兩個平臺促進集體資產保值增值

□ 王戰榮 郭相珊

近年來，山東省榮成市石島管理區農業綜合局積極探索創新管理模式，先后建設農村產權交易服務中心平臺和村級監管“3+2”模式平臺，通過平臺規范化管理，有效解決了管理人員少、監管困難的老大難問題，全面有效地提升了農村管理規范化水平，促進干群關系和諧，促進村級經濟健康發展。

一、創新農村產權交易服務平臺，規范集體資產資源交易市場

為保障農民和村集體經濟組織的財產權益，提高農村要素資源的配置利用效率，加快推進農業現代化進程，促進集體經濟發展和農民增收，石島管理區投資建設了600多平方米農村產權交易服務中心，包括服務大廳、招投標大廳、信息發布廳、政策咨詢室、專家評審室、檔案室6個功能區，為全區農村產權交易提供“一條龍”服務。

一是堅持“規范交易，高效服務”的原則。對涉及招投標、信息發布、專家評審、檔案管理等各項管理機制進行了理順和優化，為農村各類產權交易提供標準化服務。

二是堅持“分級負責，權責明確”的原則。建立了區、街、村三級信息網絡，依托區農村產權交易平臺，將街道、村居擬交易的信息經過收集、匯總、核實、分類后錄入數據庫，建立起覆蓋全區信息全面、詳實可靠的數據庫系統，為群眾提供發布和查詢信息服務。

三是堅持“產權流轉方便快捷”的原則。將信息發布、交易鑒證等職能全部納入。凡是農村集體資產、資源流轉交易額在5萬元以上或農村土地流轉面積20畝以上的及群眾關注的事項，可在服務中心“一站式”辦理。服務中心運作以來，發布農村土地流轉、集體資產資源、招標公告等各類信息900多條，開展招投標項目165個，總金額3500余萬元。

通過產權交易中心平臺，使交易一言堂、暗箱操作等不正之風得到有效遏制，徹底清除了攪樁、鬧事情況，村風、民情和諧向上，推動了農村干部黨風廉政建設。同時增加了村集體經濟收入，通過石島農村產權交易服務中心招投標，村集體增加收入400多萬元。

二、創新村級監管“3+2”模式平臺，規范資金和財務監督管理

為實現村級監管常態化、長效化，不斷提升村級管理規范化水平，石島管理區積極打造村級監管“3+2”模式平臺。“3”指建立賬目資金、合同管理、資產資源三大平臺，“2”指集中審計和村務督查。依托該平臺全面詳細掌控，監管全區173個村居賬目資金、承包合同、資產資源和財務管理情況。

通過農村財務托管服務中心平臺，全區168個村居進行了農村財務托管。一是嚴把非生產性開支關。結合中央“八項規定”精神，制訂農村財務非生產性開支規章制度，對村級招待費、福利費、差旅費、辦公通訊費、贊助費、圖書報刊費等非生產性開支做出明確、詳細規定。二是嚴把支出審批關。村級開支實行分級預審機制。單筆開支在1000元以下的經村理財小組成員會簽字同意，街道包片領導預審通過后，方可支出；1000元至5000元的由村“兩委”成員和村理財小組成員會簽同意，并形成書面記錄，經辦事處主任預審批準，方可支出；5000元以上的開支必須經村民會議或黨員和村民代表會議討論通過后，由街道黨委研究同意，方可支出。財務托管服務中心要將各村資金使用結存情況每周上報街道黨工委書記、主任，將各村資金收入及使用情況每月報街道包片領導簽字備案。三是嚴把現金管理關。規定農村現金儲存量5日內備用金額不超過1000元，1000元以上開支必須通過銀行轉賬結算，由街道托管服務中心定向支付。由于農村財務托管服務中心嚴格把關，確保了全區托管資金安全。

合同管理平臺將全區173個村居正在履行的3578份合同全部錄入，包括合同文本掃描件、合同信息、標的物圖文信息、招投標信息等，建立合同信息化管理平臺，實現農村承包合同集中管理。該系統共有兩大有效功能：一是查詢方便快捷功能。改變了以往合同查詢、管理全部依靠人工檢索等舊模式。二是合同到期提醒功能。對于即將到期繳費的合同及即將到期終止的合同能夠及時自動提醒，避免了租金收繳不及時而出現的漏繳、晚繳以及延期占用集體資產資源的情況出現。

組織人員歷時3個月對村級集體資產資源進行全面清查核實，核實集體資產10.6億元，盤活1.4億元，給村集體增加收入1200多萬元。清查核實的集體資產資源全部錄入數據庫，形成資產資源信息平臺，通過該平臺，對村級資產資源的總量及分布，對哪些已發包、哪些處于閑置狀態，能做到心中有數。這三大平臺數據互聯互通、互相印證，形成村級財務管理閉環式監管鏈條。

每年3月份確定為“審計督查月”，集中開展審計督查。重點圍繞財務制度執行情況、建設項目招投標、財務預決算等9個方面，采取重點審計與常態審計相結合的方式進行。重點審計由市直、區直部門組織力量進行，主要審計經濟活躍村和矛盾隱患村，常態審計由中介機構進行，審計結束后，所有資料上傳平臺，審計部門對審計中發現的問題提出整改意見，街道辦事處制定整改臺賬。

村務督查重點對村級民主公開﹑黨內生活﹑教育培訓等方面進行督導檢查，現階段以實地督查為主，這個平臺將與組織部基層黨建管理服務平臺對接，對接后將實現線上督查和實地督查相結合。