推進機動車維修經營備案制度落實助力機動車維修行業服務提質增效

江蘇省交通運輸廳 田永生

認識有高度，工作落實才能有力度。推進機動車維修經營備案制度落實，助力機動車維修行業服務提質增效，要在解放思想中統一思想，在統一思想中凝聚力量，上下努力，多措并舉，多方發力，共同推進《機動車維修管理規定》（交通運輸部令2019年20號，以下簡稱“20號部令”）落地生根。

1 深刻認識貫徹落實20號部令的重要意義

新時代新目標對機動車維修行業，提出了高質量發展、高品質服務的新要求，20號部令是交通運輸部落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念、適應新時代要求、踐行行業“放管服”改革的最新頂層設計，部令出臺實屬不易，具有里程碑意義。對不斷發揮市場在資源配置中根本性作用，發揮政府更好作用；對機動車維修行業轉型升級，提質增效；對營造良好的營商環境，不斷推進行業健康可持續發展，不斷提高維修服務質量、民生服務水平具有十分重要的意義。20號部令是機動車維修行業不斷提高行業治理體系治理能力和治理水平的重要法規，是行業高質量發展的指揮棒、紅綠燈；是機動車維修行業和機動車維修企業服務廣大運輸企業和廣大車主，提供高品質服務的晴雨表、風向標；是當下機動車維修業的任務書、路線圖。說到底，它是機動車維修行業管理和企業經營的主要依據和根本性法規。推進機動車維修經營備案制度落實，是當前和今后一個時期機動車維修行業的中心工作、重中之重的工作。

2 切實推進機動車維修經營備案制度落地實施

20號部令是在全國層面的頂層設計，相對宏觀，如何吃透上情，摸清下情，形成具有行業特點、各地特色，更接地氣、更有溫度、更可操作的宣貫意見顯得尤為緊迫和必要。江蘇省在積極參加部令和宣貫材料的起草和研討工作、積極組織參加部公路科學研究院和部管理干部學院組織的宣貫培訓的基礎上，邀請省內行業管理部門、維修企業和辦證管理部門熟悉業務的同志進行深入討論座談，形成了符合20號部令、符合行業特點、具有江蘇特色的《江蘇省機動車維修備案指南》（簡稱江蘇13條），并解決了一些大家的疑惑，例如，運用什么平臺實現網上備案，平臺功能如何開發與實現，如何公示，在什么平臺公示，公示什么內容，與汽車維修電子健康檔案有什么關系，如何統一編號，如何統一標識標志和出廠合格證，如何報送環保材料等問題，一并進行了統一和明確。其次，通過開發微信APP客戶端和升級運政在線平臺，從而為網上備案提供信息平臺技術支持。再次，在全省省市縣區組織開展宣貫培訓活動，并明確了實行備案制管理需要注意的問題，概括總結為“六個統一”，具體如下。

（1）統一部署。省市縣區統一進行宣貫部署；在全省統一培訓的基礎上，要求各市縣區組織宣貫培訓活動，努力達到層層宣貫，層層推進，層層落實，確保機動車維修經營備案制度盡快在江蘇落地生根。

（2）統一編號。明確編號規則，統一由16位數組成，分別由行政區號碼（6位數字）、年月（6位數字）、類型代碼（1位數字，1代表一類汽車維修企業；2代表二類汽車維修企業；3代表三類汽車維修業戶；4代表一類摩托車維修企業；5代表二類摩托車維修企業）和順序號（3位數）組成。例如，江蘇省南京市建鄴區辦理某二類汽車維修企業2019年6月申請第一個備案，備案編號為320105 2019 06 2 001。

（3）統一平臺。統一在全省運政在線平臺（微信APP客戶端）進行辦理，將備案信息及時推送至汽車電子健康檔案平臺（監管平臺）和信息公示平臺，并預留接口適時與交通運輸部交通運政便民服務網平臺實行業務對接。

（4）統一答復時限和標識標記。答復時限為5日內答復，標識標志由各市協調行業協會統一把關制作。

（5）統一大家有爭議的內容。如環保材料等問題結合省長令要求辦理。

（6）統一要求。即“六個一律”：一律不進行實地核查；一律不出具備案證明；一律不收任何費用；一律不擴大和提高機動車維修業開業條件以外的任何內容和材料要求；一律不得增加20號部令處罰規定以外的處罰項目；一律實行“雙隨機一公開”方式開展檢查督導。

3 對實行機動車維修經營備案制度改革的幾點思考

了解歷史才能更好地把握好未來，了解過去才能更好地理解現在。要落實好20號部令，首先要搞清其由來，充分認識和了解實施備案管理的來龍去脈，從而不斷提高落實規章制度的思想自覺和行動自覺。

3.1 部令改革的沿革

早在2005年，原交通部首次頒布了《機動車維修管理規定》（交通部令2005年7號，以下簡稱“規定”）。伴隨著機動車維修業的蓬勃發展，為順應時代需求，該規定自頒布以來已先后經歷了2次修訂。一次是2015年8月8日，以交通運輸部2015年第17號部令的形式發布；另一次是2016年4月19日，以交通運輸部2016年第37號部令的形式發布。2019年7月8日以交通運輸部2019年第20號部令的形式發布。

3.2 改革的主要依據

了解改革背景和政策依據才能明白為什么由機動車維修經營許可制改為備案制。2018年7月28日，國務院發布《國務院關于取消一批行政許可等事項的決定》（國發〔2018〕28號）。2018年8月21日，交通運輸部發布了《交通運輸部關于公布兩項交通運輸行政許可事項取消后事中事后監管措施的公告》（交通運輸部公告2018年66號）。2019年3月2日，國務院公布了《國務院關于修改部分行政法規的決定》（國務院令2019年709號），將《機動車維修管理規定》直接上位法——《中華人民共和國道路運輸條例》中關于機動車維修經營許可的條款修改為備案制管理。2019年7月8日交通運輸部發布《機動車維修管理規定》（交通運輸部令2019年20號）。

3.3 改革的根本依據

了解政府與市場的關系定位，才能更加明確行業管理的職能定位。政府和市場的關系定位是改革的根本依據。隨著時代的發展，黨對政府和市場關系的認識，經歷了一個不斷深化、優化的發展過程。黨的十四大提出我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，提出“要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”。此后，對政府和市場關系的認識，我們黨一直根據經濟社會發展情況，不斷認識、拓展和尋找新的更加符合發展規律的科學定位。黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。黨的十八屆三中全會把市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”。黨的十九大再次強調“使市場在資源配置中起決定性作用”。這個定位，是我們黨對中國特色社會主義建設規律認識的一個新突破，標志著社會主義市場經濟的發展進入了一個新階段。這也是制定行業政策規定的主要來源和根本依據。此次部令修改不是“小修小補”，而是“傷筋動骨”。因此，我們要提高站位，確保機動車維修經營備案制度落地生根，切不可掉以輕心。

3.4 機動車維修經營許可制改備案制的區別

（1）許可屬于行政審批范疇。機動車維修經營者在申請機動車維修經營許可證時，按規定提供符合機動車維修經營條件的相關材料。許可機關在做出許可審批前，應對機動車維修經營場所進行實地核查，經實地核查符合法定條件的，出具《交通行政許可決定書》。

（2）備案是行政管理手段。機動車維修經營者在辦理備案時，填寫《機動車維修經營備案表》，并向備案機關提供符合機動車維修經營條件的相關材料，備案機關對材料完整性進行審查，對材料齊全且符合備案要求的應當予以備案，不進行事前實地核查。

（3）機動車維修經營由“許可”改為“備案”，并未改變機動車維修經營業務標準要求。《中華人民共和國道路運輸條例》規定，從事機動車維修經營業務應符合國務院交通運輸主管部門制定的機動車維修經營業務標準要求，具體經營業務標準按照《汽車維修業開業條件》（GB/T 16739）、《摩托車維修業開業條件》（GB/T 18189）等標準執行。

3.5 新老版部令的主要變化

策應“放管服”改革政策，機動車維修經營由“許可”改為“備案”，發生了5大變化，并解決了5個方面的問題。

（1）機動車維修經營由“許可”改為“備案”，解決了機動車維修行業管理方法的科學定位問題。在備案時提交《機動車維修經營備案表》，并要求機動車維修經營者合法經營，滿足《汽車維修業開業條件》（GB/T 16739）和相關行業標準的規定。這就是說管理部門的管理方式由原先的“事前準入”向備案后的“事中事后監管”轉變。另外，備案可在網上進行，也可到窗口辦理，具有同等法律效應，提升了便民服務水平，更加方便企業審報辦理。20號部令的管理改革，是落實供給側結構性改革和“放管服”改革等進行的頂層制度設計，是在機動車維修層面落實國家政策的重要法規，為行業和企業的發展提供了廣闊的舞臺和空間。

一方面，切實解決行業管理只重視源頭（許可）不重視過程（監管），并存在權力運行不健康的問題；解決企業維修服務競爭不充分，維修服務質量不高，品質不優，效益不佳，個性化、高品質的車主需求得不到滿足的問題；解決維修市場信息不對稱，服務不規范、經營不誠信，競爭不公平、不公正、不充分等一系列問題。這些問題始終存在，多年來沒有從根本上找到更好的解決辦法，管不好、管不了、管不到位的問題時有發生，而且逐步明顯顯現，潛在責任和代價巨大。實行備案管理和開放市場，就是要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分競爭、公平競爭，大浪淘沙、優勝劣汰，提質增效；要讓規范誠信和創新成效顯著的企業得到更多車主，得到更大市場。

另一方面，發揮政府更好作用，而不是更多作用。簡政放權，從而實施由精細化向精準化、高效化管理服務方向拓展，更加注重事中事后監管，切實營造良好的營商環境，取消手太長的長臂管理。20號部令是充滿政治智慧、精準施策的頂層制度設計，我們要抓住這一大好時機，齊心協力，解放思想，克服傳統思維定勢，用好用活用足部令這一政策工具（法律法規、標準規范），創新管理服務，為行業更高質量發展、更高品質服務、更多經濟收益，謀篇布局、同頻共振。

（2）實行信息公開，解決了信息不對稱問題。一方面交通運輸部等8部委聯合下發《汽車維修技術信息公開實施管理辦法》（交運發〔2015〕148號），要求汽車生產者應以可用的信息形式、便利的信息途徑、合理的信息價格，向所有維修企業經營者及消費者無差別、無歧視、及時地公開所銷售汽車車型的維修技術信息。提高維修市場技術的公開公平，提高維修針對性，從而提高維修質量，促進放心消費。另一方面適時公布維修經營者名單等內容，創新了行業管理方式方法，公布維修企業信息，可引導汽修消費者查詢合法合規的維修店、維修企業，并前往維修，同時可借助社會力量和廣大車主加強對維修經營者的監督，這樣更加有利于強化社會監督和管理部門事中事后監管。擁抱互聯網，切實加強機動車維修行業與互聯網的深度融合，發揮信息化、智能化在維修業中的助推器、倍增器作用。

（3）明確規定建立汽車維修電子健康檔案系統建設要求，解決了汽車維修電子健康檔案系統建設和應用的上位法依據問題。法規依據使汽車維修電子健康檔案信息平臺建設的政策保障得到了進一步加強。20號部令第三十三條規定，機動車維修經營者應當建立機動車維修檔案，并實行檔案的電子化管理；應當按照規定如實填報、及時上傳承修機動車的維修電子數據記錄至國家有關汽車維修電子健康檔案系統。另外，根據20號部令第五十三條規定，機動車維修經營者未按規定建立機動車維修檔案并實行檔案電子化管理，或者未及時上傳承修機動車維修電子數據記錄至國家有關汽車維修電子健康檔案系統的，責令其限期整改；限期整改不合格的，予以通報。汽車維修電子健康檔案系統建設與推廣應用工作，將有力推進20號部令的宣傳落實、助力機動車維修行業誠信建設，以及加強事中事后監管中起到數據支撐和工作依據等傳統人力難以替代的作用。

（4）加強機動車維修企業信用制度建設，解決了行業管理工作沒有抓手問題。建立黑名單制度，強化誠信建設與管理，解決了多年來行業沒有有力有效的管理與服務抓手問題，這是行業千載難逢的機遇，意味著將機動車維修經營者和從業人員的行為納入國家信用體系建設，這是保障備案和事中事后監管的強大機制。黨的十八大后，我國社會信用體系建設的步伐越來越快，力度越來越大，效果和前景越來越好。20號部令第四十三條規定，機動車維修質量信譽考核結果、汽車維修電子健康檔案系統維修電子數據記錄上傳情況及車主評價、投訴和處理情況是機動車維修信用檔案的重要組成部分。“人無信不立，業無信不興，國無信不強”，李克強總理在十八大報告中提出：讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。這種懲戒、制約、威懾是巨大的。

（5）對機動車排放污染維修提出了明確要求，解決了污染防治與維修控制不夠嚴格的問題。20號部令第二十九條第二款規定，機動車維修經營者不得通過臨時更換機動車污染控制裝置、破壞機動車車載排放診斷系統等維修作業，使機動車通過排放檢驗。污染防治是三大攻堅戰之一，是高質量發展、綠色發展的要求在機動車維修行業的具體體現，環境污染和能源危機已經嚴重影響人類生存和發展，生態文明和綠色發展被提到前所未有的高度。保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力，綠色發展，保護環境，機動車維修行業責無旁貸，20號部令要求必須嚴格執行。

3.6 20號部令給機動車維修行業帶來更大的發展空間

3.6.1 20號部令符合新時代要求，策應國家大政方針政策

如何認識和理解新時代，適應新時代、助力新時代、建功新時代，在理解和落實20號部令中顯得尤其重要。我們要提高站位，強化擔當。以下從新時代的特征要求闡述2點。

（1）主要矛盾重新定位。新時代的一個重要特征就是我國社會的主要矛盾發生變化，由原來人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾，轉變為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾。“人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，具體體現就是要使廣大人民群眾有更多的安全感、幸福感、獲得感。因此，機動車維修行業要從制度設計和政策工具層面解決修得放心、修得舒心、修得人心問題，解決行業發展不均衡，服務管理不到位，競爭發展不充分、不平衡的問題。

習近平總書記提出，改革開放是黨和人民大踏步趕上歷史時代潮流的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。“四個全面”中的一個全面就是全面深化改革，就是要處理好生產力和生產關系，推動歷史前進，通過改革解決當前社會存在的潛在問題，通過解決問題推進發展。全面深化改革，是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要實踐，也是行業健康良性發展和行業治理能力、治理水平提升的必然性要求。

（2）目標要求重新定位。新時代的第二個特征是提出高質量發展要求，且發展路徑發生變化。十八大之前的發展側重于速度和數量，概括起來主要有三大投入，即資本大投入、資源大投入、勞動力大投入，三大投入帶來了產能過剩，高能耗高污染，經濟大發展造成環境大污染，發展不可持續問題突出，如健康問題、能源問題等。因此，再也不能要帶血的國內生產總值（GDP），把加強生態文明建設列為國家發展總體布局，堅持走綠色發展之路，中央的決心和意志不容置疑，問責力度空前。

習近平總書記講，我們絕不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展，綠水青山就是金山銀山，至此，生態文明建設提到了前所未有的高度，成為國家重點戰略，并號召大家像對待生命一樣對待生態環境，環境是人民的最基本福利。因此，保護環境的行業規定必須嚴格執行。

3.6.2 20號部令符合機動車維修行業特點，貼近機動車維修行業實際

（1）簡化源頭，更重視過程。20號部令理順了行業管理、執法監管、企業主體的責任。

（2）20號部令明確了抓手，解決了多年來行業管理沒有有效抓手的問題，這個抓手就是信用管理和誠信建設。誠信是中華民族寶貴的精神財富，是社會主義核心價值觀，是人性品質陣地，是職業道德高地。同時，誠信也是市場經濟的“黃金法則”，是企業經營的“金字招牌”。但目前機動車維修行業仍存在以下8個方面的問題：服務不夠規范；經營不夠誠信；信息不對稱；過度維修，污染治理不到位；使用假冒偽劣配件；投訴處理不及時；多頭執法和執法不嚴不到位；信用管理欠缺標準，信用結果使用不到位等問題還不同程度地存在。這也說明行業管理存在的核心問題是信息不對稱，管理沒有有效的抓手。因此，做好行業自律工作十分重要，維修行業協會要在行業自律中發揮更大更好作用。誠信是行業永恒的主題，要不斷踐行“六度”要求并使之不斷提升。這里所說的“六度”具體是指消費環境的“安全度”、經營行為的“誠信度”、修車消費的“滿意度”、社會對行業誠信工作的“知曉度”、群眾對誠信維修企業“認可度”及政府社會群眾對機動車維修行業和企業的“美譽度”。行業誠信建設是行業的永恒主題，市場經濟是信用經濟，也是誠信經濟，誠信建設永遠在路上。

（3）20號部令明確了信息化手段，為汽車維修電子健康檔案系統建設提供了法規依據，解決了行業多年來的維修消費信息不對稱問題。靠人管，人員忙不過來，改革人員更少；靠人管，權利運行不規范、不透明，助長了有限權利，無限責任，不公平、不公正、被問職問題時有發生。因此，備案制度改革也是從制度設計上對管理者和守信者的最好保護。信息公開、信用管理是市場運行和政府監管的核心，是難得的抓手，電子檔案等信息化平臺監管是主要手段。

（4）20號部令激發了市場活力，解決了企業維修服務競爭不充分問題。切實提高競爭力，增強市場資源配置的根本作用，激發市場活力，引導企業充分運用市場資源配置中的產權保護機制、價格調節機制、公平競爭機制、資本運用機制、市場激勵機制，從而促進行業良性健康發展。因此，企業經營不是靠關系，而是靠實實在在的經營管理能力和專業服務水平，通過競爭贏得客戶，贏得市場。

3.7 深化制度研究，確保機動車維修經營備案制度全面落實

（1）要在全面落實備案制度上下功夫求實效，依法辦事，定位履職，不斷強化法規的嚴肅性和權威性。一是盡快研究出臺信用管理辦法和黑名單制度，使之成為最新重要抓手；二是盡快拓展汽車維修電子健康檔案功能，為備案管理提供信息化平臺手段的支撐和支持，例如，江蘇開發考核軟件，就解決了當前企業上傳汽車維修電子數據質量不高、不及時，車主參與積極性不高，應用不理想的問題；三是盡快修改機動車維修業開業條件，為業務工作提供更具體的工作依據。

（2）要在加強事中事后監管上下功夫求實效。一是真正學習新思想，擁抱互聯網，充分利用汽車維修電子健康檔案信息平臺這一手段，并加大對汽車維修電子健康檔案信息平臺進行深開發、拓功能、全覆蓋、廣應用的工作力度，使之真正成為行業好助手、企業好伙伴、車主好幫手；另外，實行信息公開和政務公開，增強社會力量參與監管，以公開求公平、以公平求公正，從而推進改革，促進行業良性健康發展。二是切實充分發揮信用管理在事中事后監管中有效有力的主抓手作用。加強誠信體系建設，建立黑名單制度，形成激勵機制、懲戒機制和退出機制，充分發揮行業協會的自律作用，合力開展專業性強的工作，不斷擴大社會參與面，不斷提升誠信建設和信用管理的權威性和影響力。通過做真、做細、做準、做實、做好誠信建設和信用管理工作，真正讓守信者一路綠燈，得到更多市場和車主，得到更大市場蛋糕；讓失信者寸步難行，甚至破產退出市場。

4 結束語

綜上所述，當下機動車維修行業管理服務的核心依據是20號部令和相關標準規范，核心是備案制度；行業管理服務的主要抓手是誠信建設、信息公開、信用管理、紅黑名單制度和退出機制，核心是誠信建設和信用管理；事中事后督促檢查的方法要求是實行“雙隨機一公開”檢查制度，核心是防止檢查的隨意性；路徑手段是汽車維修電子健康檔案系統、全國燃油達標車型核查等信息化平臺，核心是信息化手段；責任邊界是權力責任清單制度，核心是用制度管人管事，用科技信息手段助力做事。讓信息多跑路，讓人民群眾少跑腿，提升工作效益，確保公平公正，不斷保障行業健康發展，提升行業治理能力和治理水平。

新時代對機動車維修行業建設提出了新要求，我們將在交通運輸部運輸服務司有力指導下，進一步踐行“不忘初心、牢記使命”的要求，強化行業服務的使命擔當和責任擔當，按照“放管服”改革要求，融入改革大潮，深入推進機動車維修經營備案制度落實，共同努力，確保20號部令貫徹落實，充分發揮行業協會和《汽車維護與修理》雜志等新聞媒體作用，引導、促進行業在高質量發展和高品質服務的道路上，努力爭取社會效益和經濟效益雙豐收，搶占行業發展新高地，譜寫企業發展新篇章，創造維修業發展新輝煌。