河北省城鄉圖書館服務均等化問題調研與思考

文/燕山大學圖書館 韓雪飛

有關公共圖書館服務均等化問題已產生一些理論成果，例如以區域為中心，探析美國、我國公共圖書館或者江蘇、杭州、廣州等省、市公共圖書館服務均等化問題；或者以外來務工人員、殘疾人等特殊群體為視角展開研究。

而有關河北城鄉圖書館服務均等化問題的研究略顯薄弱，據筆者調查，現在尚無該方面的系統研究，而僅有的相關研究成果，或者立足省內某城市公共圖書館展開研究，或者從財政視角闡述河北省公共圖書館服務均等化問題，如《張家口市城鄉圖書館信息服務共享體系建設研究》《河北省公共圖書館服務均等化財政政策研究》等。近年來，河北省一直大力推進公共文化服務建設，筆者認為圍繞河北省城鄉圖書館服務均等化問題展開研究，并提出改進措施，對于推進河北省公共圖書館事業由高速度發展向高質量發展轉變，推動公共文化服務體系建設提高到一個新的更高層次具有重要意義。

一、河北省城鄉圖書服務均等化舉措之調查

截至2020年1月前，筆者通過調研河北省推進城鄉圖書館服務均等化舉措的圖書館網站、微信、微博的內容，發現河北省內各市縣圖書館、文體局等單位此類活動開展廣泛。從中選取活動形式創新、影響廣泛的實踐活動予以列舉，見表1。

二、河北省城鄉圖書館服務均等化舉措總結

（一）流動圖書車服務。由表1可知，流動圖書車作為延伸市縣圖書館的服務載體，其使用范圍已經比較普遍，通過定期定點流動、巡回服務的方式，深入社區，尤其是鄉村、偏遠山區，讓市縣圖書館的服務惠及鄉村群眾。流動圖書車不僅配備圖書、視聽設備，還可以為讀者提供信息檢索、咨詢等服務，流動圖書車憑借靈活機動的優勢，在推進城鄉圖書館協調發展、引領全民閱讀活動中，發揮了重要作用。

（二）公共圖書館總分館服務體系。河北省積極探索市縣兩級圖書館總分館制試點工作，2016年下發了《關于開展市域公共圖書館總分館制試點工作的通知》。遷安市圖書館總分館服務體系已比較完善，并且成為河北省公共圖書館總分館制建設試點，此外，唐山、石家莊等市的總分館服務體系正在建設之中，實現了資源共享，推動公共圖書館服務設施向城鄉基層延伸。

（三）發揮農家書屋的作用。一方面，加強了農家書屋管理員培訓，培訓內容涉及分編上架、書屋宣傳及管理機制等方面，以切實加強書屋管理員的業務技能，充分發揮農家書屋服務農民群眾的作用；另一方面，加強農家書屋數字化建設，以突破圖書館地域、時空的限制，滿足農民多元化的需求。

三、河北省城鄉圖書館服務均等化面臨的困境

（一）城鄉群眾享受圖書館閱讀服務不平衡。流動圖書車、總分館服務體系，將城市公共圖書館服務延伸至鄉村，這些舉措更大意義上縮短了鄉村群眾與圖書館物理空間之間的距離，但是城鄉群眾享受圖書館閱讀服務仍存在嚴重不平衡。據筆者調查，河北省各地級市圖書館每年、每月、每周都會舉辦形式多樣的閱讀推廣活動，并且各項活動效果顯著。如石家莊市圖書館“美食果腹，美詩潤心——石家莊市圖書館美詩團”、秦皇島市圖書館“愛上閱讀，從圖書館出發——21天少兒閱讀習慣養成活動”、滄州圖書館“‘尚書童’親子閱讀培養計劃”等活動均在河北省圖書館服務創新案例比賽中榮獲獎項，而鄉鎮圖書館、農家書屋閱讀推廣活動開展甚少，雖然有的市縣圖書館閱讀推廣活動惠及基層圖書館，但是分散而且不成體系，因此，市縣圖書館的閱讀推廣活動勢需向鄉村圖書館延伸，助力農家書屋閱讀推廣活動的開展。

（二）河北省城鄉均等化的圖書館服務內涵尚需拓展。嘉興市于2007年以來，創新探索城鄉一體化公共圖書館服務體系，如今實現了服務空間從小到大、服務范圍從城到村、服務內涵從書到人的喜人變化，基本實現了城鄉均等的公共文化服務。通過筆者調研可知，河北省全覆蓋公共文化服務體系日漸完善，但是與“嘉興模式”相對比，河北省內各市縣圖書館只是將資源從城市向鄉村延伸，而圖書館活動推廣、教育培訓等服務延伸力不足，針對鄉村居民的精準化服務內涵有待開拓。

（三）鄉村圖書館服務缺失，活動推廣人才不足。為了加強農家書屋的管理和利用，河北省內一些單位組織了農家書屋管理員培訓活動，但是培訓內容往往涉及圖書分編、服務宣傳、管理機制等方面，但是目前農家書屋最大的短板在于服務缺失，而服務缺失的很大原因在于缺乏活動推廣人才，推動河北省城鄉圖書館服務均等化，讓城與鄉讀者享有同等質量服務，必須完善基層圖書館人才體系。

四、推進河北省城鄉圖書館服務均等化的舉措

（一）創新服務舉措，提升服務效果。在推進河北省城鄉圖書館服務均等化進程中，持續致力于服務舉措的轉型、升級和創新，例如流動書車服務，滄州、唐山等地形成自己的特色，有很強的示范引領作用，滄州市圖書館在河北省標配的流動圖書館車基礎上，著力打造體現滄州特色的“最美”流動圖書館，并與滄州圖書館及各個分館和城市書吧實現通借通還。唐山豐南區圖書館自主設計改造的“書香豐南動車組”，實現多項功能升級，強化了服務基層的成效。各市縣圖書館基于現有服務設施基礎上，因地制宜，探索適合各地特色的服務模式，實現服務范圍、服務內涵、服務空間的拓展。

（二）實現農家書屋的變革和創新，提升服務效能。目前，加強農家書屋的管理和利用，充分發揮農家書屋的作用，進而推進城鄉一體化圖書館服務體系建設進程。首先，文獻資源建設方面，借鑒城市圖書館界“你選書，我買單”的活動形式，探索農民點單式圖書配送活動，以提高圖書的利用率。其次，在鞏固現有成果的基礎上不斷改進和創新，探索網絡化發展、數字化閱讀的有效路徑，依托學習強國等數字化閱讀平臺，開展新媒體服務。最后，探索建立鄉村圖書館志愿服務機制，廣泛招募文化志愿者，分別針對鄉村留守兒童、婦女、老人等群體開展形式多樣的文化志愿服務活動，進而拓展文化惠民內容和方式，激發鄉村圖書館的活力。

（三）借助京津冀協同發展的機遇。2015年11月，京津冀圖書館聯盟正式成立，借助京津冀圖書館事業協同發展的機遇，河北地區可借鑒北京、天津公共圖書館服務均等化實踐經驗，探索適合河北特色的城鄉一體化圖書館服務體系。推進城鄉圖書館服務均等化重點和難點在鄉鎮和農村，尤其是貧困地區。京津冀圖書館聯盟文化幫扶活動已經啟動，如表1京津冀圖書館聯盟幫扶河北8家貧困縣圖書館，河北省貧困地區圖書館可充分學習大城市圖書館發展理念，加強業務交流和培訓，以推動本地區圖書館事業發展，進而推動河北省城鄉圖書館服務均等化進程。