中央企業(yè)建立常態(tài)化安全環(huán)保督察機制的實踐

文/吳建敏

在安全環(huán)保工作上，中央企業(yè)肩負(fù)著維護(hù)員工生命安全和身體健康的政治責(zé)任、造福一方的社會責(zé)任和推動高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是安全發(fā)展、綠色發(fā)展的引領(lǐng)者。中央企業(yè)通過建立常態(tài)化的安全環(huán)保督察機制，推動新發(fā)展理念的全面落地，已變得勢在必行、迫在眉睫、刻不容緩。

安全生產(chǎn)中檢查、審核、督查、督察的區(qū)別

在安全生產(chǎn)工作中，要區(qū)別檢查、審核、督查、督察的不同。

檢查是為了發(fā)現(xiàn)問題而用心去查看，較注重事物的表象。例如檢查內(nèi)容包括企業(yè)安全環(huán)保管理制度的缺陷和貫徹執(zhí)行制度的準(zhǔn)確性、及時性、有效性；現(xiàn)場存在的人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)等，檢查的核心是發(fā)現(xiàn)看得到的問題。

審核包括審查和核實兩個方面的工作，突出周密、全面、核對，核心是全面體檢、核實證據(jù)、評估現(xiàn)狀，基本要求是全面覆蓋、注重證據(jù)、得出結(jié)論。

督查是指督促檢查，是一項社會活動，涉及領(lǐng)域廣泛，無論是黨政機關(guān)、企事業(yè)單位還是社會組織等，都可以運用這一方式來促進(jìn)任務(wù)的落實、推動目標(biāo)的實現(xiàn)，其核心是督促、推動、助力。

督察是指監(jiān)督和察看，在察看到某一問題后，監(jiān)督某一責(zé)任主體解決問題，其核心是由表及里、透視本質(zhì)、監(jiān)督整改，要求督察主體要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，追溯問題根源，進(jìn)而監(jiān)督責(zé)任單位從根本上進(jìn)行徹底整改，鏟斷問題滋生的根源和土壤。與檢查、審核、督查相比較，督察是在站在更高的高度、更寬的視野，去探究問題的深層次原因，旨在解決根源性問題，旨在督促實體企業(yè)落實主體責(zé)任，旨在推動基層實現(xiàn)自主管理、自我約束、自負(fù)責(zé)任。從更長遠(yuǎn)的方位來看，督察是“把脈”，窺探企業(yè)“脈絡(luò)”和精氣神。

如何建立常態(tài)化的督察機制

中央企業(yè)總部建立常態(tài)化的安全環(huán)保督察機制，必須著眼于長遠(yuǎn)，著眼于治本，立足于“常”“長”二字，立好規(guī)則、建好隊伍是基礎(chǔ)，保持督察的總基調(diào)不變、久久為功是取得成效的基本保障。一般不少于6個步驟：

一是做好前期策劃。摸清下屬實體企業(yè)的基本底數(shù)，包括企業(yè)的組織機構(gòu)、生產(chǎn)工藝、員工人數(shù)、安全環(huán)保隊伍配置等基礎(chǔ)信息，根據(jù)不同企業(yè)的不同風(fēng)險等級，畫出風(fēng)控矩陣圖，為選擇督察人員和督察方式、確定督察的優(yōu)先次序做好鋪墊。

二是草擬督察制度。著手起草常態(tài)化督察的規(guī)定和規(guī)則，即“一規(guī)則一規(guī)定”。督察工作規(guī)定要明確督察的組織機構(gòu)、原則、任務(wù)、內(nèi)容、程序和工作紀(jì)律；督察工作規(guī)則要細(xì)化督察工作的會議制度、督察人員的聘用和管理、督察工作流程和工具、對督察對象的要求、督察結(jié)果的使用、督察經(jīng)費管理等。“一規(guī)定一規(guī)則”是常態(tài)化督察工作的綱領(lǐng)性文件。

三是收集法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。本著“最全”“最新”的原則，建立安全環(huán)保法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范的檢索、獲取、更新系統(tǒng)，并對獲取到的法律法規(guī)進(jìn)行適用性評價，建立督察工作法規(guī)庫。有條件的企業(yè)可開發(fā)適用于本行業(yè)的法規(guī)查詢APP，確保隨時隨地能夠查詢到最新的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。

四是設(shè)計督察工具。在“一規(guī)定一規(guī)則”的指導(dǎo)下，設(shè)計好督察計劃與日程表、督察工作記錄、督察整改通知單、督察報告、督察問題點清單、督察整改計劃、督察整改進(jìn)度報告、督察“回頭看”跟蹤驗證報告，年度督察成果臺賬等督察工作記錄、臺賬等工具。

五是開展人員培訓(xùn)。根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)和風(fēng)險特征，對下屬企業(yè)可培養(yǎng)的督察人員進(jìn)行摸底，建立督察人員數(shù)據(jù)庫。優(yōu)先聘用有一定年限基層工作閱歷或從事過基層安全環(huán)保管理工作，且具有注冊安全工程師、安全評價師、環(huán)境影響評價師執(zhí)業(yè)資質(zhì)的人員加入督察隊伍。督察人員到位后，要組織開展專項培訓(xùn)，直至“思想轉(zhuǎn)換到位、角色認(rèn)知到位、工具掌握到位”。

六是組織預(yù)演預(yù)練。在正式啟動常態(tài)化督察工作之前，很有必要進(jìn)行一次預(yù)演。預(yù)演時，全體督察人員均要參加，可選擇一家生產(chǎn)工藝中等復(fù)雜，生產(chǎn)裝置相對完整的企業(yè)進(jìn)行。通過演練，讓督察人員全面掌握督察方法和督察工具的使用，能夠獨立承擔(dān)某一專業(yè)的督察任務(wù)。

常態(tài)化督察的內(nèi)容

常態(tài)化安全環(huán)保督察應(yīng)堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一的基本原則。重點督察下屬實體企業(yè)貫徹落實國家安全環(huán)保健康法律、法規(guī)和集團(tuán)總部安全環(huán)保管理制度情況，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)情況，安全環(huán)保機構(gòu)設(shè)置（人員配備）、安全環(huán)保培訓(xùn)、安全環(huán)保投入、安全環(huán)保風(fēng)險管控情況，安全環(huán)保各類資質(zhì)證照、“三同時”手續(xù)辦理情況。與傳統(tǒng)的安全環(huán)保檢查、審核相比較，常態(tài)化督察更加聚焦，更加側(cè)重于5 個方面的內(nèi)容：

一是督“領(lǐng)導(dǎo)”。重點督察下屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子及成員，督察的對象就是人，是企業(yè)班子所有成員，不同于安全環(huán)保檢查的查隱患、查違章。

二是督“執(zhí)行力”。重點督察領(lǐng)導(dǎo)班子及成員落實集團(tuán)總部安全環(huán)保決策部署的能力，是否清楚并自覺踐行安全環(huán)保理念和責(zé)任，是否親自過問、關(guān)注安全環(huán)保工作，是否能夠親力親為地解決安全環(huán)保突出問題，對企業(yè)的風(fēng)險是否做到心中有數(shù)并采取了有效的控制措施，是否能夠發(fā)揮“示范”作用帶領(lǐng)下屬共同管理安全環(huán)保工作。

三是督“思想”。重點督察下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)思想上是否真重視，有沒有抓好安全環(huán)保工作的強烈愿望，是有要求的時候才去抓，還是無時無刻都自覺在抓；敢不敢為安全環(huán)保管理人員“撐腰”“鼓勁”，敢不敢同違章指揮現(xiàn)象、同各種安全環(huán)保壞習(xí)慣做斗爭。

四是督“行為”。重點督察下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的行為，是否親自帶隊組織安全環(huán)保檢查，親自進(jìn)行安全環(huán)保培訓(xùn)，主動深入一線調(diào)研安全環(huán)保工作，征詢基層改善安全環(huán)保工作的建議；能不能保證安全環(huán)保投入足額到位，主動發(fā)現(xiàn)并制止違章行為。同時，還要注重發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)外在的安全行為是發(fā)自內(nèi)心的還是表演出來的。

五是督“根源”。督察要把事故、不安全行為和狀態(tài)看作系統(tǒng)不正常、有缺陷的征兆，然后以此為起點，識別出導(dǎo)致事故發(fā)生和隱患存在的根本原因，最終消除管理系統(tǒng)的缺陷，從根本上改進(jìn)管理系統(tǒng)，而不僅僅是為了尋找某個點上的錯誤。

常態(tài)化督察的方法

常態(tài)化安全環(huán)保督察的6 種方式

一是聽取被督察單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全環(huán)保工作匯報；二是列席被督察單位安全環(huán)保工作例會等會議，參加被督察單位組織的教育培訓(xùn)、自查自改活動、班前會、班組安全活動、“三同時”審查和驗收會議，觀摩應(yīng)急救援演練等；三是與基層班組長和一線員工溝通，了解其對安全環(huán)保理念、方針、崗位應(yīng)知應(yīng)會、安全防范技能及污染物排放的掌握情況；四是調(diào)閱有關(guān)文件、檔案、會議記錄（紀(jì)要）、監(jiān)測檢驗報告等資料，受理反映被督察單位問題的來電、來訪等；五是組織召開座談會，向有關(guān)人員個別談話詢問或進(jìn)行問卷測試、調(diào)查；六是以暗（夜）查、暗訪、隨機抽查等方式進(jìn)行專項檢查。

常態(tài)化督察4 個基本工作方法

常態(tài)化督察質(zhì)量的高低考驗著督察人員的作風(fēng)和能力。督察人員在開展督察工作中，要把握好4 個基本工作方法：

一是帶著“自我革新”的愿望去督。督察人員要有“變革”的思維，抱著“破舊”“立新”的態(tài)度去督，通過督察，既要發(fā)現(xiàn)問題，也要改變傳統(tǒng)的、習(xí)慣性的思維和做法。

二是帶著問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向去督。問題導(dǎo)向就是以解決問題為方向，堅持問題導(dǎo)向前提是正視問題，核心是找準(zhǔn)問題，關(guān)鍵是解決問題，而且要善于解決深層次問題、頑固不化的問題、隱性的問題。目標(biāo)導(dǎo)向，就是在指出問題后還要明確未來的目標(biāo)、方向和路徑，告訴企業(yè)我們要向什么地方走、怎么走。

三是帶著追溯問題根源的擔(dān)當(dāng)去督。追溯，就是要追本溯源。例如，企業(yè)的員工因為違章而遭受了傷害，就要追溯為什么要安排這名員工做這項工作？為什么員工沒有佩戴齊全防護(hù)用品？為什么員工沒有參加相關(guān)的培訓(xùn)？若參加了培訓(xùn)，為什么仍不遵守規(guī)程？領(lǐng)導(dǎo)為什么放任員工違章？直至追溯到管理上，追溯到思想上，追溯到作風(fēng)和態(tài)度上。

四是帶著系統(tǒng)性全局性的思維去督。系統(tǒng)思維，就是對事情全面思考，不就事論事。有些問題看似是安全環(huán)保問題，實則是其他專業(yè)管理的問題；有些問題看似存在于某個部門，根源可能不在這個部門；有些事故、事件看似“天災(zāi)”，實則“人禍”；有些事故、事件看似是違章所致，背后可能隱藏著追逐利潤、壓縮工期、生產(chǎn)組織不合理等問題，需要督察人員睜大眼睛，系統(tǒng)去思考，去挖掘。同時，也不能只看某個點上的問題，要重視和發(fā)現(xiàn)具有代表性、普遍性、隱藏性的問題，避免犯“以偏概全”“一葉障目”的錯誤。

常態(tài)化督察的程序

常態(tài)化的安全環(huán)保督察一般包括督察準(zhǔn)備、督察進(jìn)駐、督察報告、督察反饋、問題移交、整改跟蹤、建立檔案7 個步驟。

一是督察準(zhǔn)備。組織督察組成員提前熟悉被督察企業(yè)的基本情況，擬定督察工作計劃，形成《督察日程安排》。

二是督察進(jìn)駐。進(jìn)駐被督察單位后，召開首次會議，向被督察單位領(lǐng)導(dǎo)班子通報督察工作的目的、計劃、內(nèi)容、日程和要求。

三是督察報告。督察期間，要按日做好督察日志，督察中發(fā)現(xiàn)的隱患，一經(jīng)核實，向被督察單位下達(dá)《督察責(zé)令整改通知書》。督察工作結(jié)束后，督察組應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)編制完成《督察報告》。一般情況下，《督察報告》包括督察概述、問題點描述、問題根源分析、持續(xù)改進(jìn)建議等。

四是督察反饋。督察組應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)以正式會議形式向被督察企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子反饋督察結(jié)果，提出整改要求。被督察企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子做出整改承諾。

五是問題移交。對于督察發(fā)現(xiàn)的問題，視問題性質(zhì)和權(quán)限，分門別類移交紀(jì)檢監(jiān)察、人力等相關(guān)部門處理。

六是整改跟蹤。被督察單位自收到《督察報告》后，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成整改任務(wù)并提交《督察整改報告》。督察組收到《督察整改報告》后，組織督察人員或聘請專家對整改質(zhì)量組織進(jìn)行“回頭看”，做到整改、跟蹤、驗證工作閉環(huán)管理，并形成《督察“回頭看”跟蹤驗證報告》。

七是建立檔案。督察組做好督察情況匯報、材料整理、歸檔等方面的具體工作，建立問題追溯機制。

常態(tài)化督察成果的運用

常態(tài)化督察成果是一筆寶貴的財富，用好、用足督察成果，對于全面提升中央企業(yè)安全環(huán)保績效，實現(xiàn)安全發(fā)展、綠色發(fā)展具有極其重要的推動作用。

一是全面摸清摸準(zhǔn)風(fēng)險底數(shù)。通過逐個對督察企業(yè)的分析，可以知道企業(yè)的風(fēng)險在哪里，做到心中有數(shù)；通過全面系統(tǒng)的分析，可以知道整個集團(tuán)的重大風(fēng)險、次要風(fēng)險分別是什么？做到心中有底。

二是便于實施精準(zhǔn)管理。通過對督察成果的深度分析，可以制定出更加符合企業(yè)實際、更具操作性、更可實現(xiàn)的安全環(huán)保長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期計劃，因地制宜、一企一策。

三是提升整體安全環(huán)保觀。常態(tài)化督察成果也是對下屬實體企業(yè)主要負(fù)責(zé)人考核、任職、評價的主要依據(jù)之一，且具有一票否決效應(yīng)；督察發(fā)現(xiàn)的重大隱患以及由此而引發(fā)的人為責(zé)任事故，還要對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行頂格處理。通過對“關(guān)鍵少數(shù)”問責(zé)和考核的震懾力，培養(yǎng)“不敢違、不能違、不想違”的行動自覺，建立起一種“人人管”“管人人”的安全環(huán)保工作新常態(tài)。

常態(tài)化督察應(yīng)注意防范的問題

要確保常態(tài)化督察工作取得成效，要特別注意防范和糾正6 種傾向。

一是督察工作檢查化，要嚴(yán)防用檢查工作的思維去搞督察，這是極易犯的錯誤。

二是督察工作表面化，就問題而查問題，督察的深度和廣度不夠，自然督察報告的高度就不高。

三是督察工作形式化，為了完成督察任務(wù)而走過場、圖形式，發(fā)現(xiàn)不了深層次的問題。

四是督察工作邊緣化，注意防范將安全環(huán)保常態(tài)化督察當(dāng)作“副業(yè)”，置于“從屬”的位置，注意防范松一陣緊一陣，要始終保持安全環(huán)保常態(tài)化督察的震懾力、帶動力和影響力。

五是督察工作主觀化，對督察對象的“規(guī)定性動作”判斷不全面，“自選性動作”干預(yù)過多。

六是督察工作替代化。督察工作決不能代替責(zé)任主體行使檢查權(quán)，更不能一味地替代責(zé)任主體去查隱患和違章，確保安全環(huán)保的主體責(zé)任不能因為接受了督察而發(fā)生轉(zhuǎn)移。