強(qiáng)化國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能的思考

文/遼寧省能源產(chǎn)業(yè)控股集團(tuán)有限責(zé)任公司紀(jì)檢監(jiān)察部 高洪巖

監(jiān)督是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的專責(zé)。無論從黨內(nèi)規(guī)章制度和國家法律法規(guī)對紀(jì)委監(jiān)委職責(zé)的定義，還是從國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行，促進(jìn)完善發(fā)展作用的實(shí)際需要，切實(shí)履行監(jiān)督職能，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，抓早抓小“治未病”，都是推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治企的關(guān)鍵所在，也是推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等工作深度融合的重中之重，對于保障和促進(jìn)國有企業(yè)健康發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

一、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督職責(zé)的界定

《黨章》《監(jiān)察法》等均對紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督專責(zé)作出了明確界定。其中，《黨章》規(guī)定，黨的各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，基本職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)。十三屆全國人大一次會(huì)議審議通過的憲法修正案，明確了監(jiān)察委員會(huì)是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，監(jiān)委的組織和職權(quán)由法律規(guī)定。《監(jiān)察法》規(guī)定，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依法對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)進(jìn)一步明確了紀(jì)委監(jiān)委的專責(zé)監(jiān)督作用，習(xí)近平總書記在發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要完善黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來、融為一體。

二、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍

《黨章》規(guī)定：要經(jīng)常對黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)要加強(qiáng)對所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查。綜上，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照黨章黨規(guī)黨紀(jì)開展監(jiān)督，監(jiān)督的對象是黨員、黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)督的重點(diǎn)是監(jiān)督對象是否廉潔從業(yè)、正確履職，企業(yè)管理權(quán)力的行使是否依規(guī)依紀(jì)等內(nèi)容。

《監(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)依照法律對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。綜上，各級(jí)監(jiān)委的監(jiān)督對象為行使公權(quán)力的公職人員，主要包括國家公職人員、行使公共事務(wù)職權(quán)的公務(wù)人員、國有企業(yè)的管理人員等六類監(jiān)察對象。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)授權(quán)委托，依據(jù)管理權(quán)限對本企業(yè)行使公權(quán)力的公職人員（監(jiān)察對象）開展監(jiān)督，監(jiān)督的重點(diǎn)是監(jiān)察對象依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等情況。

三、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)

國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。長期以來，特別是黨的十八大之后，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督專責(zé)，督促推動(dòng)企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)，為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值發(fā)揮了積極的作用。但對照新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的新要求，依然存在一些不足之處。

（一）監(jiān)督主體“地位不高”。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，紀(jì)檢監(jiān)察干部的組織人事關(guān)系、職務(wù)任免、薪資待遇等一般均在被監(jiān)督單位。因此，在監(jiān)督工作中，對下級(jí)的監(jiān)督效果比較明顯，對同級(jí)特別是集中掌握人財(cái)物等公權(quán)力的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，普遍缺乏行之有效的監(jiān)督。

（二）監(jiān)督客體“隱形變異”。隨著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)越來越嚴(yán)，存在違紀(jì)問題的監(jiān)督客體有的有所收斂，有的則發(fā)生了“隱形變異”。他們想方設(shè)法打擦邊球，鉆制度的空子，逃避監(jiān)督。例如，在“四風(fēng)”問題的表現(xiàn)上，就已經(jīng)發(fā)生了不吃公款吃老板、收送電子紅包、分批異地操辦婚喪喜慶酒席等現(xiàn)象，造成監(jiān)督工作難度的不斷加大。

（三）監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量薄弱。一是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部普遍兼職較多或?qū)Ｂ毑粚Ｘ?zé)，監(jiān)督力量薄弱，監(jiān)督創(chuàng)新往往有心無力。二是監(jiān)督監(jiān)察對象涉及諸多業(yè)務(wù)部門和技術(shù)領(lǐng)域，紀(jì)檢監(jiān)察干部的眼界視野、知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)仍需提高，與監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)審計(jì)、法律事務(wù)等部門的協(xié)同協(xié)作還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)督往往“單打獨(dú)斗”，效果不佳。

（四）監(jiān)督制度仍需完善。新時(shí)代國有企業(yè)內(nèi)外環(huán)境和形勢任務(wù)不斷發(fā)展變化，對監(jiān)督工作提出了新的更高要求。例如，國有企業(yè)混合所有制改革使得企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制越發(fā)多樣化，一些原有的監(jiān)督制度已無法滿足監(jiān)督工作的發(fā)展需要，亟待改進(jìn)和完善。

（五）監(jiān)督手段措施有限。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督常用的手段一般有列席會(huì)議、聽取匯報(bào)、談話了解、專題調(diào)研、內(nèi)部巡察、效能監(jiān)察、專項(xiàng)檢查、接收信訪舉報(bào)等，取得了一定效果，但仍不能很好地適應(yīng)當(dāng)前的新任務(wù)新變化，需要進(jìn)一步拓展創(chuàng)新。

四、強(qiáng)化監(jiān)督職能的工作重點(diǎn)

針對上述問題，結(jié)合職能定位和工作實(shí)際，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)該立足監(jiān)督首要職責(zé)，著重抓好如下工作：

（一）做實(shí)同級(jí)監(jiān)督。強(qiáng)化對全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督，加強(qiáng)對同級(jí)黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部行權(quán)履職情況的監(jiān)督，不斷細(xì)化措施，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化對上級(jí)決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任同向發(fā)力，第一責(zé)任人責(zé)任和“一崗雙責(zé)”同步落實(shí)。

（二）做細(xì)日常監(jiān)督。經(jīng)常性地對監(jiān)督監(jiān)察對象特別是“關(guān)鍵少數(shù)”開展廉潔從業(yè)提示提醒談話，對新任職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前廉政談話，對其他特定對象的苗頭性、傾向性問題進(jìn)行警示教育，堅(jiān)決防止小問題釀成大錯(cuò)誤；綜合運(yùn)用專項(xiàng)調(diào)研、列席會(huì)議、督導(dǎo)檢查等方式，加強(qiáng)常態(tài)化、近距離、可視化的日常監(jiān)督；從動(dòng)議開始全過程參與選人用人監(jiān)督，用好黨風(fēng)廉政意見回復(fù)，嚴(yán)把領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔關(guān)；按照管理權(quán)限分級(jí)建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，全面分析掌握廉潔從業(yè)情況，促進(jìn)廉潔自律。

（三）做精“嵌入式”監(jiān)督。以廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)為基礎(chǔ)，找準(zhǔn)被監(jiān)督單位、部門權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域、要害環(huán)節(jié)、“關(guān)鍵少數(shù)”，將反腐倡廉具體措施內(nèi)嵌到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，持續(xù)強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，在履行監(jiān)督責(zé)任的同時(shí)，推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的再監(jiān)督，嵌入而不替代。

（四）做優(yōu)巡察監(jiān)督。協(xié)助企業(yè)黨委健全巡察制度，制定巡察計(jì)劃，建立巡察人才庫，靈活運(yùn)用常規(guī)巡察、專項(xiàng)巡察、提級(jí)巡察以及巡察“回頭看”等多種方式，扎實(shí)推進(jìn)巡察工作，加強(qiáng)巡察反饋問題整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對移交的問題線索嚴(yán)查快辦，對發(fā)現(xiàn)的共性突出問題提出紀(jì)檢監(jiān)察建議。

五、深化監(jiān)督體制機(jī)制創(chuàng)新的具體舉措

黨的十九屆四中全會(huì)提出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)對完善黨和國家監(jiān)督體系，統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革進(jìn)一步提出了明確要求。落實(shí)四中全會(huì)以及四次全會(huì)精神，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)可從以下幾個(gè)方面深化監(jiān)督工作創(chuàng)新。

（一）推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。一是落實(shí)“兩為主一報(bào)告”，切實(shí)加強(qiáng)對下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌聯(lián)絡(luò)和領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)。二是探索派駐制改革，向所管理的黨組織派駐垂直管理、統(tǒng)一調(diào)度的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的選拔任用、組織人事關(guān)系和薪資待遇等與被監(jiān)督單位徹底脫離。三是充分發(fā)揮紀(jì)委與監(jiān)察部（處）合署辦公優(yōu)勢，健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的工作機(jī)制。四是探索建立所屬子企業(yè)間的監(jiān)督協(xié)作、橫向互檢互查互評(píng)等工作新機(jī)制，深入推進(jìn)“四個(gè)監(jiān)督”的貫通協(xié)同，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督等的協(xié)調(diào)協(xié)作，形成監(jiān)督合力。五是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督力量建設(shè)，分設(shè)監(jiān)督檢查與審查調(diào)查部門，配優(yōu)監(jiān)督人員，聘請?zhí)丶s監(jiān)督員，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)督隊(duì)伍的能力素質(zhì)。

（二）健全紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督制度，推動(dòng)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。黨中央和中央紀(jì)委不斷強(qiáng)化黨的制度建設(shè)，公開資料顯示，僅在黨的十八大期間就先后修訂頒布黨內(nèi)法規(guī)90余部。國有企業(yè)也要努力推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)，通過制度形式固化監(jiān)督工作成效，持續(xù)規(guī)范監(jiān)督工作流程，推動(dòng)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，保障監(jiān)督精準(zhǔn)高效。

（三）運(yùn)用高科技信息化手段，助力監(jiān)督提質(zhì)增效。一是結(jié)合監(jiān)督工作需要，不斷建立健全監(jiān)督監(jiān)察對象、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督人員、受處理處分黨員干部、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和內(nèi)網(wǎng)查詢平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、全員參與、專業(yè)高效的監(jiān)督新模式。二是充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科學(xué)技術(shù)手段，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報(bào)等信息化平臺(tái)建設(shè)，不斷擴(kuò)寬監(jiān)督渠道，凝聚監(jiān)督合力，精準(zhǔn)分析研判監(jiān)督的共性重點(diǎn)難點(diǎn)問題，助力監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

六、結(jié)語

2020年是國家全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年。國有企業(yè)作為中國特色社會(huì)主義的“頂梁柱”，要發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷提高經(jīng)營管理水平，提升改革發(fā)展質(zhì)效，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化監(jiān)督第一職責(zé)，推動(dòng)監(jiān)督制度體系、手段方法、體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，讓監(jiān)督更有力度、更有深度、更有溫度，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。