江蘇農村體育產業政策支撐路徑

戴 俊

鹽城師范學院體育學院，江蘇 鹽城 224002

以江蘇農村體育產業政策問題為研究導向，運用體育政策學、體育管理學、體育行政學等學科的理論與方法，綜合分析江蘇農村體育產業政策內容與支撐路徑。探究如何趁著江蘇體育產業政策利好的東風，全面改善農村體育產業結構，不斷提高供給側體系質量和效益，從而實現農村人群主動選擇體育生活方式，著力推動江蘇農村體育產業進入高質量發展的“快車道”。

1 江蘇農村體育產業政策的意義

1.1 提升農村人力資源質量

體力和智力的“容量”與“質量”能客觀反映出農村人力資源所具備的核心素質。從農村體育產業發展的視角分析對提升農村人力資源質量的目標，就是培養農業人群養成從事運動鍛煉的持續性行為，基本掌握身體運動的科學原理與應用方法，提高自我醫務監督下的運動健身鍛煉技能與能力，達到中國不同人群的體質健康標準；培養志愿與他人合作與協調關系的團隊意識與能力，在各種運動實踐中學會承受挫折、善于調整自我、維護身心健康；培養農村人群直面各種復雜環境的主觀適應力。[1]江蘇建立與國家體育市場經濟發展速度與質量相適應、與新時代體育產業發展規律相適應、可持續的提升農村人力資源高質量的運行機制與運行模式，必須依靠各級地方政府體育產業政策的引領實踐所產生的直接動力。因此，各級政府制定的農村體育產業政策必須有利于充分的利用農村體育場地場館、體育產業實體，社會指導員等資源，打造健康休閑、愉快和諧、消費產業的農村體育社會服務平臺。

1.2 塑造農村城鎮化新形象

農村城鎮化發展中的新型體育產業是新時代新農村形象構成與重塑的“內核”。當代新農村經濟發展的“主題”導向，已逐步“突顯”出新農村發展目標的顯著變化，即從追求工業生產體系轉向農村休閑、娛樂、旅游和體育等消費型產業體系。[2]新農村體育產業的強盛態勢將促使現實中單一化的生活消費方式向多元化消費方式轉變,導向農村新型產業經濟的發展格局。這種轉型或轉變具有社會經濟變革的性質與屬性，是城市產業經濟發展模式向農村消費導向型經濟轉移的一種具體表現。農村城鎮化不僅是地理位置的變遷,而且是農村文化形態與內容的繼承與創新。現代農村體育產業文化會越來越被“大文化”所“填充”。農村體育產業的多元化進展給農村體育文化的生態發展注入新能源。如果各級政府能給予政策扶持，無疑會生成江蘇農村體育產業走地域文化的特色發展道路。

1.3 農村體育產業規范運作

從實際出發，以江蘇農村體育產業發展的現狀為基礎，按照體育產業市場變化規律的要求，穩步推進和落實農村體育產業管理體制的改革與創新。貫徹執行國家、省、地方農村體育產業管理體制，為農村體育產業的打造創造必要的政策環境平臺；制定符合農村體育產業發展要求的優惠政策，引進國內外投資者到江蘇各地農村投資體育產業。[3]江蘇農村建立體育產業行業管理標準與運作規范有利于農村體育產業實現科學管理，機制規范，產生較好的運作效益；客觀預防不正當競爭等問題的發生；有利于農村體育產業發展過程始終保持“綠色”“生態”格局，預防破壞生態體育產業資源等問題的發生。因此，科學建立江蘇農村體育產業發展需要的政策體系，必須以各地方農村體育產業現實基礎為“邏輯”起點，始終保持江蘇農村體育產業規范運作模式的多樣性與效益性。

2 江蘇農村體育產業的政策內容

2.1 農村體育產業組織政策

體育產業組織政策是體育產業政策的重要組成部分。[4]江蘇各級地方政府對農村體育產業經濟組織政策的制定具有戰略眼光，將其放到農村經濟組織政策系列之中，并占有重要位置。這是為農村體育產業經濟組織發揮功能建立全新的政策基礎，也是制定體育產業經濟宏觀調控政策的切入點所在。[5]各級地方政府要為農村體育產業實現既定目標而制定符合產業企業、體育服務業快速發展采取鼓勵性的政策與法規。其產業組織政策包括“防預壟斷”或“良性競爭”。具體的體現可制定《農村體育產業準入條列》《農村體育產業市場行為規范》、《農村體育產業市場調制政策》等。農村體育產業經濟規模中的專業服務硬軟產品的產量當處在適度區間發展時，由于產品成本費用下降而有利于獲得較好的經濟效益，這是地方體育產業政策引導的正面結果。江蘇農村體育產業只有起用相關政策的推動力量，對農村產業規模的逐漸形成適時采取正確引導，保持農村體育各類企業間的有效競爭。因此，農村體育產業組織政策的實施，可以從組織方式上盡可能的保證農村體育資源挖掘與利用。

2.2 農村體育產業資金政策

江蘇農村體育產業資金政策是供給側體育產業結構中具有復雜功能的重要成份。江蘇農村體育產業目前還屬于薄弱產業，需要各級政府給予保護，只有形成一定的資金政策環境，才能促進農村體育產業保持常態化發展。[6]農村體育產業資金政策適用于體育各類產業發展的投資需求。目前江蘇農村體育產業發展需要的資金缺口較大、風險也大，由于農村體育產業市場現實反映的量與質還在初始階段，使得單個投資者存有疑慮而退卻主動融資。所以發展農村體育產業規模必須制點特殊的產業資金政策，如《江蘇體育產業引導資金》政策的實施，很大程度上減輕農村少數體育產業企業的資金來源與產品開放。各級地方政府還可以制定專門性的資金政策，如《農村體育產業基金政策》、《農村體育產業融資條例》、《農村體育產業借貸與利率調節規定》等。要從江蘇農村體育產業發展實際出發，還應建立超前性的具有區域化與跨區域化的資金融合、財政金融配置、資金組織結構等政策體系。

2.3 農村體育產業稅收政策

江蘇農村體育產業稅收政策是各級政府采取相應的法律程序通過制定具有法律效應的稅收政策法規,促進體育產業為各年度實現地方社會經濟發展目標服務。通過稅收政策保持高度的約束力,調控與干預市場機制良性運行。地方性完整的稅收政策調控體系的優化方式是及時根據稅收目標，實施高效的組織評價與反饋機制。[7]江蘇農村體育產業稅收政策可參照國家與地方稅收政策的規定，如江蘇省政府關于《加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》中規定對凡屬于高新技術體育企業，可減免企業所得稅的15%。體育企業研發、捐贈、廣告、創意和設計費用，如符合條件可在納稅時扣除。為了加快江蘇農村體育產業快速發展，可制定相關稅收減免政策，如《江蘇農村體育產業稅收減免條例》、《江蘇農村體育產業按總量稅收減免標準》等。要通過農村體育產業稅收政策的實施，有利于農村產業結構的全面與全程優化。

2.4 農村體育產業市場政策

江蘇農村體育產業市場拓展過程中存在激烈競爭的態勢，然而競爭必須遵守法定規則。各級政府制定的農村體育產業政策法規為建立體育產業市場奠定了基礎。[8]要合理運用現行體育法律制度與政策法規保障農村體育產業經濟的健康穩定運行。其次，競爭政策的制定。制定政策控制農村體育產業市場結構，監督和管理體育企業之間的“縱橫交叉”與“混合兼并”。再次，各級政府要控制、監督和阻止體育企業、商品銷售、健身服務之間的不良競爭行為。各級政府可運用投資、信貸、減稅、資源利用等手段，鼓勵體育行業內部建立各種聯合與協作方式以及體育“硬產品”與“軟產品”銷售合作、儲備、出口組織。再次，制定合理的價格政策。各級政府按需要確定農村體育產業市場交易價格水平。最后，各級政府要通過制定實物政策，對特定體育“硬產品”與“軟產品”的生產規模程度或市場主導流量進行有效的直接控制調節。

3 江蘇農村體育產業政策實施策略

3.1 農村體育產業市場法規建設

首先，完善農村體育產業的經營活動地方性法規。如建立加強對農村體育產業從業人員資質認證的規定；農村體育產業經營服務行業運行標準；農村體育產業經營主體的權利與義務；農村體育服務業申請執照簡化程序；農村經營性體育競賽條例；農村體育企業發展融資政策等。其次，各級政府相關部門要對農村體育產業市場法規建設與實施過程采取第三方評價。再次，各級政府要把大力發展本地區農村體育產業列入“十四五”地方發展規劃。最后，各級政府要建立農村體育產業發展激勵機制。力爭“十四五”期間，農村體育產業市場法規建設完整、優質、高效。

3.2 農村體育產業公平競爭政策扛桿

農村體育產業的創新經營需要建立科學先進的內部運行管理機制，完善農村體育產業的內部運行結構，訂立農村體育產業管理章程；制定各種管理制度；面向社會，推出特色產品與項目。可以通過組建地方體育行業組織，制定相關制度，堅持誠信與公平競爭理念，形成農村體育行業和諧共生與發展的氛圍。各級地方政府可制定農村體育產業公平競爭政策，建立良性運行機制，為農村體育企業與健身服務業之間的相互合作搭建“雙羸”平臺。如體育行業運行標準；體育行業合作效益獎勵條例；體育行業公平競爭要求；體育健身項目統籌價格等。為農村體育產業公平競爭創造優勢政策條件。

3.3 發揮體育競賽產業法規控制作用

農村的體育競賽產業是指通過以最佳競技狀態下，高手之間精彩的表演為載體，使得觀眾欣賞力提高，愿意“花錢買運動式娛樂”，由此讓產業主體能夠在法定規則中獲得良好的效益。農村體育競賽表演業要保持良性效益循環，也應在需要執行相應的政策法規條文，產業主體所管理部門必須制定體育競賽表演業市場管理制度。如各類體育競賽組織與會員的資格規定；體育競賽安全條例；體育競賽組織者權益與法律責任；體育賽事管理辦法等。體育競賽產業法規既體現了公平競賽原則，又對組織競賽主體的范圍權限進行確定。有利于各地農村競賽表演市場的激活、拓展、擴容、增效；有利于各地農村盡快推進市場化模式的賽事運作方式，充分利用地方地理環境、歷史文化傳統與體育旅游資源，協同政企共同舉辦國內外頂級體育賽事與地方特色品牌賽事，打造具有地域傳統特色的賽事。

3.4 堅持農村社會發展政策融合支撐

江蘇農村體育產業政策可以與農村社會發展政策融合與共生。首先，農村體育產業就業政策與政府失業保險政策建立融合關系。第二，建立農村醫療健康卡與運動健康實踐融合的政策。第三，從政策上規定組織農村弱勢群體（留守兒童、殘疾人）參與健身活動的有效方式，全面全員免費體質健康測試。第四，各級政府通過設立發展產業引導資金項目政策，有序推進農村體育產業產生強大的動能。第五，各級政府制定優惠政策引導城市資本“傾流”農村體育產業發展序列。第六，制定扶持地方社會體育團體與民間體育組織參與農村體育產業市場建設的政策法規。通過農村社會發展政策融合的支撐力量，全面提高江蘇農村體育產業發展的整體水平。

4 結語

以政策為導向，大力發展與優化江蘇農村體育產業結構，是新時代江蘇體育產業實現新突破、新提升與新發展的重要任務。可持續的、廣泛的運用農村體育產業政策的動力機制，又快又好的引領江蘇農村體育產業實踐，為形成江蘇農村的主體產業服務。