中央企業建立常態化安全環保督察機制的實踐

文/吳建敏

在安全環保工作上，中央企業肩負著維護員工生命安全和身體健康的政治責任、造福一方的社會責任和推動高質量發展的經濟責任，是安全發展、綠色發展的引領者。中央企業通過建立常態化的安全環保督察機制，推動新發展理念的全面落地，已變得勢在必行、迫在眉睫、刻不容緩。

安全生產中檢查、審核、督查、督察的區別

在安全生產工作中，要區別檢查、審核、督查、督察的不同。

檢查是為了發現問題而用心去查看，較注重事物的表象。例如檢查內容包括企業安全環保管理制度的缺陷和貫徹執行制度的準確性、及時性、有效性；現場存在的人的不安全行為和物的不安全狀態等，檢查的核心是發現看得到的問題。

審核包括審查和核實兩個方面的工作，突出周密、全面、核對，核心是全面體檢、核實證據、評估現狀，基本要求是全面覆蓋、注重證據、得出結論。

督查是指督促檢查，是一項社會活動，涉及領域廣泛，無論是黨政機關、企事業單位還是社會組織等，都可以運用這一方式來促進任務的落實、推動目標的實現，其核心是督促、推動、助力。

督察是指監督和察看，在察看到某一問題后，監督某一責任主體解決問題，其核心是由表及里、透視本質、監督整改，要求督察主體要透過現象看本質，追溯問題根源，進而監督責任單位從根本上進行徹底整改，鏟斷問題滋生的根源和土壤。與檢查、審核、督查相比較，督察是在站在更高的高度、更寬的視野，去探究問題的深層次原因，旨在解決根源性問題，旨在督促實體企業落實主體責任，旨在推動基層實現自主管理、自我約束、自負責任。從更長遠的方位來看，督察是“把脈”，窺探企業“脈絡”和精氣神。

如何建立常態化的督察機制

中央企業總部建立常態化的安全環保督察機制，必須著眼于長遠，著眼于治本，立足于“常”“長”二字，立好規則、建好隊伍是基礎，保持督察的總基調不變、久久為功是取得成效的基本保障。一般不少于6個步驟：

一是做好前期策劃。摸清下屬實體企業的基本底數，包括企業的組織機構、生產工藝、員工人數、安全環保隊伍配置等基礎信息，根據不同企業的不同風險等級，畫出風控矩陣圖，為選擇督察人員和督察方式、確定督察的優先次序做好鋪墊。

二是草擬督察制度。著手起草常態化督察的規定和規則，即“一規則一規定”。督察工作規定要明確督察的組織機構、原則、任務、內容、程序和工作紀律；督察工作規則要細化督察工作的會議制度、督察人員的聘用和管理、督察工作流程和工具、對督察對象的要求、督察結果的使用、督察經費管理等。“一規定一規則”是常態化督察工作的綱領性文件。

三是收集法規標準。本著“最全”“最新”的原則，建立安全環保法律、法規、標準，規范的檢索、獲取、更新系統，并對獲取到的法律法規進行適用性評價，建立督察工作法規庫。有條件的企業可開發適用于本行業的法規查詢APP，確保隨時隨地能夠查詢到最新的法規、標準。

四是設計督察工具。在“一規定一規則”的指導下，設計好督察計劃與日程表、督察工作記錄、督察整改通知單、督察報告、督察問題點清單、督察整改計劃、督察整改進度報告、督察“回頭看”跟蹤驗證報告，年度督察成果臺賬等督察工作記錄、臺賬等工具。

五是開展人員培訓。根據行業生產性質和風險特征，對下屬企業可培養的督察人員進行摸底，建立督察人員數據庫。優先聘用有一定年限基層工作閱歷或從事過基層安全環保管理工作，且具有注冊安全工程師、安全評價師、環境影響評價師執業資質的人員加入督察隊伍。督察人員到位后，要組織開展專項培訓，直至“思想轉換到位、角色認知到位、工具掌握到位”。

六是組織預演預練。在正式啟動常態化督察工作之前，很有必要進行一次預演。預演時，全體督察人員均要參加，可選擇一家生產工藝中等復雜，生產裝置相對完整的企業進行。通過演練，讓督察人員全面掌握督察方法和督察工具的使用，能夠獨立承擔某一專業的督察任務。

常態化督察的內容

常態化安全環保督察應堅持問題導向、目標導向和結果導向相統一的基本原則。重點督察下屬實體企業貫徹落實國家安全環保健康法律、法規和集團總部安全環保管理制度情況，企業領導班子履職盡責情況，安全環保機構設置（人員配備）、安全環保培訓、安全環保投入、安全環保風險管控情況，安全環保各類資質證照、“三同時”手續辦理情況。與傳統的安全環保檢查、審核相比較，常態化督察更加聚焦，更加側重于5 個方面的內容：

一是督“領導”。重點督察下屬企業的領導班子及成員，督察的對象就是人，是企業班子所有成員，不同于安全環保檢查的查隱患、查違章。

二是督“執行力”。重點督察領導班子及成員落實集團總部安全環保決策部署的能力，是否清楚并自覺踐行安全環保理念和責任，是否親自過問、關注安全環保工作，是否能夠親力親為地解決安全環保突出問題，對企業的風險是否做到心中有數并采取了有效的控制措施，是否能夠發揮“示范”作用帶領下屬共同管理安全環保工作。

三是督“思想”。重點督察下屬企業領導思想上是否真重視，有沒有抓好安全環保工作的強烈愿望，是有要求的時候才去抓，還是無時無刻都自覺在抓；敢不敢為安全環保管理人員“撐腰”“鼓勁”，敢不敢同違章指揮現象、同各種安全環保壞習慣做斗爭。

四是督“行為”。重點督察下屬企業領導的行為，是否親自帶隊組織安全環保檢查，親自進行安全環保培訓，主動深入一線調研安全環保工作，征詢基層改善安全環保工作的建議；能不能保證安全環保投入足額到位，主動發現并制止違章行為。同時，還要注重發現領導外在的安全行為是發自內心的還是表演出來的。

五是督“根源”。督察要把事故、不安全行為和狀態看作系統不正常、有缺陷的征兆，然后以此為起點，識別出導致事故發生和隱患存在的根本原因，最終消除管理系統的缺陷，從根本上改進管理系統，而不僅僅是為了尋找某個點上的錯誤。

常態化督察的方法

常態化安全環保督察的6 種方式

一是聽取被督察單位領導班子成員安全環保工作匯報；二是列席被督察單位安全環保工作例會等會議，參加被督察單位組織的教育培訓、自查自改活動、班前會、班組安全活動、“三同時”審查和驗收會議，觀摩應急救援演練等；三是與基層班組長和一線員工溝通，了解其對安全環保理念、方針、崗位應知應會、安全防范技能及污染物排放的掌握情況；四是調閱有關文件、檔案、會議記錄（紀要）、監測檢驗報告等資料，受理反映被督察單位問題的來電、來訪等；五是組織召開座談會，向有關人員個別談話詢問或進行問卷測試、調查；六是以暗（夜）查、暗訪、隨機抽查等方式進行專項檢查。

常態化督察4 個基本工作方法

常態化督察質量的高低考驗著督察人員的作風和能力。督察人員在開展督察工作中，要把握好4 個基本工作方法：

一是帶著“自我革新”的愿望去督。督察人員要有“變革”的思維，抱著“破舊”“立新”的態度去督，通過督察，既要發現問題，也要改變傳統的、習慣性的思維和做法。

二是帶著問題導向和目標導向去督。問題導向就是以解決問題為方向，堅持問題導向前提是正視問題，核心是找準問題，關鍵是解決問題，而且要善于解決深層次問題、頑固不化的問題、隱性的問題。目標導向，就是在指出問題后還要明確未來的目標、方向和路徑，告訴企業我們要向什么地方走、怎么走。

三是帶著追溯問題根源的擔當去督。追溯，就是要追本溯源。例如，企業的員工因為違章而遭受了傷害，就要追溯為什么要安排這名員工做這項工作？為什么員工沒有佩戴齊全防護用品？為什么員工沒有參加相關的培訓？若參加了培訓，為什么仍不遵守規程？領導為什么放任員工違章？直至追溯到管理上，追溯到思想上，追溯到作風和態度上。

四是帶著系統性全局性的思維去督。系統思維，就是對事情全面思考，不就事論事。有些問題看似是安全環保問題，實則是其他專業管理的問題；有些問題看似存在于某個部門，根源可能不在這個部門；有些事故、事件看似“天災”，實則“人禍”；有些事故、事件看似是違章所致，背后可能隱藏著追逐利潤、壓縮工期、生產組織不合理等問題，需要督察人員睜大眼睛，系統去思考，去挖掘。同時，也不能只看某個點上的問題，要重視和發現具有代表性、普遍性、隱藏性的問題，避免犯“以偏概全”“一葉障目”的錯誤。

常態化督察的程序

常態化的安全環保督察一般包括督察準備、督察進駐、督察報告、督察反饋、問題移交、整改跟蹤、建立檔案7 個步驟。

一是督察準備。組織督察組成員提前熟悉被督察企業的基本情況，擬定督察工作計劃，形成《督察日程安排》。

二是督察進駐。進駐被督察單位后，召開首次會議，向被督察單位領導班子通報督察工作的目的、計劃、內容、日程和要求。

三是督察報告。督察期間，要按日做好督察日志，督察中發現的隱患，一經核實，向被督察單位下達《督察責令整改通知書》。督察工作結束后，督察組應在規定時間內編制完成《督察報告》。一般情況下，《督察報告》包括督察概述、問題點描述、問題根源分析、持續改進建議等。

四是督察反饋。督察組應當在規定時間內以正式會議形式向被督察企業領導班子反饋督察結果，提出整改要求。被督察企業領導班子做出整改承諾。

五是問題移交。對于督察發現的問題，視問題性質和權限，分門別類移交紀檢監察、人力等相關部門處理。

六是整改跟蹤。被督察單位自收到《督察報告》后，應在規定期限內完成整改任務并提交《督察整改報告》。督察組收到《督察整改報告》后，組織督察人員或聘請專家對整改質量組織進行“回頭看”，做到整改、跟蹤、驗證工作閉環管理，并形成《督察“回頭看”跟蹤驗證報告》。

七是建立檔案。督察組做好督察情況匯報、材料整理、歸檔等方面的具體工作，建立問題追溯機制。

常態化督察成果的運用

常態化督察成果是一筆寶貴的財富，用好、用足督察成果，對于全面提升中央企業安全環保績效，實現安全發展、綠色發展具有極其重要的推動作用。

一是全面摸清摸準風險底數。通過逐個對督察企業的分析，可以知道企業的風險在哪里，做到心中有數；通過全面系統的分析，可以知道整個集團的重大風險、次要風險分別是什么？做到心中有底。

二是便于實施精準管理。通過對督察成果的深度分析，可以制定出更加符合企業實際、更具操作性、更可實現的安全環保長遠規劃和近期計劃，因地制宜、一企一策。

三是提升整體安全環保觀。常態化督察成果也是對下屬實體企業主要負責人考核、任職、評價的主要依據之一，且具有一票否決效應；督察發現的重大隱患以及由此而引發的人為責任事故，還要對相關責任人進行頂格處理。通過對“關鍵少數”問責和考核的震懾力，培養“不敢違、不能違、不想違”的行動自覺，建立起一種“人人管”“管人人”的安全環保工作新常態。

常態化督察應注意防范的問題

要確保常態化督察工作取得成效，要特別注意防范和糾正6 種傾向。

一是督察工作檢查化，要嚴防用檢查工作的思維去搞督察，這是極易犯的錯誤。

二是督察工作表面化，就問題而查問題，督察的深度和廣度不夠，自然督察報告的高度就不高。

三是督察工作形式化，為了完成督察任務而走過場、圖形式，發現不了深層次的問題。

四是督察工作邊緣化，注意防范將安全環保常態化督察當作“副業”，置于“從屬”的位置，注意防范松一陣緊一陣，要始終保持安全環保常態化督察的震懾力、帶動力和影響力。

五是督察工作主觀化，對督察對象的“規定性動作”判斷不全面，“自選性動作”干預過多。

六是督察工作替代化。督察工作決不能代替責任主體行使檢查權，更不能一味地替代責任主體去查隱患和違章，確保安全環保的主體責任不能因為接受了督察而發生轉移。