采集后各個時段進入朝陽村的游客流量、來源地、所使用的交通工具、住宿意向等方面信息。還包括進行游客畫像分析后向有需求的部門發送信息。村民可依據大屏發布的信息，尋找自身產品銷路、就業上崗等信息。

4.戶外大屏發布浦東新區、合慶鎮與朝陽村文明、村務、環境、火龍果產業等情況對比、分析后的數據，發布村水質、氣象、垃圾分類、人流車流監控數據分析等信息，讓村民深度關心，積極參與村水質整治和垃圾分類行動。

（三）設立高清遠程監控視頻系統

1.在村內及產業基地、生態系統脆弱敏感等地區安裝高清遠程監控攝像頭。攝像頭具有監控畫面，對受體進行上、下、左、右自動控制及鏡頭的調焦、光圈、變倍等攝像。所有攝像頭統一接入綜合平臺，綜合平臺管理攝像頭反映的情況，通過高清遠程監控視頻實施監控。

2.村主要出入口等位置安裝高清遠程監控攝像頭，通過人臉識別、車牌識別等手段提供信息，提高村級安全治理水平。同時，綜合平臺對游客進行選擇性的分析，有針對性宣傳，幫助村農產品、農業旅游等產品實現銷售。

3.村管轄河道內安裝水流水質自動監測攝像頭。通過連續不斷的監測及時獲得水流水質監測數據采集和上傳到綜合平臺。綜合平臺通過對上傳數據分析整理，及時準確定義水質、水流靜態和動態變化情況，通知工作人員及時采取措施，時刻保持流經水體潔凈、平穩。同時，村民只要在戶外大屏上點擊水域水流水質，就可了解村水流水質情況。

4.在村東白龍港污水處理廠附近建立村微氣象設施。設施24小時對村范圍內的空氣溫度、風向、風速、氣壓、降雨量等氣象參數進行監測，并將監測到的數據上傳到綜合平臺。綜合平臺對上傳的數據進行存儲、統計、分析后，通過報表、統計圖、曲線等形式將結果在戶外大屏發布。微氣象設施為村農業生產、村民生活等提供了精準的氣象服務。綜合平臺通過大數據分析將氣象、水文、水利等多部門數據和監測站點數字有機融合關聯，科學精準地在分析出不同季節對村作物的生長及影響。

5.垃圾分類是朝陽村生態環境改善一項重要建設內容。朝陽村村委在所有垃圾站安裝360度高清攝像頭，及時將影像數據上傳到綜合平臺，平臺通過上傳的影像數據對垃圾分類行為進行管理，發現有違規現象及時進行教育處理。基于綜合平臺處理，大屏及時公開垃圾分類情況，村委對垃圾分類工作做得好的村民進行獎勵，反之則進行處理。

（四）火龍果作物基地實施數字化管理

朝陽村有“合慶火龍果科技示范產業園”，是一處溫室大棚全覆蓋的現代設施農業產業區。它是以火龍果特色作物生產為主，集農業旅游體驗、觀光、市民教育、科普為一體，以產業帶動農民增收、農業增效的浦東國家現代農業示范區。

1.大棚內配置可視化分析模塊電子發布大屏（簡稱棚內大屏）。棚內大屏發布火龍果生產基地的電子地圖以及棚內火龍果生長，水流水質、土壤、氣象分析，水肥施灌等情況進行數據采集后分析、智能控制等結果的內容。

2.“合慶火龍果科技示范產業園”實現無線網絡全覆蓋。用戶可掃描二維碼或短信驗證一鍵上網，隨時隨地享受數字化建設帶來的暢享緊密的交流與溝通。基地棚內建立了“生態朝陽”小程序，小程序采用智能手機方式構建智能語音導覽系統為游客提供旅游導覽等功能。游客利用智能手機掃描景區二維碼，通過園內WiFi或4G信號訪問“生態朝陽”微信小程序，收聽景點語音介紹、查看景點圖片、科普講解、微信互動等完成基地游覽。

3.火龍果產業數據戶外大屏發布。火龍果產業是朝陽村的主導產業，在數字化支持下，村委將火龍果基地的生長、生產、銷售等環節在戶外大屏發布，讓村民、游客等人員直觀、詳細了解火龍果產業的情況。通過微信、語音導游等方式實現產品銷售。

4.大棚內安裝高分辨率高清攝像頭觀測系統。管理人員通過觸屏液晶顯示器可遠程訪問，全方位觀看大棚內實時作物生長、現場勞作等情況。攝像頭可高清聚焦作物某一生長點，當識別出作物染病、有蟲害時，可立即開啟噴藥防控裝置。綜合平臺通過大數據技術對作物生長環境、要求等方面進行分析，計算出作物最佳生長要求，預測出作物的產量和品質。大棚內安裝的種植土壤高靈敏傳感器監測設備，通過傳感器將土壤肥力、濕度等傳輸到綜合平臺分析后，幫助工作人員干預火龍果生長環境，提高火龍果的產量質量。

三、數字化建設后給朝陽村帶來的影響

（一）改變了村務管理方式

數字化公開透明、便捷明了的使用方式，縮小了村委與村民間的數字和能力差距，拓寬了村民參與村治理的渠道，調動了村民自治積極性，促進了村民積極、主動、深入地參與并監督鄉村公共事務，參與村事務管理，催生了村社會權力、利益、資源等變化。數字化改變了傳統決策模式，將決策向以數據為依據的現代化決策方向轉變，改變了村務管理方式。

（二）提高了農業勞動生產率

火龍果生產基地中數字化管理代替了傳統的生產方式，管理模式更科學、更高效，解放了一部分農業勞動力。這部分勞動力迅速向第二、三產業轉移，促進了農業規模化、高效化，提高了農業勞動生產效率。

（三）改變了傳統的產品營銷方式

鄉村數字化建設帶來了“視頻直播”“VR體驗”等新的農業旅游營銷模式，在提升消費體驗的同時也促進了村相關產品的銷售，從而使得銷售成本降低、銷售效率提高，帶動以大數據為基礎的消費導向訂單和計劃農業。

（四）改變了村民生活和娛樂方式

以數字為基礎設施的現代娛樂方式、售買產品、生活日用品進入村民生活，在朝陽村得到推進，促進了朝陽村民生活、娛樂方式發生變化。

四、推進鄉村數字化建設的對策建議

（一）規劃先行

規劃在鄉村數字化發展中起著重要引領作用。規劃建設目標、分步實施，科學推進鄉村數字化建設。規劃堅持高起點、高標準、高水平、高點定位，圍繞“美在生態、富在產業、根在文化”建設主線，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，因地制宜地規劃好鄉村數字化建設一張藍圖。

（二）夯實基礎

建設集約高效、綠色智能、安全適用的鄉村數字化發展所必需的基礎設施，讓鄉村數字化能在“高速路”上“快速運行”。根據鄉村各項管理及村民服務等特點，充分利用原有基礎設施及資源，推進鄉村寬帶通信網、移動互聯網、數字電視網等的發展，實現鄉村水利、公路、電力、冷鏈物流、農業生產加工等基礎設施的數字化建設，智能化轉型。

（三）開展標準研制

標準是科技成果轉化為生產力的橋梁，標準的制訂、執行能夠規范鄉村數字化運作，提高鄉村數字化發展水平。針對鄉村各行各業具有數據量大、涵蓋信息多、動態性、多維度等特點，開展鄉村數字化建設的標準體系建設和研制。

（四）積極探索

一是積極探索鄉村數字化促進經濟發展新業態。探索不離開鄉村，不脫離農業的鄉村數字經濟新業態。因地制宜發展網商，為鄉村創造生命力蓬勃的電商生態。通過鄉村數字化多方眾籌發展，把更多權利與責任交給市場與企業，培育數字化程度高、示范帶動能力強的生產經營組織，形成一批叫得響、質量優、特色顯的鄉村電商品牌。二是積極探索鄉村數字化促進鄉村治理新模式。通過數字化與鄉村治理深度融合，探索鄉村治理智能化、精細化、專業化模式，使鄉村治理架構優化。探索提高突發公共事件應急處置能力、智慧黨建，網上村委管理組織等模式，推進涉農服務事項在線辦、立刻辦、放心辦。三是積極探索鄉村數字化促進農業科技供給創新。探索鄉村數字化建設與農業裝備、機械作業、管理融合應用。探索農業科技數字服務平臺建設，技術專家在線為農民解決農業生產難題等。通過建立云計算、人工智能、數字化包裝，從生產、流通、金融到物流一套數字化的農產品供應鏈體系。

（五）探索建立鄉村數字化可持續發展機制

一要宣傳推介制度化。各級組織通過活動、網頁等方式宣傳推介鄉村數字化情況，讓農民對鄉村數字化看得見、摸得著、用得上，激發農民對鄉村數字化建設的積極性，提高各級政府、基層組織、農民對發展鄉村數字化建設的理解和工作熱情，營造鄉村數字化發展的良好生態環境。多方努力，多管齊下，促進鄉村數字化建設科學持續發展。

二要服務制度化。建設“一門式辦理”“一站式服務”的農業政務、事務、商務信息等資源的農業綜合數字化工作平臺，推進鄉村數字化資源的共享與利用。鼓勵市場主體開發農民常用、易用、好用的手機，讓手機成為鄉村數字化發展中，農民手中的“新農具”。

三要人才引進與培訓制度化。多方聯動開展鄉村數字化人力資源建設。積極引進數字化管理人才，持續為鄉村數字化發展注入創新的活力。對現有人員要利用多種渠道培訓，使他們學習到較為系統的數字化知識，培育造就一支愛農業、懂技術、善經營，用數字技術創業創新的人才隊伍。□