職業(yè)轉(zhuǎn)換視角下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障獲得感的提升對(duì)策研究

文/楊夢(mèng)旭 于曉琳

隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力不斷涌向城市，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐漸成為城市建設(shè)的主力軍，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。學(xué)者們關(guān)注于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)轉(zhuǎn)換和職業(yè)地位等方面的研究，對(duì)于社會(huì)保障政策、社會(huì)保障滿意度等方面也進(jìn)行了深入研究[1]。然而，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)轉(zhuǎn)換頻繁且職業(yè)轉(zhuǎn)換能力低下，轉(zhuǎn)換空間及轉(zhuǎn)換途徑受限。自2015年習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組中首次提出要讓人民群眾有更多“獲得感”后，“獲得感”受到了學(xué)者的廣泛關(guān)注[2]。學(xué)者從宏觀的經(jīng)濟(jì)和民生等層面、中觀的城市農(nóng)村等層面以及微觀的大學(xué)生等群體層面對(duì)獲得感進(jìn)行深入研究。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得感的提高對(duì)市民社會(huì)有著積極的促進(jìn)作用，而現(xiàn)有的獲得感研究缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口這一特殊群體的關(guān)注，將獲得感與社會(huì)保障相結(jié)合的研究也比較缺乏。因此，本文借鑒已有研究成果，探索職業(yè)轉(zhuǎn)換過(guò)程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障獲得感的劃分類別和制約因素，并提出提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障獲得感的對(duì)策，以期為相關(guān)部門提供有益借鑒。

一、相關(guān)概念和類別區(qū)分

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)轉(zhuǎn)換一般由職業(yè)遷移產(chǎn)生，主要指從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換到非農(nóng)職業(yè)或非農(nóng)職業(yè)間的轉(zhuǎn)換，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換到非農(nóng)職業(yè)為一次轉(zhuǎn)換，非農(nóng)間的轉(zhuǎn)換為二次轉(zhuǎn)換或再次轉(zhuǎn)換[3]。個(gè)人特征、社會(huì)環(huán)境、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力、意愿和認(rèn)知等影響著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)轉(zhuǎn)換。目前“獲得感”尚無(wú)統(tǒng)一界定，但學(xué)者普遍認(rèn)為“獲得感”具有豐富內(nèi)涵，既包括收入、社會(huì)保障、醫(yī)療等方面的客觀有形獲得，又包括社會(huì)地位、公平公正和安全感等主觀無(wú)形獲得。在眾多民生公共服務(wù)中，社會(huì)保障對(duì)“獲得感”的影響大小位列第二。基于職業(yè)轉(zhuǎn)換及獲得感的相關(guān)研究，本文將職業(yè)轉(zhuǎn)換過(guò)程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障獲得感定義為：在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換到非農(nóng)職業(yè)或非農(nóng)職業(yè)間的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以所獲得的社會(huì)保障為基礎(chǔ)，并對(duì)保障水平及質(zhì)量的實(shí)際感知產(chǎn)生如滿足、幸福、愉悅等積極的評(píng)價(jià)與正性情緒，是主觀與客觀的有機(jī)結(jié)合[4]。社會(huì)保障旨在保障人民的基本生活，為使人民在遇到各類風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能有基本的保障，社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)運(yùn)而生。

（一）住房保障獲得感

住房保障獲得感以政府或者企業(yè)給予的住房公積金、租房補(bǔ)貼或者免費(fèi)居住的場(chǎng)所為客觀基礎(chǔ)[5]。聚居是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市居住的主要方式，通過(guò)租房或雇主提供免費(fèi)住房解決住房問(wèn)題，一般居住面積狹小且居住設(shè)施不完善。現(xiàn)如今住房保障政策落實(shí)不到位，政府和企業(yè)的住房保險(xiǎn)供給存在盲區(qū)，住房保障供給存在供給主體缺乏合作、供給資源有待整合等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在抑制了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障獲得感的增強(qiáng)。

（二）醫(yī)療保障獲得感

醫(yī)療保障獲得感是在對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)施工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的過(guò)程中，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口產(chǎn)生正性情緒的一種主觀感受[6]。醫(yī)療保險(xiǎn)是民生之本，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工作性質(zhì)和居住環(huán)境都影響著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的身體健康，高強(qiáng)度的工作使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的受傷和患病幾率增大，且農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以平等地享受城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，難以享受良好的衛(wèi)生服務(wù)資源，這些都影響著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的醫(yī)療保障獲得感。

（三）失業(yè)保障獲得感

失業(yè)保障獲得感是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在社會(huì)給予職業(yè)介紹等幫助后形成的一種主觀感受。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是職業(yè)轉(zhuǎn)換頻繁的一類群體，相對(duì)于普通職工來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的失業(yè)率較高，受教育程度普遍不高，被企業(yè)認(rèn)可的程度也較低。職業(yè)轉(zhuǎn)換的能力不足，容易陷入生活無(wú)助、工作難求的壓力之中。現(xiàn)有的失業(yè)救助系統(tǒng)和職業(yè)介紹體系并不完善，給予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口失業(yè)的保障并不全面，不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口失業(yè)保障獲得感的形成。

（四）養(yǎng)老保障獲得感

養(yǎng)老保障獲得感是因享受養(yǎng)老保險(xiǎn)等服務(wù)而形成的獲得感。養(yǎng)老保險(xiǎn)旨在為喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本的生活保障[7]。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保覆蓋面依舊處于低水平，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期投資，繳費(fèi)年限較長(zhǎng)，其發(fā)揮作用的效力較晚，且農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的流動(dòng)性強(qiáng)，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的參保積極性與重視程度受到影響，影響著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險(xiǎn)獲得感的形成。

二、制約因素分析

（一）社會(huì)保障制度

我國(guó)社會(huì)保障制度“碎片化”問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市居民待遇差異大。與城市職工相比，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入水平低、收入來(lái)源不穩(wěn)定，并且享受的醫(yī)療保障、社會(huì)保障等安全保障的水平低。此外，作為城市的外來(lái)人口，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處于流動(dòng)狀態(tài)，具體的參保情況隨著人口的流動(dòng)發(fā)生改變，這一定程度上阻礙了相關(guān)社會(huì)保障制度的落實(shí)，致使政策執(zhí)行效果不佳，這必然會(huì)影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障獲得感。

（二）職業(yè)轉(zhuǎn)換能力

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)轉(zhuǎn)換能力與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的個(gè)體特征、受教育或培訓(xùn)程度密切相關(guān)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的個(gè)體職業(yè)轉(zhuǎn)換能力不足，初次職業(yè)轉(zhuǎn)換普遍工作層次低且升遷機(jī)會(huì)缺乏[8]。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，眾多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身技能很大程度無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，可雇傭性能力不足，這使得農(nóng)民工群體無(wú)法獲取具有競(jìng)爭(zhēng)力的崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)向上職業(yè)轉(zhuǎn)換與獲得更好的社會(huì)保障。

（三）社會(huì)認(rèn)同狀況

目前大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從事較低層次的職業(yè)，其主觀社會(huì)地位較低。作為城市中的“外來(lái)者”，城市中的生活環(huán)境、社會(huì)交往等都影響著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的認(rèn)同狀況、社會(huì)行為及城市融入感[9]。現(xiàn)如今，一些城市居民對(duì)外來(lái)務(wù)工人員依舊存在排斥心理，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依舊會(huì)因其農(nóng)民工身份而遭受歧視，易使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口缺乏歸屬感，產(chǎn)生自我認(rèn)同卑微、不自信與較低的社會(huì)認(rèn)同，不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口產(chǎn)生正性情緒。

（四）維權(quán)難易程度

在我國(guó)特殊的“一裁二審”制度下，糾紛難以快捷解決，維權(quán)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，增加了維權(quán)成本和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口維權(quán)的難度，較高的維權(quán)成本與維權(quán)渠道不暢通嚴(yán)重打擊著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口維權(quán)的積極性，許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在維權(quán)的過(guò)程無(wú)法堅(jiān)持到底，自動(dòng)放棄對(duì)自身合法權(quán)益的維護(hù)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)認(rèn)同感以及受教育程度等因素也使得他們?cè)谧陨砩鐣?huì)保障得不到應(yīng)有的滿足后很難進(jìn)行全力維護(hù)，這些都會(huì)造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障獲得感較為低下。

三、提升路徑思考

（一）完善社會(huì)保障制度，推進(jìn)政策實(shí)施新媒體化

社會(huì)保障是社會(huì)運(yùn)行的“安全網(wǎng)”，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公平享有改革成果、提升獲得感的重要保障。應(yīng)從政策本身入手，不斷完善社會(huì)保障制度，加強(qiáng)政策制定、政策執(zhí)行和政策評(píng)估過(guò)程的全面溝通與協(xié)調(diào)[10]。建立健全政策實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障政策實(shí)施新媒體化，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)建立政策板塊，及時(shí)發(fā)布社會(huì)保障相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，多種社會(huì)保障的操作化程序同時(shí)展開(kāi)。通過(guò)建立醫(yī)療和失業(yè)救助群，給予醫(yī)療困難和就業(yè)困難的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及時(shí)與有效的幫助。

（二）開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，提高職業(yè)轉(zhuǎn)換能力

職業(yè)培訓(xùn)作為一種提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)素質(zhì)和能力的方式，對(duì)農(nóng)民工的技能形成、收入以及發(fā)展都具有十分重要的影響。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)支持社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快推行就業(yè)準(zhǔn)入制度促使職工積極參與培訓(xùn)。同時(shí)要健全培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，借助職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工作能力進(jìn)而提高職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向上職業(yè)流動(dòng)。此外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)積極面對(duì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)主動(dòng)參與技能培訓(xùn)等方式，不斷提高自身人力資本。

（三）消除就業(yè)歧視，提高社會(huì)認(rèn)同感

城鄉(xiāng)二元就業(yè)與社會(huì)保障體制是阻礙農(nóng)民工市民化的根本制度因素，致使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)城市缺乏歸屬感。要加快城鄉(xiāng)二元格局的戶籍管理結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的身份轉(zhuǎn)換。此外，中央政府與各級(jí)地方政府應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障問(wèn)題，要注重完善醫(yī)療保障和失業(yè)保障，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供良好的公共服務(wù)。

（四）降低維權(quán)成本，提高維權(quán)意識(shí)

我國(guó)缺乏合理的維權(quán)費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在維權(quán)過(guò)程中需承擔(dān)多種維權(quán)費(fèi)用，且費(fèi)用不斷攀升，甚至超出維權(quán)成功可獲得的回報(bào)，嚴(yán)重打擊了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口維權(quán)的積極性，難以維護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益。因此，國(guó)家應(yīng)探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口維權(quán)工作的新方法，有效降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的維權(quán)成本。此外，相關(guān)部門應(yīng)該通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體等各種形式，向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口宣傳法律知識(shí)與法規(guī)制度，不斷強(qiáng)化農(nóng)民工法律觀念和維權(quán)意識(shí)，促使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口知法、懂法和用法。

四、結(jié)語(yǔ)

為進(jìn)一步明晰農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障獲得情況，提升轉(zhuǎn)移人口的生活幸福感及生活質(zhì)量。本文在職業(yè)轉(zhuǎn)換視角下，根據(jù)社會(huì)保障獲得感的定義與層次內(nèi)涵，從社會(huì)保障制度、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力、社會(huì)認(rèn)同、維權(quán)等四個(gè)方面具體分析獲得感的影響因素。經(jīng)分析后，提出相對(duì)應(yīng)的建設(shè)性意見(jiàn)，以期為轉(zhuǎn)移社會(huì)保障獲得感的提升提供一定依據(jù)。