農村集體資產管理問題及建議

□ 張昌勝 石 慧 石婷婷

農村集體經濟組織資產管理問題向來是廣大農民關注的熱點。村集體經濟組織資產管理作為農村集體最基本的核算單位，直接關系到農民的切身利益，關系到農村社會的穩定，是構建和諧社會主義新農村的大事。目前農村資產管理中存在著基礎工作薄弱、財務管理不規范及監督不到位等問題。隨著農村經濟的改革與發展，加強農村資產管理，對于密切干群關系，促進農村經濟穩步發展有著十分重要的積極作用。

近年來，村級資產管理不善已成為廣大村民反映強烈的一個熱點問題。雖然有關部門就如何加強農村財務管理做了大量工作，取得了一定的社會效果，但是在當前農村資產管理中仍存在一些不容忽視的問題，急需引起重視。

一、存在問題

（一）合同不規范，造成糾紛

當前，許多地方在上世紀八九十年代承包的山林果園土地陸續到期，由于合同當時簽訂或表述不準確﹑不規范，造成不少糾紛。如蒙陰縣垛莊鎮皇姑庵村、桑園村1984年分別與村民簽訂30年的1485畝、1340畝山林承包合同。2014年合同到期出現爭議和問題，合同條款中有一條“合同到期，地面附屬物按現價作價處理，所有樹木歸村集體所有”，爭議是“現價”是指1984年時價格還是2014年時價格；問題是按現價作價處理，村集體根本賠償不起。皇姑庵村充分發揮“四議兩公開”的作用，取得承包戶理解，采用延長1年承包期收益作為地面附屬物賠償的辦法解決了合同糾紛；桑園村則走上司法之路。希望農村基層組織在處理中借鑒和吸取皇姑庵村、桑園村的經驗和教訓。特別是在新的集體資產、資源管理承包中，引起高度重視，把好合同制定和簽訂關，嚴格按照《合同法》依法辦事。

（二）存在集體資產產權不明晰現象

近幾年，上級項目資金較多，個別村居出現了利用項目資金新建了家庭農場、合作社，村居辦公室等項目。在這些新項目建設并驗收完成后，在資產的登記管理過程中出現漏失，出現了集體資產登記在村主要負責同志或其他人身上，導致集體資產和個人登記的混亂，更嚴重的有可能導致集體資產的直接流失。

（三）農村集體資產處置不規范

部分村沒有建立固定資產明細賬，存在有物無賬、有賬無物現象。有的村固定資產只增不減，余額越來越大，有的村部分財產早已賣掉或報廢，但賬面沒作正確處理。有的村資產管理與財務管理脫節，村集體看管房、老學校、水利等設施，存在資產不入賬、隨意變賣等問題。

例如：某村違反程序處置集體資產4300元。該村原支部書記任職期間，將村集體的水泵、管道等設施（1981年投入使用）進行處置，收入金額為4300元，沒有嚴格按照“四議兩公開”程序進行資產處置，違反了《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十四條之規定，涉及村民利益的下列事項，經村民會議討論決定方可辦理。

（四）有些地方村務監督委員會的監督作用沒有真正發揮

一方面，有些村務監督委員會成員缺乏基本的財會知識，對單據是否合理、合法、合規不能準確把握；另一方面，部分村民監督委員會責任心不強，敷衍了事。如岱崮鎮先頭峪村一些入賬單據就沒有加蓋村民監督委員會的章，村民監督形同虛設；第三，多數村不參加監督，村務監督委員會印章在書記主任或會計手里，報賬時私自蓋章直接上報。這種現象各鄉鎮都有。

二、幾點建議

一是各級高度重視農村資產監管工作，將農村資產管理工作納入鄉村治理體系建設的基礎性工作，列入鄉鎮科學發展考核，通過嚴格考核，進一步調動和激發各級各部門抓好農村“三資”管理的積極性，形成齊抓共管的格局。制定農村資產管理監督考核體系，對各鄉鎮農村資產管理情況定期組織檢查，發現問題及時通報曝光，對管理好的典型及時通報表揚，努力營造加強農村資產管理的濃厚氛圍。

二是加強和充實經管力量。縣里要加強經管工作，設立相關科室，配齊人員，從組織力量上保障管理到位，同時鄉鎮要嚴格按照有人員、有場所、有設備、有制度、有經費、有平臺的標準配備到位。要穩定村級會計隊伍建設，主要是穩住人、提待遇、勤培訓，增能力、強素質。

三是集中開展一次農村“三資”清理整頓。利用農閑時節，集中開展一次農村“三資”清理整頓，建立健全“三資”管理臺賬，徹底摸清農村“三資”家底，為科學管理奠定基礎。

四是積極化解村級債務。一要積極化解舊債務。對有三提五統等原因造成的債務，建議上級出臺政策，逐步予以化解。二要控制新債，辦事要量力而行，要嚴禁新的債務產生，對造成嚴重新債務負擔又無力償還的，一經查實，要嚴肅追究相關人員責任。三要加強資產、資源管理。提倡承包費一年一收，做到細水長流，保障村級正常運轉。四要積極探索公益事業發展新路子。特別是對農田水利、生產道路等應積極探索依靠發展合作社等新型農業經營主體投入的辦法解決，不斷探索農村公益事業發展的新路子。