機關事業單位養老金待遇水平研究

文/蘇秀清

機關事業單位是以政府職能以及公益服務為宗旨的組織，與我國經濟的發展有著重要的關系，在宏觀上對我國各方面的發展進行宏觀調控，主要包括公務員、事業編制人員等。它并不是以盈利作為單位運行的主要目的，而且通過財政以及單位撥款等形式獲得相應的利益回報。通常來說，機關事業單位會提供相應的公共服務，保障國家系統運行的穩定性，屬于知識密集型的組織，單位人員一般情況下從事的都是腦力活動。因此，機關事業單位的工作人員都會在養老金上有著一定的優待，但隨著社會形勢的發展，在養老金待遇水平上還是存在一定的問題。

一、機關事業單位的養老金

（一）養老金的概念

養老金也被稱為是退休金，也就是指當勞動者年老或者喪失勞動能力后，依照他們為社會所作出的貢獻以及具備養老保險的資格，由國家某些部門按照一月一次的標準進行薪酬的支付，保障退休職工的晚年生活。養老金與國家的穩定有著密切的聯系，通常來說，在退休職工具有勞動能力時，都會將部分工資交付于養老保險中。

（二）機關事業單位養老金的特點

通常情況下，機關事業單位退休職工的養老金比企業退休職工的養老金多。一方面，主要是因為機關事業單位的工作人員在勞動期間，他們所繳納的養老保險基數有著明顯的不同。機關事業單位并不是以營利為主要目的的組織，在養老保險的繳納上就遠遠超出企業，這也就意味著養老金的增多。另一方面，機關事業單位的工作人員在繳納養老保險的態度上是強制的，從入職開始就必須要繳納相應的保險[1]。機關事業單位一般具有穩定的特點，養老金待遇也就是追求更長遠且具有持續性的福利。

二、機關事業單位養老金待遇水平管理中存在的問題

我國養老金一直屬于社會發展過程中的核心問題，近十年來也一直處于持續上漲的水平，尤其是對于機關事業單位來說，養老金的待遇也在逐漸上漲，但是針對目前的機關事業單位，在養老金水平待遇發展的過程中，還是存在著一些現實問題。

（一）老齡人口增加

從我國社會發展的現狀來看，在老齡人口增加的同時，更多的是勞動力水平的下降。造成我國人口老齡化嚴重的原因較多，其中主要包括計劃生育的實施以及人口平均壽命的增長。為了能夠對過多的人口進行控制，進而減輕人口對社會經濟發展造成的巨大壓力，20世紀80年代我國開始實行計劃生育政策。與此同時，隨著當前我國人民生活水平的不斷提升以及醫療條件的改善，人口的壽命也日漸延長。因此，老年人口在我國當前社會人口中的占比較高，這也是造成我國當前人口老齡化的重要原因之一。相較前幾年來說，我國在新生人口數量上有著一定的轉變，雖然經濟水平有了一定的提升，但是與此而來的一些隱患也逐漸滋生出來，老年人口的增加意味著養老金的提升，給社會帶來一定的壓力，養老金改革的呼聲就越來越高，雖然目前我國有關部門對機關事業單位養老金的待遇水平并沒有一定的改變，但是其中存在的隱患問題是需要引起注意的。

（二）養老金儲備問題

針對現階段養老金的儲備問題，據有關數據統計，當前我國養老金儲備規模僅占到國家生產資金總額的百分之二，這個數字是遠遠小于養老金待遇水平增長需求的，養老金運營上的困難，是否會影響機關事業單位養老金水平的變動，這是目前的焦點[2]。在這個過程中，養老金制度也成為其中主要的導火線。當前，我國機關事業單位的養老保險仍采用的是80年代養老制度，但在經濟發展的前提下，已經產生了一定的社會矛盾。

（三）養老金個人空賬問題

養老金個人賬戶上的空賬問題是影響養老金待遇的主要因素，出現這種問題的原因是養老保險制度上存在一定的欠缺，沒有發揮根本作用，在這個過程中，這種養老風險是一直遺留的問題。同時，也對政府部門的公信力產生一定的影響。

三、防范機關事業單位養老金待遇水平風險的措施

（一）延長退休年齡

養老金待遇水平雖然處于同期相對較高的水平，但在社會各項政策完善的情況下，針對國家現在面臨的老齡化以及勞動力缺失問題，為了使退休職工可以維持相應的養老金待遇，有關人員可以延長在職人員的退休年齡。實際上，這是一個爭議較多的辦法，目前來說，在機關事業單位中，男職工的退休年齡在60周歲，女職工的退休年齡在55周歲。一些人認為，在國家快速老齡化的前提下，養老金危機難以回避，只有通過調整退休年齡，延長勞動時間，才能保證養老金統籌上的完善，在此過程中，對于養老金的待遇水平來說，也是一種有效的保障。

（二）擴大養老保險投資范圍

針對目前的養老金待遇風險問題，有關部門應該從源頭上進行改善，養老保險是機關事業單位人員在職期間必須繳納的費用，國家有關部門在分配養老保險基金的過程中，可以適度地擴大投資范圍，從而獲得更高的利益回報。在此過程中，需要注意的是，有關人員應該對養老基金進行嚴密的追蹤，對其投資運營過程進行嚴格的篩查，保證養老金在入市過程中，應該是長期投資且穩定回報的過程。為了能夠使養老金待遇水平以及養老金保險基金進一步增值，相關部門需要擴大養老金的投資范圍，同時也可以更好地實施轉化國有資本，充實社保資金，提高養老金的投資速度和保障規模。在養老金的投資過程中，可以將個人儲蓄保險在內的眾多民間資產融入養老儲蓄當中，這樣可以對我國應對老齡化的工作提供更強的自信心和更多的應對能力。在開源方面，政府也可以加大力度推廣基本養老保險的投資規模，進而建立健全相應的配套措施以及更加完善的監管構架，促使地方開展委托投資。現如今，盡管當前的保險市場中平衡現在與未來的資金流動的理財產品越來越多樣化，但僅有部分保險公司專注于對退休養老專業的養老保險，開發這些相應的產品也較少，需要社會不斷關注養老保險，提供更多可以用來投資的理財產品，進而擴大養老保險的投資范圍。

（三）推進國有股權劃撥工作

對于當前的社會形勢來說，機關事業單位的養老金待遇水平上可能遭遇的改變并不是偶然的現象，而是應該考慮國家的整體，并且加強國有股轉持上的有效控制，從而積極應對在未來發展中，人口老齡化高峰期下養老金缺口的實際行動。有關部門應該就相關的政策出臺相應的細則，解決其中存在的實際問題。

（四）結合其他保障制度

當前在機關事業單位建立養老保險制度的過程當中，也應當與其他的老年保障制度配套，例如相應的醫療保險以及慢性病救助等醫療保障措施。當前養老金不能滿足部分老年人的日常生活的原因主要是隨著年齡的不斷增長，老年人在醫療保障方面的支出越來越高，盡管目前國家已建立起非常完善的醫療保障體系，醫保支付大部分醫療費用，但隨著時代的發展和經濟的發展，醫療費用越來越高，需要個人承擔的部分仍然占據著很大的比例，僅靠老年人的養老保險和社會保險以及社會保障不能完全解決這些疾病的消費支出[3]。尤其是對患有長期慢性病的老年人，醫療支出在其生活中占有很大的比重，而且這部分支出是必不可少的。因此，在建立養老保險制度的同時，完善相應配套的老年保障制度、大病救助、慢性病救助制度，才可以更好地提高老年人的生活水平，保障其生活質量。

（五）實現收入分配公平

收入分配的公平并不意味著均等，這種分配上的公平應當是在考慮到個體差異的過程中，從而進行更加公平的分配，完全脫離與產出相關聯的收入，很難體現出當今社會多勞多得的分配需求和分配理念。現如今，我國的機關事業工作人員相較以往而言，具有更高的教育投資，根據人力資源理論，由于接受正規教育培訓的勞動人員具有更高的人力資本，而人力資本作為推動當今我國社會進步的重要核心力量，也可以更好地促進經濟的飛速發展。因此，人力資本在我國當前經濟發展過程中，是社會發展的主要推動力，同時我國當前的人力資本不僅作用于當下，還對未來很長一段時間內的經濟發展都有很強的推動力。因此，在事業機關養老金的待遇水平的探討中，需要體現出人力資本的作用，而不是將所有人的養老資金一味的平均劃分。只有根據多勞多得的需求，才能更好地體現分配的公平。現如今可以看到我國的機關事業單位養老金，相較于退休人員的消費支出而言還是較低的。當前，我國的機關事業單位養老金主要是由基本養老保險以及各單位的補充性養老保險兩部分構成，基本養老保險應當保障機關事業單位退休人員的基本需求和日常的支出，這樣才可以更好地體現分配的公平性，而補充的養老保險則是職業年金的建立，應當更加注重考察單位人員在人力資本中作出的貢獻，根據個人貢獻的不同分配補充性養老保險，才可以更好地體現出機關事業單位人員的職業特點。

四、結語

機關事業單位相較于企業，退休人員在養老金水平待遇上有著一定的優勢，但是在人口老齡化以及經濟通脹的社會形勢來看，養老金待遇上存在一定的風險，針對這些風險問題，有關人員可以通過調整退休年齡、擴大養老保險投資范圍以及推進國有股權劃撥，從而有效地對其進行控制。