把握安全之舵 揚起核電風帆
——國家電投核電安全管理良好實踐

文/本刊記者 李志華 李楠楠

在荷蘭海牙第三屆核安全峰會上，國家主席習近平提出理性、協調、并進的核安全觀。中國核安全觀是習近平新時代中國特色社會主義思想在核安全領域的集中體現，是中國總體國家安全觀的重要組成部分，人類在和平利用核能進行發展的同時，要加快確保核安全的步伐。2020 年是國家電力投資集團有限公司（以下簡稱“國家電投”）確立“2035 一流戰略”的第二個年頭。2018 年，國家電投在錢智民董事長的領導下提出：到2035 年，核能、光伏等綠色發電發展成具有全球競爭力的領軍企業和著名品牌，基本建成具有全球競爭力的世界一流清潔能源企業。要實現這一宏偉目標，安全是重要支撐。作為國家電投核心主業的核電板塊，更是始終將安全視作生命線。

樹立“零死亡”目標

為實現“2035 一流戰略”的宏偉目標，發揮安全生產工作的重要支撐作用，國家電投要求集團所有業務單位，深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述，樹牢安全發展理念，堅守底線思維，強化紅線意識。國家電投秉承“任何風險都可以控制，任何違章都可以預防，任何事故都可以避免”安全理念，追求“零死亡”目標，切實在轉變理念、狠抓治本上下功夫，扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化。

據國家電投核能安全與發展部負責人介紹，今年上半年，國家電投對核能業務的管理進行了大膽探索和嘗試，進行了集團層面組織架構優化，具有業務管理職能的部門唯獨保留了核能安全與發展部，體現了對核能業務及核安全的重視，也對核領域的安全管理進行了優化。國家電投通過科學有效實施核安全管理及監督，持續推進核安全文化建設，開展相關安全管理提升工程，落實安全生產責任制，聚焦風險預控，加速數字化轉型，建立健全自我約束、持續改進的長效機制和本質安全保障等工作作為未來三年在核電產業的努力方向。以下幾項工作是重要抓手。

全面構建核安全管理體系

國家電投構建并完善核安全管理體系，這是落實《核安全法》、推進依法治企，實現核電監管法治化建設的有效途徑。國家電投及各涉核單位為全面落實國家法律法規要求，根據各自管理界面與權限劃分，發布相關規章制度并加以實施。

嚴格進行核安全管理自查

國家電投在2017—2019 年進行全面自查，對形成的糾正行動計劃及落實情況再次審查、評價，確保糾正計劃滿足預期，并通過完善管理體系和管理程序進行固化。

強化核安全管理制度執行

為讓制度落地生根、生效發力，國家電投積極開展全員培訓，強化責任意識和規矩意識；加強組織保障，強化統籌協調；落實責任，強化監督檢查；提高事故預控能力；強化個體防護；強化環境保護；強化核安保；利用先進技術，開展配置風險管理工作。

有序推進核安全文化建設

國家電投針對性開展核安全文化宣貫、培訓工作，制定核安全文化建設專項提升方案，建立核安全文化指標體系及評估機制，使各級人員在潛移默化中接受核安全文化的理念和方法，全面營造良好的安全文化氛圍。持續加強與國內外同行進行相關技術或管理交流，引進先進技術手段，吸收良好實踐，做好經驗反饋。

國家電投計劃通過三年時間，推動集團公司安全生產從嚴格監督向自主管理跨越，為實現杜絕事故、保障健康、追求幸福的安全管理國際一流企業目標奠定堅實基礎。

國核示范：安全文化的“示范”

國核示范電站有限責任公司（簡稱“國核示范”），是國家電投HSE國際標桿示范試點單位，是全面負責國家大型先進壓水堆核電站重大專項示范工程的建設管理和運營單位，也是核電領域安全文化建設探索與實踐的先行者。

為在公司全范圍內培育良好的安全文化氛圍，提高安全建設管理水平，國核示范制定并實施7 項重要舉措，以完善公司核安全文化建設，主要內容如下：

一是全面創建“零容忍”

2019 年11 月，國核示范提出創建兩個“零容忍”示范工程；12月23 日，其編制并發布了《兩個“零容忍”示范工程創建工作方案》。2020 年1 月20 日，兩個“零容忍”鑒定技術委員會正式成立，為把示范工程打造成為全國兩個“零容忍”示范工程保駕護航。5 月12 日，國核示范召開2020 年核安全文化推進（兩個“零容忍”）委員會第一次會議。會上，委員會對兩個“零容忍”工作的進展情況進行匯報，并對下一步工作進行部署。

二是積極開展“管理者講案例”

“管理者講案例”是由各級領導選取行業內外的典型事件進行專題講解的活動。通過對典型案例進行講解，取其精華，防患未然，將吸取到的經驗應運于安全管理工作中。

三是嚴格落實核安全文化評估

國核示范作為試點單位，在2014 年7 月率先開展了核安全文化自我評估活動，通過評估助力核安全文化理念傳播，推動核安全文化建設工作向深層次發展，促進了與業內同行實施對標。2019 年9 月23—27 日，示范工程建安領域安全文化評估活動順利開展。

四是全面開展核安全文化培訓宣貫

國核示范將《安全文化》作為基本安全培訓課程之一，將其納入公司基本安全培訓與授權管理體系。公司開展了《核安全文化》培訓和承包商培訓，確保作業人員100%培訓合格上崗；組織開展“會前TOPIC”活動；印發核安全文化系列叢書以及核安全文化特征手冊，在全項目范圍內大力推動決策層和管理層面向各級人員開展核安全文化宣貫活動。

五是持續建立經驗反饋管理制度

把握經驗反饋能夠及時發現工作中的不足并改善，國核示范建立有效的經驗反饋管理制度，通過內外部的協調溝通，持續完善經驗反饋管理體系，梳理并優化狀態報告系統流程及功能，落實經驗反饋工程師周例會制度。同時制定了《AP1000 依托項目經驗反饋技術落實工作方案》《依托項目經驗反饋技術落實先鋒隊工作方案》，并組織示范工程各參建單位全面開展經驗反饋技術落實工作。

六是加強建設人因管理體系

國核示范安全質保部組織制定了《人因管理體系建設專項工作計劃》，不僅明確了相關程序體系建設工作計劃，以及現階段應推廣的主要防人因失誤工具，同時也為后續人因管理及人員績效提升工作奠定了基礎。

七是扎實開展HSE 國際標桿建設

為解決核電工程建設沒有統一的、具有國際水平的安全管理狀態評估標準的問題，國核示范聯合挪威船級社（DNVGL）編制發布了《核電工程國際安全評級系統》，采用HSE 管理最佳實踐，旨在將示范工程打造成國際標桿項目，推進HSE 管理標準體系的一體化建設。自2017 年實施HSE 國際標桿建設以來，歷經6 次評估，從首次評估的5 級到2020 年年中評估的7 級，達到國際優秀水平。

2020 年，國核示范正從6 方面繼續提升核安全文化水平。一是完善組織體系和制度體系，健全并落實工作機制；二是策劃并實施領導層和各級管理人員核安全文化宣貫活動；三是改進內外部經驗反饋管理工作。四是完善防人因管理體系，推廣防人因失誤工具。五是加強核安全文化培訓與溝通宣傳；六是全面創建兩個“零容忍”示范工程，提升各項目部核安全文化體系運行的有效性。

海陽核電站：安全管理的踐行者

山東海陽核電站作為我國首批AP1000 自主化依托工程，挑起了第三代核電技術引進、消化、吸收、再創新的大梁，承接中國核電自主化重任。

海陽核電站作為國家電投首個并網發電的商用核電廠，以核安全文化建設為核心、三大責任體系建設和風險管控為突破點、實施8 項重點安全舉措，持續提升核電安全管理績效。8 項舉措如下：

一是開展安全生產“亮劍”行動，提高安全生產責任意識

自2019 年以來，海陽核電站開展安全生產“亮劍”專項行動，包括5 個方面：第一，明確安全生產“紅線”行為，牢固樹立全員“責任”意識、“紅線”意識和“底線”思維；第二，廣泛宣傳教育，營造人人敬畏核安全、共同守護核安全的工作氛圍；第三，建立健全正向激勵和負向懲戒的獎懲機制，追求卓越的安全績效和組織績效；第四，定期開展檢查評估，監測、識別“紅線”和“底線”行為，及時采取有效糾正措施；第五，及時總結，持續改進提升，積累最佳實踐經驗，形成安全生產長效機制。

二是采用狀態報告跟蹤，識別工作過程問題

海陽核電站以狀態報告制度為依托，以日常檢查、工作觀察、管理者安全巡視等為輸入，鼓勵全員發現問題填報狀態報告，對典型問題即刻經驗反饋，對關鍵問題開展根本原因分析。在日常檢查過程中重視設備設施存在的安全隱患，對其進行本質安全改造，改造后進行狀態跟蹤報告，實現對安全隱患的全程管控。

三是建設安全標桿班組，夯實生產安全基礎

海陽核電站推動實施安全標桿班組績效評定工作，從核安全、工業安全、輻射安全、消防、進度、質量、核安保等多個領域量化安全績效；設置符合不同班組建設的個性指標、過程指標、結果指標，定期開展班組安全績效評價，實施全面班組績效衡量。

四是制訂五個“統一”標準，實行等同化安全管理

海陽核電站成立承包商管理委員會及承包商管理工作組，以定期例會、聯合安全檢查等方式運作，對承包商實現五個“統一”的等同化管理，即統一納入海陽核電安全管理體系，統一安全管理標準，統一安全管理要求，統一實施監督檢查，統一安全獎勵與考核。

五是重視經驗信息反饋，建立信息反饋系統

海陽核電站建立了經驗反饋信息系統，匯集各渠道收集的經驗反饋信息，便于全體員工按需要檢索使用。同時，海陽核電站積極參加國內外經驗反饋交流活動，與同行電廠、CNEA、WANO、NNSA、NEA 等共享電廠運行信息、事件報告和良好實踐，實現內外部經驗反饋信息進行推廣應用。

六是建立績效評價機制，提升自主安全管理

海陽核電站將績效評價運用于自主安全管理，不僅能夠及時發現工作過程中的安全隱患，而且還能完善自我管理的有效機制，引導各單位及員工自主參與安全管理，提高安全績效，培育良好行為規范，營造良好安全氛圍。

七是加強人因工程管理，預防人因失誤事故

海陽核電站發布的《Core9 核心人因工具使用細則》，從規章細則方面加強人因工程管理。先后開展了人因事件“照鏡子”專題會、季度人因事件共因分析等活動，警醒核電廠管理層和執行層，對核安全存敬畏之心。

八是組建安全監督團隊，提高安全管控深度

海陽核電站引進專業化安全監督技術支持團隊，重點開展現場安全隱患排查、反違章管理、中高風險作業監督和專項安全檢查等工作，定期開展安全隱患趨勢分析和違章分析。通過專業化、標準化的安全監督管理，促進公司安全生產主體責任落實和安全標準化建設。

目前，海陽核電站在核安全、工業安全、輻射安全、消防安全以及核安保等領域面臨的風險和挑戰依然嚴峻，實現核電安全管理“零事故”的挑戰仍在進行，對此需繼續培育健康核安全文化，創新安全生產技術，以保障核與輻射安全、人員安全和機組的安全穩定運行。