安全生產舉報制度的利弊與建議

文/張徐鋒

本期話題

如何健全和規范安全生產舉報制度？

6 月3 日，應急管理部官網公布了《生產經營單位從業人員安全生產舉報處理規定（征求意見稿）》。通過建立健全安全生產舉報制度，鼓勵和支持生產經營單位從業人員對本單位安全生產工作中存在的問題進行舉報和監督，可以強化和落實生產經營單位的安全生產主體責任，實現安全生產群防群治，及時排查治理事故隱患，制止不安全行為，控制各類事故的發生。您認為，建立安全生產舉報制度對企業安全生產有哪些促進，可能會出現哪些問題？應如何進一步健全和規范安全生產舉報制度？

安全生產舉報制度對企業安全管理可謂是一把雙刃劍，使用得當，會起到事半功倍的作用；放松管理，也會導致疲于應付的效果。筆者根據多年在建筑施工項目一線的安全管理經驗，對安全生產舉報制度的利弊進行如下分析和建議。

首先是安全生產舉報制度的有利方面：安全生產舉報制度是一種監督機制，有利于為企業創建群防群治、齊抓共管的安全管理氛圍；安全生產舉報制度是一種平權機制，這種舉報制度下，企業或項目人員無論職位高低，每個人的話語權都是同等的；安全生產舉報制度是一種激勵機制，舉報制度基本都明示獎勵措施，有利于激發廣大員工參與的積極主動性；安全生產舉報制度是一種約束機制，正是這種舉報制度的存在，起到了一定的震懾作用，使得企業各崗位人員在生產活動中自覺注意自身工作的合規性，更加重視安全責任的落實和安全要求的執行。

其次是安全生產舉報制度的不利方面：關于舉報人的動機，如果舉報人是善意的，則有益于安全業務改善和提升，如果舉報人的動機不純，如為了受獎而舉報或者借舉報之名否定或打擊安全主管人員工作，則會擾亂正常的安全管理秩序；關于舉報信息查違，舉報信息的真實性是由安全管理人員進行查違和證實的，這對于有的企業安全管理人員配置本就不足或者工作量飽和的情況而言，無疑增添了新的工作任務，查違的工作基本都是在事后進行，如果工作量較大的話，會影響現場安全管理的事前控制和過程監督。

對此，筆者針對安全生產舉報制度，提出幾點建議。一是應制定與舉報制度配套的管理措施。為確保舉報制度具有可操作性，應設置各級舉報處置分析小組、建立溝通會議機制、舉報信息檢查和反饋制度等配套的管理措施，有利于舉報制度不斷糾偏過程中促進舉報工作不斷完善。

二是應對舉報工作進行分類和分級。為更好地處理舉報信息，應要求舉報人分級和分類投遞舉報信息，有利于舉報信息的快速流轉和現場檢查、求證、落實。

三是獎懲措施須得當。獎懲措施應按照舉報信息所反映內容嚴重程度，隱患整改情況進行對應適當適度獎懲，達到既鼓勵舉報人、懲戒玩忽職守者，又提升安全管理水平，優化安全文化氛圍的目的。