社會福利制度的建立對生活的影響探析

文/曹潛

我們經常稱之的社會福利，首先是指良好的生活條件，從抽象的意義上講,福利就是“生活上的利益”，這也是人類健康和幸福的主要物質基礎，在這種情況下，沒有收入風險，對物質和精神的合理需求可以通過社會機制得到滿足，從而得到一定的改善；其次，國家通過體制機制認識到此觀點，并建立了社會福利制度。伴隨著當代社會福利制度的建立與不斷完善，人們對物質力量和精神力量的追求日益強大[1]。但是,生活上的利益究竟包括哪些項目，對此,學者們眾說紛紜。其中,影響最大的當屬馬斯洛的需求層次論,即人的需求由生理需求、安全需求、歸屬感與愛的需求、自尊需求和自我實現的需求五個層次構成。

在建設中國特色社會主義的重要時期，我國是以實現廣大人民群眾的根本利益為目的，發揮福利制度在社會中的調節作用。隨著社會主要矛盾的變化，新時代的中國社會福利制度必須為美好生活需求進行改革和轉型，以利于新時代中國經濟的穩步增長。

一、社會福利帶來的影響層面分析

美好的生活要求在物質體驗層面上進一步解放，社會對個人美好需求的滿足超過了個人努力的重要性。每個人美好的生活必須與每個人的需求緊密地聯系在一起。在傳統社會，由于人類社會的不斷擴大，這種自然的幸福感變得逐步下降。福利應該是綜合性的,因為“基本生活水平”在很大程度上是一種個人感受。從理論上講,廣泛應用于社會福利決策過程的需求層次論,包含了人類生理與心理、個人與社會等各方面的因素。從實踐上講,各國的福利事業特別是社會福利服務,在內容和項目設置上,始終包括物質與精神兩個方面,精神方面十分注重主體與客體之間的互動,特別是服務對象的精神享受和正確、及時的引導和教育。在福利服務領域,甚至已經形成了社會工作專業。在這種情況下，社會福利制度顯得尤為重要。

（一）社會福利給兒童帶來的影響

兒童是祖國發展的希望，我國政府把兒童福利的完善作為第一位。對兒童的保護與福利中心的改革，有助于相關部門與社會組織對困境中的兒童進行深入了解。困境兒童，指的是在剛出生到發育成長的階段，身體或心理產生一定缺陷的兒童，例如，孤兒、受先天性疾病影響的兒童、受虐待的兒童、長期監禁的犯罪分子的兒童和貧困家庭的兒童[2]。在發展兒童福利制度時，首先照顧和支持這些兒童。近年來，“問題兒童”一詞的媒體使用率呈指數級增長，對“問題兒童”這一概念的理解更加深入。我們不僅必須關注孤兒和殘疾兒童等一群極為弱勢的兒童，而且還必須認識到，面對社會風險，所有兒童在任何時候都可能處于不同的處境。政府和非政府組織認識到這一問題，迅速組織了拯救兒童項目，在一定的結構和范圍內取得了顯著進展。設立了兒童保護基金、心理治療基金會和減少暴力侵害兒童倡議，有效地促進了社會福利項目的發展，以幫助兒童和促進兒童成長。

（二）社會福利給老年人帶來的影響

國務院改革事業單位職工養老保險制度，統一提高全國城鄉居民基本養老金最低標準，再次提高全國企業退休人員基本養老金標準，同時采取的合并措施有助于填補養老金缺口，縮小制度內外的差距，幫助優化人才配置，促進群體間權利平等，促進社會穩定和諧。這種轉變還可包括將養老金作為福利政策，使國民經濟和社會發展計劃中的生計受益增加，提高以老年人福利服務為基礎的老年人的生活質量。

（三）社會福利給殘疾人士帶來的影響

因殘疾人在身體上所帶來的不足，很容易發生意外事故，他們不僅可能受到身體缺陷的影響，還可能受到心理缺陷的影響。為了更好地保護殘疾人的利益，國家頒布了《中華人民共和國殘疾人保護法》，在教育、就業、文化生活以及社會保障方面保護殘疾人。向殘疾人提供特別援助，減輕或消除外部對殘疾人的影響，確保實現殘疾人的權利、自尊、自信、自力更生和有助于建設社會主義的力量。一些規定鼓勵社會組織提供贈款和服務，為殘疾人提供教育，尊重殘疾人的意愿，禁止歧視和暴力。

二、傳統的社會福利制度及不足之處

各國實踐中的社會福利制度,從對社會結構的影響程度上區分為兩種模式,從社會福利的實施方式上又可以區分為兩種組織體制。兩種模式與兩種體制的交互搭配和混合使用,又形成了各種不同的社會福利制度。兩種模式依據對市場的樂觀和悲觀的不同估計,區分為補救性福利模式和機制性福利模式。而我國實施了以國家和企業為基礎的社會保障模式，為社會成員提供基本的福利保障。高度集中的發達經濟使國家有能力調動強有力的保障資源，國家以宏觀分配方式分配福利資源，使公民高度依賴國家及其單位的福利[3]。這種過度依賴造成了國民經濟的嚴重困難，但國民福利的負擔也會凸顯出來。例如，我國改革開放前的住房分配制度具有很高的福利水平，住房是一個單一制度的國家和企業一攬方案，住房分配統一了實物分配原則，實行低收租制度。社會福利中的補救模式與合作體制的確定,為我國的社會福利制度給出了基本定位。但是,這一體制的建立,仍然有很多問題需要澄清。其中最重要的是市場與社會福利的關系問題。

從上述內容可以看出，傳統的社會福利制度的發展滯后于時代，缺乏相對健康的經濟和文化環境，以及區域經濟發展差距、社會福利水平不成比例的趨勢、人口老齡化進程持續加快、社會福利社會化程度低、資金范圍狹窄、經濟效益差距等，這些都嚴重制約著社會福利事業的健康發展。

三、社會福利制度的整改建議與體制選擇

（一）擴大社會福利的范圍

加強對弱勢群體需求的關注，更多地了解民情，時刻照顧人們需求心理。例如，關注留守兒童和老人，并進行深入調查，盡量減少遺漏。為該群體提供適當的生活、健康和教育保障，并獲得更多的照顧和服務。增加政府和相關部委的資金支出，減少保障社會福利體系基礎設施的不必要開支。積極促進慈善事業，吸引更多的社會組織獻愛心。

（二）效仿發達國家的福利體系

借鑒瑞士、新加坡和瑞典等國外發達國家社會福利政策的經驗，這些國家目前仍處于全球福利政策的少數競爭領域。同時，可借鑒德國等國的社會福利市場經濟模式和新加坡的財政體制支持模式。

（三）科學、合理地定位主體的轉變

由政府為主體轉向社會合作為主體，政府在決策中幾乎發揮了決定性作用。社會主義制度建立后，由于國家對生產以及生活資源的壟斷，加強了與市場關系，但作用仍然顯得微不足道，國家能力仍然不可或缺。

社會福利制度的產生,其根本目的是通過收人再分配彌補市場的不足,本不應再與市場發生任何關系。但是,社會福利由福利收入和福利服務兩個部分構成。福利收人由政府單向給予受益者,互相之間不存在買賣關系,可以不與市場產生聯系。

而福利服務則必須由政府、福利服務的提供者、受益者三方以上的關系者參與,才可能實現互動。政府希望以最小的投入產出最大的社會效益,受益者希望以最小的支付得到最有效率的服務,服務的提供者希望以最小的勞動換取最大限度的收入。

四、結語

我國社會福利制度的發展,在當前要立足于補救模式與合作體制。經過幾十年的努力,特別是規范化的建設,補救性福利勢必會朝著相對完整、比較穩定、機制性特征日益增強的社會福利制度演變。社會福利給人民帶來便利之時，也要摒棄福利制度的狹隘性，改變當前的混合模式，建立適合于我國美好生活需求的新時代福利制度。