緊抓五大要素 構建基層“治理圖”

■張 峰

實施有效基層治理，是國家治理體系和治理能力現代化的堅實基礎。農村人員結構、社會結構、利益結構等方面的深刻變革給基層治理提出了更高要求，做好當下基層治理工作，五大要素必不可少。

當前，人口的遷徙、生產要素的流動，促使農村人員結構、社會結構、利益結構等方面發生了深刻變革，對基層治理提出了更高要求。做好當下基層治理工作，五大要素必不可少。

建好干部隊伍，培育基層治理生力軍。推進基層治理，其核心就是要靠一支有黨性、有情懷、懂農村、愛農業的穩定的基層干部隊伍。因此，必須大力實施基層干部素質提升計劃，通過“三會一課”、“黨員活動日”、培訓輪訓等形式，強化政治歷練、思想淬煉、實踐鍛煉、專業訓練，為干部“充電”，培養政治上的“最強大腦”，鍛造業務上的“特殊材料”，培育服務群眾的“店小二”、懂法用法的“土專家”、駕馭全局的“多面手”。拓寬選人用人視野，大力實施后備干部培養計劃。從返鄉創業青年、大學生村干部、“兩新”組織中選拔人才，建立后備干部儲備庫，形成干部梯隊。堅持公開公平公正，以“兩推一選”為抓手，把政治強、業務精、作風正、紀律嚴的人才選拔出來，及時充實“兩委”班子。大力實施基層干部關愛計劃，堅持嚴管和關愛相結合，按照“三個區別開來”的要求，建立健全容錯糾錯機制和政治生活待遇關愛機制，激活干部干事創業熱情，輕裝上陣投入基層治理。

培育富民產業，增強群眾增收底氣。社會治理與經濟治理相輔相成，相互促進。一方面，經濟治理為社會治理提供雄厚的物質基礎。另一方面，社會治理又為經濟治理提供良好的發展環境。基層治理既是手段也是目的，通過推進基層治理努力安一方百姓、富一方群眾。因此，要把發展鄉村產業作為基層治理的重要內容，挖掘當地的自然、生態、人文等資源，堅持一二三產業融合發展，增強產業富民的吸附能力。近幾年，陳師街道通過國土整治把合心、高莊等5個村18000畝土地上零散的850戶農戶進行集中安置，土地平整后全部流轉種植中藥材，農戶不僅住進了別墅，改善了居住環境，土地整合在一起每畝獲得850元租金的同時，60歲至70歲的老人在家門口天天有活干，每天有70元左右的收入，每名老人年收入達12000元左右。干部用辛苦指數換來群眾的幸福指數，切實提高了基層組織的戰斗力、凝聚力、向心力，做到說話有人聽、辦事有自信，增強了群眾參與基層治理的思想自覺和行為自覺。實踐證明，一個好產業帶動一個地方加快發展的同時，實現了社會的和諧治理，促進了鄉村的快速振興。

改善人居環境，建設美好宜居鄉村。生態、安全、環保、整潔干凈，這些因素在農村不僅得到高度關注，獲得改善的愿望也非常強烈。陳師街道大力推進農房改善，教育、醫院、商場等公共服務設施及時跟進配套，促進產村人融合發展，不僅解決農民“住有居”，還解決“住得好”的問題。大力推動人居環境綜合整治，全力推進改水、改廁、改灶、改道工程，對自然村莊進行美化、綠化、硬化、亮化。水變綠了，村莊變美了，原本漆黑的農村晚上也變亮了，群眾愛家、愛村、愛社會的責任意識明顯提升。街道通過“全域化、融合化、多元化、常態化”的四化聯動推進農村治理向“美化”轉化，獲得群眾高度認可的同時，也得到了社會的普遍認同，基層治理的“群眾”抓手越抓越牢，起到“四兩撥千斤”的效果。

建設文化陣地，打造群眾精神家園。一項工作一旦形成濃厚的文化氛圍，將會變成群眾的自覺行動。為此，陳師街道堅持以文育人，以文化人。一方面，加大投入，建好文化站、村居綜合文化服務中心以及文化廣場、文化大院，打造快捷便利的文化圈。另一方面，通過教育引導、實踐養成，推動社會主義核心價值觀落細落小落實，并融入文明公約、村規民約、家規家訓。充分發揮新時代文明實踐站點的作用，廣泛開展“中國夢·我的夢”的宣傳教育，用社會主義先進文化占領農村文化陣地，讓黨的創新理論“飛入尋常百姓家”。根據群眾需求，扎實開展“文化伴我行”“法律進村組”和陳師好人、最美鄰里、最美家庭和平安陳師創建評比活動，全面推介人情減負“漣六條”，提倡喜事新辦，喜事簡辦，大力弘揚社會主流價值，促進德治、法治、自治相統一。

服務一域百姓，解決基層實際困難。充分發揮鄉鎮服務農村和農民的主體作用、共青婦橋梁紐帶作用、黨群議事會等社會組織的補充作用，建立綜合治理、市場監管、綜合執法、公共服務相統一的線上線下平臺，突出問題聯解、矛盾聯調、治安聯防、社情民意聯通、實事聯辦，構建鄉村聯動、功能集成、反映靈敏、扁平高效的綜合調度系統，以鄉鎮服務帶動基層治理，打通解決群眾所期、所盼、所需的各種問題的最后“一米線”。陳師街道通過做實做優做強“大數據+網格化+鐵腳板”，構建了一支由網格員、紅色代辦員、自愿者、協會協調員等組成的專門隊伍。組建了受理群眾事務的“一站式窗口”，通過大數據的“閉環式傳輸”，現場解決、傳輸解決、上門反饋與回訪的“閉環式”理事，真正實現了“事在格中知、事在格中辦、數據多跑路，群眾少跑腿”。