對國有企業黨風廉政主體責任的認識與思考

文/朱曉明

一、廉政建設對國有企業發展的重要性

在國有企業中，仍然有很多的腐敗問題發生。這些腐敗問題會嚴重阻礙的轉型升級國有企業。當前，我國處在全面建成小康社會和實現精準脫貧的發展階段，腐敗問題導致政府工作效率降低，嚴重影響國家關于產業結構轉型發展的速度。國企是推進國家深化經濟體制機構改革的重要前提，國企開展黨風廉政建設工作，是有效杜絕部分國有企業領導干部貪污腐敗、揮霍浪費的重要方式，有利于不斷提高推進國企廉政改革的效果。

習近平總書記明確強調：“國有企業在管黨治黨、黨風廉政建設上也存在一些普遍性問題，有的問題相當突出。”這些突出的問題，都進一步影響了國有企業的發展。開展國企黨風廉政建設有利于保障國企的長遠健康發展。國有企業中存在的“老虎”和“蒼蠅”必須通過開展黨風廉政建設進行有效的遏制，從而使得廣大的基層工作人員提高工作的積極性，提升企業的管理效率。開展黨風廉政建設，遏制貪污腐敗不僅是切實保障國有企業全體職工根本利益的重要手段，同時也很好地保證了按勞分配的原則，保障了職工們的公平分配[1]。但是，有些國有企業的領導干部通過自身職位的便利非法謀取了大量的利益，而這些寶貴財產的非法獲取都只能是以其對國家財富的嚴重損失及對人民群眾利益的嚴重損害作為代價的。

二、國有企業黨風廉政建設中存在的不足

（一）廉政教育不扎根，思想認識不深入

黨員、干部在意識形態觀念上沒有真正形成一個整體，在分派具體任務以及分配職責上不明確。少數下級領導誤以為個人素質高、思想好，有時只刻意強調接受教育，卻同時忘了自己同樣也是被教育者。開展各類教育實踐活動時風風火火，開展活動形式過于缺乏創新，內容過于呆板乏味，教育活動始終達不到人們預期的教育效果。并且在開展活動時，急于求成，存在“一口吃個胖子”的心理。

存在這些突出問題的主要成因是，有些企業少數黨員干部長期松懈于對世界觀的改造，對企業思想道德素質教育、職業道德素質教育、法治道德教育的學習過于形式化；部分企業黨員、干部因為長期處于本專業崗位，疏于認真學習和缺乏自省，認為反腐倡廉潔與自己無關，對企業腐敗現象及其嚴重性認識不足，把握不夠到位，對企業黨風廉政體系建設主體工作責任落實不夠；有些企業黨員、干部長期忙于抓企業生產性的經營項目管理，忽視了黨風廉政建設，致使政治意志薄弱的領導人從政治思想上產生動搖，松動了黨風廉政這道防線。

（二）制度執行不堅決，制度體系建設不健全

因執行責任意識不強，有些企業只是把工作重點放在了如何有效建立執行制度，而完全忽略了確保制度的有效執行。有的中小企業甚至只是把規章制度牌子掛起來裝飾公司門面，而不是扎實地組織全體黨員、干部進行認真討論學習。很多大型企業制度存在體系建設不科學的情況，有的企業制度在建設中過于追求形式而完全脫離了實際，在相關制度的理論提出和實施落實過程中往往沒有充分結合實際，制度的可操作性差[2]。在規章制度的提出、建設、落實、監督的整個過程中，沒有形成閉環監督管理，缺少監督考核環節，有些對規章制度的各項監督考核檢查僅僅是查資料、翻電子文件，走馬觀花，做表面文章。

上述問題的根源在于國有企業中相關制度規定的不完善以及執行的不徹底。在企業進行不斷深化改革的同時，相關制度沒有及時進行更新甚至根本就沒有執行。這些情況都導致了企業的實際管理水平沒有達到預期的效果，這些制度的不健全就會導致腐敗行為的發生，尤其是在財務管理制度、人員管理制度上。制度的徹底貫徹和有效執行也是杜絕企業腐敗行為發生的關鍵。一些企業在實際管理過程中，雖然制定了健全完善的規章制度，但是由于執行不徹底，同樣也會導致企業內部發生腐敗的情況，不能起到真正的反腐拒腐作用。有些大型企業，雖然已經嚴格制定制度，但是在執行時不夠嚴格，致使這些制度形同虛設，缺乏對腐敗行為的有效規范和嚴格約束，反而為腐敗犯罪事件的發生創造了條件。

（三）廉政建設監督不徹底，監督制約工作不到位

廉政監督工作意識不強，沒有做到充分發揮監督權利和監督的主體權威，特別是對各機關企業和各級黨政的“一把手”，經常存在廉政監督實施不到位的情況，多數都是因為上級廉政監督不了下級，下級對上級的廉政監督難以有效地組織實施。監督的落實力度不夠，企業的內部監督管理權力直接落在下級領導者的手中，而下級領導人員在進行監督監管的過程中，由于存在不敢監督、不便監督的種種情況，使得實際的監督不能達到預期的效果，不能有效杜絕腐敗問題的發生。另外，還存在著群眾監督彈性過大的問題，致使在監督過程中缺乏有效的群眾監督，監督上報的渠道不暢通，嚴重影響了群眾監督的效果。

這些問題存在的原因也是多方面的：一是有些企業各級領導班子干部和機關重點事業崗位工作人員的政治權力過分集中，民主集中制指導原則過于強調形式，內部權力互相制約管理機制不妥善協調，辦事不公正透明，以至于出現官員長期濫用職權、以權謀私的不良現象；二是有些大型企業各級領導不能恰當地處理黨風廉政與企業發展之間的利益關系，只是片面地追求眼前的企業發展和利潤，不夠重視反腐倡廉各項工作的有效開展；三是有的地方企業監督管理部門工作人員責任心不強，存在一種怕被別人指責、怕得罪人、怕嚴重影響個人事業前途的心理，自覺放棄了企業監督部門權力，甚至與其他腐敗分子沆瀣一氣。

三、國有企業落實黨風廉政建設主體責任的措施

（一）完善制度，明確職責

一方面，要加強制度領導，健全制度體系。根據貫徹落實企業黨風廉政體系建設主體責任制的工作會議要求，國有企業各級黨委部門要逐級組織成立企業黨風廉政體系建設工作領導協調小組，形成由主要部門領導班子負責抓總責、分管領導負責抓具體、紀委組織協調、各級職能部門共同監管的工作格局。另一方面，要做到明確責任，一崗雙責的工作氛圍。在進行日常工作的過程中，每一名黨員和領導干部都要時刻謹記自己的黨員身份，提高工作責任意識。要做好一名合格的共產黨員，必須時刻對自己的行為負責，嚴格要求自己，努力做好黨風廉政建設和反腐敗工作，牢記黨的責任和使命。還有就是要健全監管制度，做到層層落實。在建立起完善的黨風廉政體系的各項規定工作后，要進一步細化各級職能的主體責任和要求，做到任務的通暢下達，努力落實好主體責任的分解、監督和考核環節，建立起有機聯動的工作機制，做到層層負責、逐級落實的工作鏈條。

（二）加強黨內監督

在各級領導班子的決策過程中，要進一步規范決策行為，提高領導班子的科學民主決策的水平。要加強紀嚴于法的工作要求執行力度，更加嚴格地執行相關的監督管理制度，進一步貫徹落實責任分工、重要工作情況通報和檢查報告評議制度、民主政治生活會評議制度、重大政治事項檢查報告評議制度和黨員述職述廉五項監督制度。同時，要加強同級領導班子尤其是“一把手”的執法監督工作，為廣大企業干部營造一個清正廉潔、干事育人創業的良好環境。

（三）完善考核機制

在進行工作考核的過程中，要始終圍繞主體責任的工作重點，從而制定起一套完善的考核體系，細化考核的標準，以更好地貫徹落實中央的相關決策部署和重點任務達標率、廉潔工作落實率、職工的認可率等作為重要的考核內容。同時要加強對于工作過程的監督，不僅要把結果進行報告，也要注重工作過程的規范。

（四）強化問責追究

責任不會自動落實，問責是落實“主體責任”的關鍵。在進行具體的問責過程中，要始終圍繞著“主體責任”進一步地加大問責的力度，完善相關的制度規范，做到有責必問、有錯必糾，加強企業人員的責任意識。建立責任追究制度和曝光制度，實行“一案雙查”，既要追究主體責任，又要追究監督責任，讓失責必問成為常態，以問責倒逼責任落實。要通過這樣的問錯追究工作，以此警醒所有領導干部增強“兩個責任”意識，層層落實責任，更好地防范腐敗問題的發生。

（五）提高執紀水平

“主體責任”政策落實得如何，紀委負有直接責任。紀委機關作為執法監督執行主體，必須充分發揮好監督職能作用，敢于以假動真、勇于吃軟碰硬，堅決整改糾正監督責任意識到位不強、責任范圍劃分不明、責任措施落實走樣等突出問題，積極探索嘗試建立日常執法監督以外的其他有效監督方式，以不斷逐步增強紀委執紀執法監督的工作及時性、權威性、約束性和風險警戒性。要繼續加大各類腐敗案件線索查辦管理力度，創新各類腐敗案件線索檢查發現管理方式，通過專項檢查監督執法檢查、巡視執法監督與行政審計相關部門密切協調溝通保持聯系，不斷優化增加各類腐敗案件的線索來源。

四、結語

黨風廉政建設和反腐敗工作，一直是促進國有企業持續健康發展中一項不可忽視的重要工作，加強國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作，不僅能夠增強和提升國有企業內部整體的思想凝聚力，維護國有企業的良好形象，同時能夠為國有企業健康可持續發展提供堅強的保障。面對全面從嚴治黨的新形勢新任務和新要求，加強對國有企業內部黨風廉政的建設及對國有企業反腐敗工作的理論研究具有十分重要的現實意義。