真正讓事實說話

文/張余

安全生產舉報制度對企業安全生產工作具有其積極意義，一是對推進政府治理能力現代化有積極意義。各級應急管理部門通過安全生產舉報，核實多個違法違規行為甚至是重特大事故瞞報行為，如事發后多年被舉報核實的河北省蔚縣黑石溝煤礦“12·4”特別重大瓦斯爆炸事故等，都是安全生產舉報制度積極意義的體現。

二是對推進企業主體責任落實有積極意義。近年來，多個省份推進安全生產宣傳“五進”（進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭）活動，使職工和群眾對12350安全生產舉報電話和安全生產舉報內容，有了一定程度的了解。職工安全意識的提高，倒逼企業必須樹立以人為本的安全發展理念，積極履行安全生產主體責任。

三是對構建大安全生產格局有積極意義。獎勵政策運用得當，可以提高全社會對安全生產工作的關注度，增加企業對生命的敬畏之心，使安全生產始終貫穿于企業生產經營當中，保證廣大人民群眾的生命財產安全。

但是，安全生產舉報中也存在一些不和諧因素。一是安全生產舉報法律法規還不健全。從應急管理值守和電話接報實踐中來看，我國現行的安全生產舉報制度沒有對企業外部人員舉報制度進行規范、沒有對非法舉報和誣告的具體處理辦法。在鼓勵舉報的同時，對制止非法舉報缺乏相關法律法規。

二是匿名誣告者得不到處罰。筆者作為一名地市級應急管理人員，每年都會受理并處理多個安全生產舉報，但從實際核查結果來看，大多數舉報人所舉報情況并不屬實，原因多種多樣，但違法成本偏低造成這樣的情況在全國范圍內大量存在。

對此，筆者對安全生產舉報制度的健全提出幾點建議。一是建立完善舉報法制體系?！栋踩a領域舉報獎勵辦法》是當前安全生產舉報領域的規范性文件，其中規定了“任何單位、組織和個人”都可向縣級以上的具有安全監管權限的部門舉報重大事故隱患和安全生產違法行為?，F階段已公布河北省的《生產經營單位從業人員安全生產舉報處理規定（征求意見稿）》計劃對生產單位從業人員的舉報行為進行規范，但對其他參與安全生產舉報人員的舉報缺乏有效約束，不能構成完整的法制體系。因此，必須建立健全全員安全生產舉報處理規定，為安全生產舉報法制化治理提供支撐。

二是規范安全生產舉報處置原則。在各級應急管理部門接受安全生產舉報時，應按照“有報必查”的基本準則進行依法處理。同時應堅持依法依規、分級分類、保護舉報人、違法必究原則。

三是建立健全安全生產舉報誠信體系。實行安全生產舉報承諾制，在受理安全生產舉報時，舉報人接受實名舉報應按實名舉報處理，讓其提供安全生產舉報真實性承諾，在核查過程中保持高度重視、密切溝通。并將安全生產舉報納入個人信用記錄，對核查后確定為捏造事實、虛假舉報的，增加個人信用負面記錄，再追究法律責任的同時，在其個人申報貸款、高級消費、公共出行等活動上進行限制。

四是依法打擊治理非法舉報。《安全生產領域舉報獎勵辦法》規定：“舉報人不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人和企業；否則，一經查實，依法追究舉報人的法律責任?！彼?，必須以法律為準繩，依法嚴厲打擊非法舉報，讓真正以事實舉報的群眾得到獎勵、蓄意捏造的非法舉報者得到懲處，真正讓事實說話。

五是強化與舉報者溝通聯絡。核查過程中，持續保持和舉報人的溝通聯系，及時告知舉報人核查進展并密切關注有無其他舉報線索。在法定時間內完成核查任務后，及時告知舉報人核查結果，確保舉報人及時知曉信息。