著力破解難題 高效落實改革

□ 王曉康

福建省龍巖市永定區是全國第三批農村集體產權制度改革試點單位之一。目前，全區24個鄉鎮276個村居全面完成清產核資和集體成員身份確認，有經營性資產的139個村居全部完成經營性資產折股量化，農村集體經濟組織股權證全部頒發到戶，2020年被列為第二批全國農村集體產權制度改革經驗交流典型單位。

一、強化實體運作，破解“主責不明”“工作虛化”難題

一是強化組織領導，明確職責分工。區農業農村局等9部門，在各自已有工作成果和數據的基礎上，對全區農村集體資產和資源面上數據進行梳理匯總；各鄉鎮相關站所按各自職責對村居清查數據進行校驗核對并蓋章；區委督查辦負責牽頭組織農業農村、自然資源、林業、移民等部門組成督查小組，制定責任清單，節點式推進，確保工作質量。二是強化經費保障。區財政按區產權制度改革辦80萬元﹑每個鄉鎮4萬元﹑每個村2萬元的標準，共安排728萬元專項工作經費列入區財政預算。三是健全制度保障。從制度入手，針對每一個業務關鍵節點及時出臺操作性指導文件，全區共印發農村集體產權制度改革各項實施方案、操作規程、章程和管理辦法等20多份文件，為規范推進農村集體產權制度改革工作提供了制度遵循。

二、注重培訓宣傳，破解“標準不一”“上熱下冷”難題

一是“走出去”。由區領導帶隊前往閩侯縣、廈門市同安區、漳平市等地考察學習農村集體產權制度改革工作典型經驗和做法，為參與改革的業務骨干提供了一個很好的學習過程。二是“請進來”。邀請會計師事務所和律師事務所對區鄉經管干部、分管領導、包村干部、村干部、村民小組長等進行培訓。2018年以來，全區共召開區級動員部署會議10次，培訓會議12次，鄉村動員部署培訓會200余次，共有鄉村干部8000余人次參加培訓。三是“熱起來”。制作多集改革專題宣傳片，在電視臺循環播放；匯編改革文件匯編，印發《致全區農民一封信》，在村居改革宣傳欄張貼《農村集體產權制度改革18問答》；把改革專題采訪、改革問答等通過微信群，發至各鄉鎮、村居干部、村民小組長和各農戶，確保改革政策家喻戶曉。四是“動起來”。區委多次召開常委會議，研究部署推進農村集體產權制度改革工作。區委、區政府多次召開全區農村集體產權制度改革部署會、聯席會、現場觀摩會和推進會，區委、區政府分管領導出席會議并講話，會上先進鄉鎮作典型經驗介紹，工作滯后的鄉鎮作表態發言。截至目前，全區共召開改革動員部署會議10次、產權制度改革領導小組成員單位會議2次、推進會6次、部門協調會5次。

三、健全工作機制，破解“識別不準”“權屬不清”難題

一是精準開展清產核資。在實施過程中，聘請了7家會計師事務所參與276個村居清產核資，簽訂服務協議，出具清產核資報告；在工作步驟上，嚴把十二道程序，確保清產核資工作質量；在結果處理上，印發清產核資報告文書格式、不良資產及債務核銷處置辦法等操作規程，確保發現問題能得到及時處理。二是科學界定成員身份。創新方式，以點帶面推進產權制度改革工作，區級層面聘請律師對區產權制度改革辦出臺各項文件和操作規程進行法律指導，明確46種情形成員界定標準，嚴格按照10個步驟確認成員身份；鄉鎮級層面先由各鄉鎮推出一個集體經濟資產較多、工作班子能力較強、情況比較復雜的村作為樣板村，律師事務所與24個樣板村簽訂服務協議，經管干部在配合他們工作同時，也對他們的工作進行監督檢查。在這一過程中，也讓非樣板村前來觀摩和學習，確保各村居成員界定均符合法律程序。三是依法處置問題矛盾。在清產核資過程中，對不規范經濟合同、村民小組間的林地權屬糾紛等及時進行處理；在集體成員身份確認中，根據出嫁女和入贅男成員身份確認情況，不回避矛盾，不擱置問題，發揮各部門綜合協調作用和中介機構專業權威作用，定止紛爭，積極維護婦女權益，讓老百姓有更多的獲得感、幸福感。四是規范管理檔案資料。制作全區統一的檔案業務模版，統一歸檔，大部分鄉鎮還對產權制度改革檔案進行掃描，制作成PDF電子文檔，方便群眾查詢。

四、創新股權量化，破解“資產不明”“總量不大”難題

一是規范股權管理。經營性資產量化實行“五化”：資產量化過程透明化。村居將集體資產股份合作改革分配方案、合作社章程、清產核資結果、成員資格認定方案等編印成小冊子分發到每家每戶。資產量化范圍明確化。股份量化的資產范圍是經過清產核資確認的集體經營性資產，參與量化人員范圍為本次折股量化基準日時確認的戶內集體經濟組織成員數。股權設置民主化。召開村集體經濟組織成員會議，民主決定是否設置集體股，統一制作《各村居集體經濟組織成員股份折股量化表》，每人按10股配置。折股量化方式多樣化。創新折股量化方式，鑒于部分移民鄉鎮和土樓旅游鄉鎮的村集體資產來源復雜，因村施策，形成成員股、資源股、移民資產股等多元股權分配方法。股權管理規范化。各村居均建立股東股權登記管理臺賬，統一裝訂備案。二是集體經濟實現“強體壯身”。通過清產核資，部分村將近年來財政項目投資形成的固定資產納入賬內管理，核銷了一批債權債務，清理了一批有失公允的經濟合同，共追回集體財物189.56萬元；針對清產核資過程中暴露的問題，完善各項管理制度；以清產核資數據成果為基礎，采取強化資金扶持、推動產業發展、興辦特色服務等多種發展模式，盤活了一批閑置資產，豐富了集體經濟發展路徑。