“互聯網+”助力守護村里錢袋子

□ 王小娟

江蘇省東臺市富安鎮圍繞村集體現金收付導致財務收支不明、農村集體資金流向痕跡不清、集體資產資源處置不當、民主理財及財務公開不規范等問題，開展專題調研、進行深入剖析，通過不斷完善制度，堵塞監管漏洞，扎緊制度籠子，確保農村集體“三資”在制度約束下有序運行，有效避免村級“微腐敗”發生。2019年以來，通過嚴把“關口”、強化審計，剔除不合理支出26筆17.68萬元，挽回集體經濟損失65萬元；非生產性支出比上年減少12.8萬元，為村集體增收節支50.6萬元，規范經濟合同32份。

一、完善規章制度，夯實工作基礎

富安鎮農經站對涉及農村財務管理方面的有關制度文件進行全面梳理，對已不適應當前形勢、標準不一、程序不完備的予以修改完善，先后出臺《加強和規范村級集體財務管理工作意見》《關于全面推行村級資金管理非現金結算的實施意見》《關于進一步規范村集體財務十項重點管理的意見》等文件，對村級財務預決算、會計核算、開支審批、票據管理、資產資源處置、工程項目建設和資產購置等作出了明確規定，為財務管理規范化提供了制度保證，使村級財務管理工作有章可循，按章辦事，逐步實現用制度管權、管事、管人。

二、加快平臺應用，創新管理方式

一是實時數據進平臺。按照“精準化、信息化、明晰化”的要求，每年度全面完成經營性資產和資源性資產兩大類電子臺賬信息更新。以清產核資為契機，全面清查村組集體資產、資源，經過逐筆登記、清理核實和公示確認，全鎮33個村在“三資”監管平臺中，累計登記農村集體總資產10278.67萬元、總負債3899.07萬元、凈資產6379.6萬元、集體土地22.6萬畝。富安鎮農村產權交易平臺按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規范運行、運作統一監管”的模式穩定運行。各村居將原始憑證、經濟合同掃描上傳，按月記賬、按月審核，及時匯總上報各類財務數據，促進村級財務管理步入制度化、規范化軌道。二是“小微權力”進清單。著眼于實現財務管理標準化，核心是要明確村級財務管理的步驟和程序。一本小冊子涵蓋了村級重大決策事項、村級“三資”管理、涉農補貼資金發放事項等十大方面的32個小項，每個項目的辦理流程用樹狀圖標明，群眾看了一目了然，辦理更加便捷。三是“村務卡”實現全覆蓋。全鎮每村辦理一張村務卡，推行村級非生產性開支村務卡結算制度。只要產生一筆通過刷卡消費的非生產性支出，村三位主要干部就會同時收到銀行短信提醒，為后續辦理報銷手續提供有力依據，從源頭上使開支規范化、制度化，為農村集體“錢袋子”套上了“緊箍咒”。

三、加大監管力度，推進財務公開

一是嚴把“關口”促規范。在日常監管中嚴把“三關”，即：預算管理關、票據規范關、開支審批關。集體資金委托代理以來，村集體收支的每一張票據必須經村務監督委員會成員簽字確認后，由村委會主任審核、村書記審批。2000元以上的報農經站站長、鎮分管領導審批，5000元以上的由鎮主要負責人審批。全鎮253名村務公開監督小組成員，負責對本村村務公開情況實施全程監督，確保各項經濟活動操作規范，陽光透明。二是強化審計堵漏洞。農經部門定期對村級財務全面體檢，堅持按月“賬前送審”、按季“村民參與會審”，把村級財務問題消滅在萌芽狀態，同時結合村干部經濟責任、村干部離任、專項審計以及上級主管部門線上抽審等多種形式審計，全面對村級財務進行監督，促進了農村的黨風廉政建設。三是陽光村務亮民心。財務公開是村務公開的重點，為達到公開的預期目的，做到“四個規范一滿意”，即公開的內容、時間、程序和形式規范，公開的結果群眾滿意。村集體財務收支每月必須在公開欄內逐筆向群眾公布，接受群眾監督；集體資產資源的管理和經營情況，按季度實現公開；對發包租賃、變更流轉、民主決策情況以及實施結果等實行即時公開；興辦生產、公益事業工程項目的財務收支，除按正常的財務公開程序公開外，在項目結束后還要按項目逐項逐筆單獨公開。自產權交易平臺運行以來，全鎮成功組織村級資產資源流轉、農村公益事業建設項目、農村工程等各類公開招標交易項目626宗，交易金額7761.49萬元，溢價388.67萬元。

四、強化隊伍建設，激發工作活力

全面加強鎮村兩級農村財務管理隊伍建設，整合資源力量，加強教育培訓，打造一流農村財務管理隊伍。一是配足人員力量。堅持“因崗設人、專人專崗”的原則，建立農村財務管理人員選拔聘任制度，增加編制數量，加大考錄力度。近年來，富安鎮累計新聘任20人，村會計平均年齡43歲。二是增強業務能力。加大對村會計的業務培訓和繼續教育力度，每年舉辦培訓班5期以上，重點是業務知識的講解以及新政策的宣傳，對于重點難點知識，還做到手把手地教、一幫一地帶。三是提升待遇水平。制定農村財務人員考核辦法，嚴格考核獎懲，對被評為優秀等次的村會計進行表彰獎勵，特別優秀的破格提拔到領導崗位，充分調動基層財務管理人員的工作積極性。鎮財政每年撥出專項經費用于村財管理人員工資、績效、養老保險的發放，解決了村財人員的后顧之憂，既確保了村財隊伍的穩定，也構建了一支強有力的監管隊伍。