新時代督查理論研究之黨務督查問題分析

文/江西省公路管理局交通通信總站 歐棠艷

督查即督促檢查，可分為日常督查、年中督查、年底督查、專項督查等。日常督查融合在日常工作中，與任務布置和工作指導相結合，一般可當場反饋，能夠立即或在一定時間內解決問題，因此矛盾不明顯。這里主要以黨務口年底督查和專項督查為例，分析黨務督查過程中存在的問題。

一、存在問題

（一）督查考核細則未事先明確。黨務年底督查作為慣例，一般在12月或1月進行，以農歷春節(jié)前為時間界限。有時單獨督查，有時與行政口一起進行綜合督查，大多數在下達督查通知時會隨文下發(fā)督查考核細則。行政口以業(yè)務督查為主，歷年督查考核細則變化不大，但黨務因時事政策變化，不斷用新思想、新理論進行自我革新，除了“三會一課”、中心組理論學習、黨員發(fā)展等固定的基礎黨務工作督查外，還會出現(xiàn)許多與時俱進的督查項目及具體要求。由于督查考核細則隨文下發(fā)，距離考核時間短，有些基層單位之前沒有開展相關工作，再另行開展的話，準備時間不足。為應付督查，難免出現(xiàn)一些編造迎檢材料的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)牛頭不對馬嘴、胡編亂造的問題。

黨務專項督查有些會公布督查細則，有些則不然，現(xiàn)在提倡不打招呼直接選擇突擊檢查，不給準備時間，往往會讓被督查單位措手不及，暴露出諸多問題，有些問題暴露達到了督查的目的和初衷，避免被督查單位材料造假或為迎檢而迎檢，檢驗了被督查單位的真實水平和客觀存在的問題，但由于未事先公布督查細則征求意見，有些督查標準可能脫離實際或并不通用，督查出的問題可能不是被督查單位的問題，或是非必要的督查問題，或是不應強行往被督查單位身上套的問題等。如果不符合實際的督查標準過多，可能導致被督查單位腹誹或提出抗議，在后續(xù)的整改階段進展困難或緩慢，處理不好會直接影響督查單位的權威。

（二）督查人員專業(yè)水平、檢查標準不一。大多數時候，制定督查標準的人員不一定是督查人員。制定督查標準的人員一般都是黨務崗專職人員，制定標準一般都較為專業(yè)且符合實際情況，能作為檢驗標尺對被督查對象工作進行較準確的衡量。比如，黨務年底督查大多是黨務口現(xiàn)有專職工作人員進行對口檢查，制定標準者即督查者，對一整年的工作情況比較了解，督查時駕輕就熟。但黨務專項督查則不然。專項督查涉及范圍廣，可能需要同時到多地、多單位督查，制定督查標準者分身乏術，而臨時組成的專項督查工作組成員可能涵蓋各個專業(yè)，督查人員由于本身專業(yè)水平問題，對督查標準的理解可能存在偏差。如果分組檢查各個單位，還可能存在各組檢查標準不統(tǒng)一的情況，最終統(tǒng)計出來的結果可能并不能真實反映被督查單位之間的差距水平。

（三）迎檢人員對情況掌握度不一。黨務年底督查分工較細，有專人對口檢查某一部門內容。而下級迎檢單位由于層級設置，例如科級單位，往往只設置了一個黨群部或政工辦，平時只有一兩個人從事黨務、工會、團委、宣傳、組織人事、紀檢等一系列工作，對口檢查時分身乏術，可能會請其他不了解情況的人代為迎接檢查，在檢查時并不能及時正確地回復反饋督查人員的詢問。

黨務專項督查涉及內容多、時間線長、覆蓋面廣，特別是巡視巡察之類，督查內容的時間跨度可達5年，這期間被督查單位人員變動較大，負責迎檢人員已不是當初的經辦人員，很多情況并不了解，通過查找文件、會議記錄等方式還原出來的情況并不詳盡，遺漏處較多，解釋不清楚緣由。

二、原因分析

（一）臨時性具體指標和平時工作銜接不上。行政口年初會下達本年度具體目標任務，涉及經營指標、月度安排等，方便整年度按目標計劃推進進度。黨務口與行政口不同，黨建工作堅持思想建黨、理論強黨，重在意識形態(tài)上的把握，要求不斷學習馬克思主義中國化最新成果，因此，年初上級黨組織會層層下達黨的建設工作要點或黨委工作要點、黨委理論學習中心組專題學習重點內容安排等大方向的年度計劃，都是方向標式的導向指導，不涉及具體詳細的計劃指標，因此往往不能涵蓋年底督查考核內容細項。但這也側面反映了一些基層單位平時工作基礎不扎實，“等靠要”思想嚴重，坐等指標指示，沒有工作的積極性和主動性，不會自覺根據中央、省委、上級的決策部署創(chuàng)造性地開展工作，不僅基礎黨務工作開展得不扎實，規(guī)定性動作不催不做，自身也缺乏特色亮點，沒有自選動作，做不到全方位地接受檢查監(jiān)督，只能等具體督查考核指標細則下達后再臨時抱佛腳。

（二）從各處抽調人員組成督查工作隊伍。專項督查尤其是突擊檢查，時間緊、任務重、覆蓋面大，往往會臨時從各單位、各部門抽調工作人員組成專項督查組，而能否抽調到精干的專業(yè)人員就成了影響督查質量的關鍵因素。臨時抽調有時來不及下達包含具體細節(jié)要求的紙質通知，電話或信息通知并不能讓被抽調單位或部門很好地理解上級的抽調意圖。同時，由于被抽調單位或部門有自己本身的工作任務，往往越是精干專業(yè)的人員越是忙碌，越是無法抽身去從事其他臨時性工作。因此，抽調人員很可能是相對來說比較容易從本職工作抽身的人員，往往不能滿足專項督查的專業(yè)要求。

（三）專業(yè)黨務干部少，人員流動大。根據《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》第三十條規(guī)定，機關專職黨務工作人員的配備，一般占機關工作人員總數的1%至2%。不足100人的單位，按《條例》只能配備一名專職黨務工作人員。一方面，機關事業(yè)單位由于體制原因進人難，黨務干部長期得不到補充，新老交替銜接不上；另一方面，大部分企業(yè)還存在重業(yè)務、輕黨建的思想，發(fā)展經濟壓倒一切，黨務工作人員得不到重視，待遇不如業(yè)務干部，造成黨務工作人員的自然流失。為滿足當前的黨務工作需求。目前，各黨支部基本上都設置了兼職黨務干部，但兼職黨務干部有其本身的工作任務，不能全身心地投入黨務工作中，加上缺乏黨務專業(yè)知識，在處理黨務工作時不能得心應手，只能勉強應對。

三、對策思路

（一）事先確定規(guī)則，制定通用規(guī)范。組織生活、黨員發(fā)展、基礎工作等方面可量化的指標，按照《黨章》等相關黨內法規(guī)嚴格制定年度督查標準后，應盡量保持穩(wěn)定，不隨意變更。例如，組織生活方面，是否認真落實“三會一課”制度，定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時上好黨課，是否開展了組織生活會和民主評議黨員，是否有開展活動的陣地場所和標識等；黨員管理方面，是否認真執(zhí)行發(fā)展黨員工作計劃，把關嚴格、程序規(guī)范，有無及時、足額交納黨費，定期公開黨費收繳、使用情況等；基礎工作方面，黨員名冊、入黨積極分子名冊、發(fā)展對象名冊、黨費收繳簿等基本資料是否齊備，組織生活記錄、學習記錄、黨員檔案等資料管理是否規(guī)范等。這些都是可量化可操作可具體衡量的指標，具有通用性，可進一步細化規(guī)范標準后普遍實施。

在不能下達具體指標的情況下，可根據《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產黨黨組工作條例》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》等，在黨的政治建設、黨員隊伍建設、黨內民主和監(jiān)督、黨務工作人員隊伍建設等方面制定本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位的通用規(guī)范，明確哪些內容在督查范圍內，具體內容可根據實際情況填充，不把條條框框設定死，充分發(fā)揮各單位的主觀能動性。可將學習強國、共產黨員網、中國共產黨新聞網等官網指定為學習網站，也可開發(fā)建設行業(yè)或系統(tǒng)內部的“智慧黨建”系統(tǒng)，充分利用黨建系統(tǒng)搭建富有自身行業(yè)特色的黨建工作平臺，將黨章黨規(guī)、黨員培訓、組織工作流程、黨員檔案等收納其中，還可開設主題黨日活動、志愿服務活動等專欄，不符合規(guī)范則無法上傳系統(tǒng)，運用現(xiàn)代化手段加強日常管理和監(jiān)督。與此同時，要求被督查單位嚴格按照規(guī)定開展日常工作，及時上傳各種會議記錄、組織活動記錄、黨員管理信息等，事后不可補傳，也可起到實時監(jiān)督的作用。

（二）培訓督查人員，合格再上崗。在組建督查工作隊伍時要嚴格把關，對組成人員的專業(yè)性進行事先考察，抽調人員時明確提出需具備的條件要求，例如正式黨員身份、N年從事黨務或督查工作經驗等，符合要求者方可抽調納入督查隊伍。督查前需進行一段時間的封閉式督查培訓，闡明督查的目的和具體要求，加強黨務專業(yè)知識方面的緊急培訓，請制定督查標準的人員對督查細則進行詳細剖析講解，要求督查人員提高政治站位、樹立大局意識，逐個掌握吃透督查細則。同時，對督查細節(jié)進行預先設想和演練，提前制定遇到各種情況的處理方法，以便統(tǒng)一督查標準。明確督查分組。同一督查組的人員需事先相互熟悉，交流探討對此次督查的理解看法，求同存異，相互磨合；不同督查組的人員也要經常碰頭或電話聯(lián)系，交流督查時發(fā)現(xiàn)的問題，在實踐中進一步統(tǒng)一督查標準。

（三）穩(wěn)定人員隊伍，交接傳幫帶。堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，根據實際工作需要，加強黨的建設工作，配備精干高效的黨務工作人員，選拔政治素質高、干事能力強、責任心強、作風正派的干部從事專兼職黨務工作，定期組織安排全體黨員輪訓特別是黨務干部、黨組織負責人的專業(yè)知識培訓，打造建設高素質專業(yè)化的黨務工作人員隊伍。同時打破“重業(yè)務、輕黨建”的傳統(tǒng)觀念，推動黨建工作與業(yè)務工作深度融合，安排專職黨務工作人員與其他行政業(yè)務工作人員進行雙向交流，對優(yōu)秀的專職黨務工作人員提拔重用，把兼職黨務工作人員開展黨務工作情況作為單位年度考核、評優(yōu)評先時的重要參考，提高黨務工作人員隊伍的穩(wěn)定性。要在人員新老交替時，對新任黨務工作人員進行崗前任職培訓，尤其要注意工作交接時的傳幫帶，原有黨務工作人員要交代清楚工作細節(jié)、注意事項，手把手指導，確保新人能夠完全勝任后再退出原有黨務崗位，并對經手事宜實行終身負責制，隨時保持通信聯(lián)系。

督查是檢驗工作開展情況的一種手段，督查發(fā)現(xiàn)問題是為了改進工作、促進工作。因此，研究分析督查過程中存在的問題也很有必要，可為制定督查標準、選拔督查人員，及被督查單位更好地迎接督查提供參考。