淺析鄉(xiāng)村振興進程中的困境與治理路徑

文/周書剛

鄉(xiāng)村振興是黨和國家為解決“三農(nóng)問題”提出的戰(zhàn)略，也是中國特色社會主義的體現(xiàn)，全面體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨致力于全面建成小康社會、實現(xiàn)“中國夢”的決心。在《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中規(guī)劃了新時期鄉(xiāng)村振興的十大發(fā)展路徑，通過農(nóng)業(yè)發(fā)展、綠色發(fā)展、農(nóng)村文化、民生保障、精準脫貧、科技保障、人才保證等發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。

當前鄉(xiāng)村振興建設(shè)過程中還存在一些問題，各地政府、基層工作人員要因地制宜制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深度挖掘農(nóng)業(yè)、文化等資源，打造特色鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的偉大目標[1]。

一、我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

（一）有利于加快全面建設(shè)小康社會的步伐

“三農(nóng)問題”是全面建設(shè)小康社會的難點和重點，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以有效解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題，例如建立農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)機補貼政策、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理等，可以從根本上改善鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、文化、經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，提升農(nóng)民經(jīng)濟收入，為實現(xiàn)建設(shè)小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)[2]。

（二）有利于從根本上解決“三農(nóng)問題”

由于我國很多鄉(xiāng)村基礎(chǔ)和公共設(shè)施比較落后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度比較低，缺乏先進農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)機機械等技術(shù)指導，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理等，這些問題都制約著鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面向的就是農(nóng)村發(fā)展問題，從科技興農(nóng)、精準扶貧、生態(tài)治理等方面入手，根本上解決了困擾農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題[3]。

二、當前鄉(xiāng)村振興建設(shè)中面臨的困境

（一）土地流轉(zhuǎn)制度推廣不暢，尚未實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

由于以往鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展方式比較粗暴，造成了一定的生態(tài)問題，雖然我國相繼推出了退耕還林、土地流轉(zhuǎn)等政策，但是土地流轉(zhuǎn)工作在實際推廣中遇到了很多問題[4]。例如，土地流轉(zhuǎn)費用高、土地租金上漲、一些農(nóng)民不愿意參與土地流轉(zhuǎn)，選擇自行耕種，但是由于缺乏科學種植方法的指導，種地收入不太理想。

此外，很多鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)以自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，加劇了地區(qū)之間的不平衡，例如，很多農(nóng)村都是選擇中短期土地租賃，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)合作社、集體流轉(zhuǎn)等政策難以實施，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

（二）鄉(xiāng)村社保體制不太完善，老齡化問題比較突出

當前我國農(nóng)村老齡化現(xiàn)象更加突出，很多青壯年進城務(wù)工，留守鄉(xiāng)村的大都是老年人，這些老年人要擔負耕種、養(yǎng)育孫輩的重擔，他們的養(yǎng)老問題已然成為社會熱議的問題。雖然我國農(nóng)村普遍開始實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險機制，但是很多鄉(xiāng)村社保機制較不完善，政策難以實施，例如部分鄉(xiāng)村社保工作人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，下鄉(xiāng)推廣新農(nóng)合、養(yǎng)老保險機制不太理想；合作醫(yī)療報銷程度復雜，很多農(nóng)村老人難以完成報銷，這些國家利好政策沒有發(fā)揮出真正的價值[5]。

（三）科技興農(nóng)推廣不順，鄉(xiāng)村文化建設(shè)緩慢

為了配合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我國提出了科技興農(nóng)、精準扶貧政策，制定了一系列惠農(nóng)政策。例如，農(nóng)機補貼政策，扶持農(nóng)民購買先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械；開設(shè)鄉(xiāng)村科技展，指導農(nóng)民科學種植；根據(jù)各地氣候、土質(zhì)等，制定精準扶貧計劃，推廣農(nóng)村土特產(chǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等。但是由于農(nóng)村缺乏專業(yè)農(nóng)林技術(shù)人員，對農(nóng)林機械設(shè)備的指導不夠，很多農(nóng)民并沒有掌握機械使用和科學種植方法等。此外，鄉(xiāng)村文化建設(shè)緩慢，文化站沒有發(fā)揮出應(yīng)有的價值，忽略了鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)、群眾文化活動的開展等，導致鄉(xiāng)村文化建設(shè)不理想[6]。

三、鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的困境治理策略

（一）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

政府要根據(jù)當?shù)赝恋財?shù)量、主要農(nóng)作物類型等合理制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)定，引導農(nóng)民進行規(guī)模化經(jīng)營。例如，政府可以協(xié)助農(nóng)民成立農(nóng)業(yè)合作社，對流轉(zhuǎn)土地進行集中管理，根據(jù)當?shù)貧夂颉⑼寥蕾|(zhì)量等選定適宜農(nóng)作物進行種植，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益。

此外，政府還要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息公示平臺，及時公布和更新土地流轉(zhuǎn)信息，加強對土地用途的監(jiān)管。農(nóng)村基層政府要積極推廣農(nóng)業(yè)合作社、集體種植等新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，例如，我國山東壽光的集體蔬菜種植模式，結(jié)合壽光當?shù)爻渥愕墓庹铡⒎饰值耐寥溃M織農(nóng)民成立蔬菜種植合作社，以蔬菜種植為主，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步提升農(nóng)民經(jīng)濟收入[7]。

（二）進一步完善農(nóng)村社保制度，提升農(nóng)民生活幸福感

各地政府要加大在民生建設(shè)上的投資，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為理念，加大對基礎(chǔ)民生設(shè)施的投資。例如，各地政府要完善新農(nóng)合醫(yī)療制度，做好下鄉(xiāng)推廣，為農(nóng)民宣傳新型醫(yī)療政策，讓每一個農(nóng)民都可以參與到合作醫(yī)療中，讓農(nóng)村老百姓都看得起病，感受到國家惠農(nóng)政策的關(guān)懷。此外，各地政府要加大對基礎(chǔ)醫(yī)療制度的改善，例如，對新農(nóng)合醫(yī)療報銷制度的簡化和監(jiān)督，讓農(nóng)民可以對新農(nóng)合醫(yī)療報銷標準一目了然，讓農(nóng)民可以更加便捷地使用新農(nóng)合醫(yī)療，確保醫(yī)保報銷金額可以及時返還給農(nóng)民，讓更多農(nóng)民可以享受到新農(nóng)合醫(yī)療制度的補貼，全面提升農(nóng)民生活幸福感。此外，各地政府要進一步完善農(nóng)村養(yǎng)老制度，例如，國家對六十周歲以上的農(nóng)村老人提供基本養(yǎng)老金、對孤寡老人提供生活補助等，關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老問題，加強農(nóng)村老年人的普查，為符合條件的老人提供相應(yīng)的養(yǎng)老金，讓這一新型農(nóng)村養(yǎng)老制度覆蓋更廣的老年群體。

（三）落實科技興農(nóng)戰(zhàn)略，堅定綠色發(fā)展理念

各地政府將科技興農(nóng)和精準扶貧工作結(jié)合起來，并以當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展種植業(yè)、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)，樹立綠色發(fā)展理念。我國很多農(nóng)村缺乏專業(yè)農(nóng)業(yè)人才，傳統(tǒng)種植模式比較粗暴，濫用化肥、殺蟲劑等化學原料，對土壤、水源等造成了一定污染，加之一些農(nóng)民過度開墾荒地，對耕地、植被等造成了破壞。

政府可以選拔優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才下鄉(xiāng)指導，根據(jù)不同地區(qū)氣候、土壤類型等選擇最適宜種植的農(nóng)作物，真正實現(xiàn)因地制宜發(fā)展，指導農(nóng)民溫室種植蔬菜，獲取菌類培育等經(jīng)濟價值更高的產(chǎn)品，提升農(nóng)民收入。此外，各地農(nóng)業(yè)局要定期深入果園進行現(xiàn)場指導，培訓果農(nóng)對果樹嫁接、修剪、病蟲害防治等技術(shù)，真正讓農(nóng)民做到科學種植，提升林果產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)無公害、綠色種植，打造良好的品牌，提升農(nóng)村果品銷量。近年來，生態(tài)旅游、民俗旅游成為了熱門休閑度假方式，原生態(tài)的農(nóng)村環(huán)境、特色農(nóng)家樂、綠色蔬菜、水果等對城市人民有著很強的吸引力，各地可以結(jié)合當?shù)孛褡逦幕⒆匀伙L光等，制定農(nóng)村生態(tài)旅游觀光產(chǎn)業(yè)鏈，深度挖掘農(nóng)村旅游文化資源，推銷當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、推廣民俗文化，吸引更多優(yōu)質(zhì)青年返回家鄉(xiāng)，提升農(nóng)村人才儲備，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（四）注重鄉(xiāng)村文化建設(shè)，開展群眾文藝活動

當前，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)取得了一些成果，在后續(xù)工作中要重視鄉(xiāng)村文化建設(shè)，關(guān)注農(nóng)民精神世界的滿足，積極開展群眾文藝活動。例如各地政府要重視基層文化館的建設(shè)，充分挖掘當?shù)貍鹘y(tǒng)文化、民俗藝術(shù)等，組織群眾文藝匯演活動，豐富農(nóng)民的業(yè)余生活，展現(xiàn)新時期中國農(nóng)民的風采。例如文化館可以積極開展文化下鄉(xiāng)活動，在各個村鎮(zhèn)設(shè)立圖書館，為農(nóng)民準備一些蔬菜種植、農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)、農(nóng)家院經(jīng)營等方面的書籍，為農(nóng)民朋友帶去最為緊缺的文化知識，豐富他們的精神世界。此外，文化館還可以以電影播放的形式，播放一些由時代楷模先進事跡改編的電影、反映新農(nóng)村建設(shè)的紀錄片等，讓農(nóng)民群眾可以及時了解相關(guān)惠農(nóng)政策、新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步豐富農(nóng)民群眾的生活。

四、結(jié)語

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國為解決“三農(nóng)問題”、推進實現(xiàn)“中國夢”建設(shè)步伐而制定的偉大戰(zhàn)略。各地政府要因地制宜制定發(fā)展計劃，完善農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療制度，重視鄉(xiāng)村文化和生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升科技興農(nóng)和精準扶貧工作的有效性，讓農(nóng)民的“錢袋子”、精神世界都可以富裕起來。