新冠肺炎疫情下汽車維修業紓困政策解讀（三）

滁州市公路運輸管理處 路林林

6 補貼類政策

（1）失業保險穩崗返還。《關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》（國辦發〔2020〕6號）規定，要加大失業保險穩崗返還，對不裁員或少裁員的中小微企業，失業保險穩崗返還標準最高可提至企業及其職工上年度繳納失業保險費的100%，湖北省可放寬到所有企業；對暫時生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，適當放寬其穩崗返還政策認定標準，重點向受疫情影響企業傾斜，失業保險穩崗返還標準可按不超過6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定，或按不超過3個月的企業及其職工應繳納社會保險費確定。《關于做好疫情防控期間有關就業工作的通知》（人社部明電〔2020〕2號）規定，將中小微企業失業保險穩崗返還政策裁員率標準由不高于上年度統籌地區城鎮登記失業率，放寬到不高于上年度全國城鎮調查失業率控制目標，對參保職工30人（含）以下的企業，裁員率放寬至不超過企業職工總數20%。同時，湖北等重點地區可結合實際情況將所有受疫情影響企業的穩崗返還政策裁員率標準放寬至上年度全國城鎮調查失業率控制目標。《關于做好疫情防控期間穩定勞動關系支持企業復工復產的意見》（人社部發〔2020〕8號）指出要用好失業保險穩崗返還政策，可對受疫情影響不裁員或少裁員的中小微企業，可放寬失業保險穩崗返還政策的裁員率標準，讓更多企業受益。各地都相應出臺了關于進一步做好失業保險穩崗返還工作有關問題的通知，具體操作時，請參照各地相關文件精神執行。

為深入貫徹落實習近平總書記關于新型冠狀病毒感染肺炎疫情的重要指示精神，切實做好疫情防控期間失業保險穩崗返還政策落實工作，減少現場經辦防范交叉感染，讓企業申領穩崗返還更加安全、便捷、高效，近期，人力資源社會保障部還向社會公布了部分直轄市、省會城市、計劃單列市網上經辦平臺網址、APP、公眾號。穩崗返還是落實中央穩就業決策部署的重要舉措，也是疫情防控期間加大援企穩崗力度的積極舉措。下一步，各省、自治區還將公布轄區內已實現穩崗返還網上申領地市（州、盟）的網上經辦平臺，并將通過短信推送、網站鏈接、經辦提醒等多種方式，主動對接、主動服務，推廣“不見面”審批，盡快撥付資金，支持企業穩定就業崗位，妥善應對疫情影響。

（2）職業培訓補貼。《關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》（國辦發〔2020〕6號）規定，對企業組織職工參加線上線下培訓，組織新招用農民工、高校畢業生參加崗前培訓的，給予職業培訓補貼。

國家發展改革委辦公廳、人力資源社會保障部辦公廳、工業和信息化部辦公廳和全國總工會辦公廳《關于應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情 支持鼓勵勞動者參與線上職業技能培訓的通知》（發改辦就業〔2020〕100號）決定加大力度支持鼓勵廣大勞動者參與線上職業技能培訓。一是免費開放線上職業技能培訓資源。疫情期間，依托工業和信息化技術技能人才網上學習平臺、技能強國-全國產業工人技能學習平臺、“學習強國”技能頻道、中國職業培訓在線、中國國家人事人才培訓網等線上職業技能培訓平臺，對勞動者實行重點課程免費開放。對湖北等疫情高發重點地區進一步加大線上職業技能培訓資源開放力度，擴大課程免費范圍。加大對延遲返崗農民工等重點群體參與線上職業技能培訓政策支持力度。加大覆蓋主要行業、工種的職業技能培訓課程資源供給，積極引導鼓勵大企業、普通高校、職業院校（含技工院校）、社會培訓機構等在疫情期間免費開放線上職業技能培訓資源，免費開放培訓資源的單位名單和鏈接將在國家發展改革委、人力資源社會保障部、工業和信息化部、全國總工會等部門和單位網站予以公布。鼓勵企業結合自身實際需求在疫情期間依托各類線上職業技能培訓平臺對擬錄用員工開展崗前培訓，做好在崗職工技能提升培訓。二是提升線上職業技能培訓資源質量。充分利用門戶網站、移動APP、微信小程序等多種渠道，提高線上職業技能培訓的可及性。優化線上職業技能培訓注冊流程和用戶界面，提升線上職業技能培訓的便利度。充分利用移動互聯網技術，推動技能培訓服務向移動智能終端、自助終端等延伸。及時更新完善線上職業技能培訓內容，加大優質課程開發力度。將傳染病防控常識等健康教育內容嵌入線上職業技能培訓課程，提升勞動者健康素養。鼓勵有條件的地方和單位將世界技能大賽獲獎者、中華技能大獎獲得者、全國技術能手、省級以上勞模工匠、省級以上青年崗位能手標兵等優秀技能人才納入線上培訓師資庫，開展線上視頻直播授課。加強線上職業技能培訓平臺在線支持服務功能，完善用戶評價反饋機制，合理設置線上職業技能培訓的授課、作業、練習、評價等功能模塊，提升培訓效果。三是加大線上職業技能培訓扶持力度。加大對線上職業技能培訓平臺建設支持力度。建立勞動者線上職業技能培訓臺賬，做好培訓積分管理。加強職業技能培訓線上線下融合，疫情結束后一年內，勞動者可依據線上培訓學時、學分等培訓成果，在公共實訓基地等線下培訓場所優先參加職業技能實訓。鼓勵有條件的地方將線上職業技能培訓學分納入“學分銀行”，依據培訓學分為勞動者在有關職業資格認證考試中提供加分、免試等優惠待遇。鼓勵線上職業技能培訓平臺間加強教學師資、課程教材、學員信息等培訓資源共享。支持湖北等疫情高發地區合理整合用于職業技能培訓的各項補貼資金，依據學時記錄、在線培訓證書等對參加線上職業技能培訓的勞動者發放技能培訓補貼。

另外，工業和信息化部中小企業局發布的《支持中小企業應對新冠肺炎疫情指引》指出，可對企業吸納下崗失業、農村勞動力、轉崗職工和就業困難人員等重點群體就業按規定開展培訓給予補貼。工業和信息化部《關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業復工復產共渡難關有關工作的通知》（工信明電〔2020〕14號）規定，指導受疫情影響的企業在確保防疫安全情況下，在停工期、恢復期組織職工參加職業培訓的，按規定納入補貼類培訓范圍。《關于做好疫情防控期間穩定勞動關系支持企業復工復產的意見》（人社部發〔2020〕8號）指出，對受疫情影響的企業，在確保防疫安全情況下，在停工期、恢復期組織職工參加各類線上或線下職業培訓的，可按規定納入補貼類培訓范圍。《關于做好疫情防控期間有關就業工作的通知》（人社部明電〔2020〕2號）規定，受疫情影響的企業在確保防疫安全情況下，在停工期、恢復期組織職工參加線下或線上職業培訓的，可按規定納入補貼類培訓范圍。國務院辦公廳《關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》（國辦發〔2020〕6號）提出，對企業組織職工參加線上線下培訓，組織新招用農民工、高校畢業生參加崗前培訓的，給予職業培訓補貼。

發展改革委辦公廳等四部門《關于應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情，支持鼓勵勞動者參與線上職業技能培訓的通知》（發改辦就業〔2020〕100號）如同一枚積極的信號彈，一經發布，各地迅速響應并有針對性地推出“企業組織線上培訓補貼政策”，加快推進“互聯網+培訓”的發展步伐，鼓勵企業組織職工參加各類線上職業培訓。由于篇幅有限，筆者選取了上海、北京、廣東三個地區逐一進行補貼政策與申請流程等細節解讀。

上海市的補貼標準為企業經備案認可的培訓成本的95%，對完成線上培訓的職工，原則上每人每個培訓項目實際補貼的培訓費用最高不超過600元。疫情影響期間，原則上每人可享受不超過3次補貼，在上一個培訓項目結束后方可參加下一個培訓項目，同一培訓項目不得重復享受補貼。補貼期限為企業受疫情影響停工期間，停工期間原則上為即日起（通知發布時間為2月6日）至相關部門發布的疫情影響消除之日止，各區也可根據企業恢復生產經營的實際情況適當延長補貼期限。申請條件為上海市具備自主培訓能力的大企業或缺乏培訓能力的中小微企業（專營勞務派遣的企業除外），在受疫情影響停工期間（包括整體停工和部分停工），自主或委托開展的職工線上職業培訓，納入培訓補貼范圍。企業職工是指與企業建立勞動關系人員或在企業工作的勞務派遣人員。需要說明的是：依托互聯網技術實現商務運營的平臺企業（電商企業）或新業態企業，在受疫情影響停工期間，組織職工（含與其建立勞動關系或未建立勞動關系但通過平臺提供服務獲取勞動報酬）參加的各類線上職業培訓，也納入培訓補貼范圍。采用備案培訓核撥的方式，即上海市各區按先備案、后培訓、再補貼的方式，實施受疫情影響企業線上培訓補貼。企業培訓前，按稅收征管關系，向所在區人社部門進行備案，提交申請報告、培訓方案、企業資質等證明材料，并簽《受疫情影響企業停工期間組織職工參加線上職業培訓補貼申請告知承諾書》。經備案通過，企業完成培訓課程后，向所在區提交學員花名冊、授課記錄證明材料、企業開戶銀行賬戶信息等材料，經審核通過后，三個月內將培訓費補貼核撥至企業。申報渠道主要通過郵件、傳真、快遞等“不見面”方式實現。

北京市的補貼標準是根據崗位需要，在2020年組織職工（含待崗人員）參加職業技能培訓，累計不低于40課時（每課時45 min）的，對參加了培訓的職工按照每人1000元的標準給予一次性技能培訓補貼。申領補貼時，參加了培訓的職工須仍在本企業就業。 若企業申領培訓補貼時同時滿足職業技能提升行動中其他培訓補貼政策申領條件，不得重復申領。企業可將培訓補貼用于職工教育經費各項支出或繳納本企業社會保險費。申請條件為可享受困難企業失業保險費返還、一次性社會保險補貼政策的中小微企業。采用申請公示撥付的方式，即北京市各區按先申請、后公示、再撥付的方式，對受疫情影響符合條件的企業實施培訓補貼。企業登錄北京市人力資源社會保障局官網“職業技能提升行動”模塊申請培訓補貼，對本企業具備培訓補貼條件和所填報信息真實性要做出承諾，并按照系統提示要求填寫基本信息和補貼申請，并上傳培訓方案、學員花名冊、委托培訓協議、培訓效果情況、培訓課時相關材料等。審核通過的，在區人力資源社會保障局官網公示培訓情況5個工作日。經審核和公示無異議后，最終由各區人力資源社會保障局撥付至各企業。

廣東省對組織職工參加線上適崗職業技能培訓的企業，按《關于印發廣東省職業技能提升培訓補貼申領管理辦法的通知》（粵人社規〔2019〕43號）中有關企業職工適崗培訓補貼的規定，根據實際參加培訓人數按每人每課時（不少于45 min）30元的標準給予企業培訓補貼，每人每年補貼上限不得超過1000元。采用備案培訓申請審核的方式。通知要求按《關于印發廣東省職業技能提升培訓補貼申領管理辦法的通知》（粵人社規〔2019〕43號）中有關企業職工適崗培訓補貼的規定開展線上適崗職業技能培訓的備案、補貼申領等工作。線上適崗職業技能培訓的備案資料包括企業職工線上適崗職業技能培訓備案表和企業職工線上適崗職業技能培訓學員名冊，各地市也可根據實際情況自行制定備案資料。粵人社規〔2019〕43號文件中提到企業需在開展相關適崗能力培訓前至少5個工作日，登陸《廣東省職業技能提升培訓補貼申領管理信息系統》（以下簡稱“系統”）錄入培訓計劃、培訓大綱、培訓人員名冊等相關信息報當地人力資源社會保障部門備案；培訓完成后，企業應再次登陸“系統”，填報企業適崗培訓補貼申請所需的相關信息，提交企業所在地人力資源社會保障部門審核。

（3）參加境外展會費用補貼。工業和信息化部中小企業局發布的《支持中小企業應對新冠肺炎疫情指引》指出，可對中小企業參加境外展會的費用給予適當補貼，提高出口信用保險保費補貼。地方也針對性地出臺相關政策，加大中小企業參加境外展會的費用補貼力度。例如，上海市政府明確指出因疫情原因，導致企業支付參展費用后不能參加境內外專業展會的，按展位費全額補助；補助目錄外的展會，經認可的組展機構提供證明，給予展位費50%比例的補助。

（4）工會經費、企業會費返還。《關于做好疫情防控期間穩定勞動關系支持企業復工復產的意見》（人社部發〔2020〕8號）指出，對受疫情影響符合條件的小微企業工會經費全額返還；對受疫情影響符合條件的困難企業實行一定比例的企業會費返還。

（5）一次性創業補貼。《關于做好疫情防控期間有關就業工作的通知》（人社部明電〔2020〕2號）規定，對暫時難以外出且有就業意愿的農民工，有創業意愿的同等享受當地創業扶持政策，給予一次性創業補貼。國務院辦公廳《關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》（國辦發〔2020〕6號）提出，對湖北高校及湖北籍2020屆高校畢業生給予一次性求職創業補貼。

（6）失業補助金。《關于做好疫情防控期間有關就業工作的通知》（人社部明電〔2020〕2號）規定，疫情防控期間，湖北等疫情嚴重地區受疫情影響失業的參保人員，可通過失業保險基金，按照不高于當地失業保險金標準發放失業補助金。失業保險金和失業補助金不得同時發放。生活確實困難的，可按規定申請臨時救助。國務院辦公廳《關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》（國辦發〔2020〕6號）提出，對領取失業保險金期滿仍未就業的失業人員、不符合領取失業保險金條件的參保失業人員，發放6個月的失業補助金，標準不高于當地失業保險金的80%；對生活困難的失業人員及家庭，按規定及時納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。

（7）社會保險補貼。《關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》（國辦發〔2020〕6號）規定，取消靈活就業人員參加企業職工基本養老保險的省內城鄉戶籍限制，對就業困難人員、離校2年內未就業高校畢業生靈活就業后繳納社會保險費的，按規定給予一定的社會保險補貼。

（8）創業擔保貸款展期還款和貼息支持。《關于做好疫情防控期間有關就業工作的通知》（人社部明電〔2020〕2號）規定，對已發放個人創業擔保貸款，借款人患新型冠狀病毒感染肺炎的，可向貸款銀行申請展期還款，展期期限原則上不超過1年，財政部門繼續給予貼息支持；對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和小微企業，申請貸款時予以優先支持。

（9）免費學習。《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩定勞動關系支持企業復工復產的意見》（人社部發〔2020〕8號）指出，要指導企業積極組織開展職工在線免費培訓，支持幫助受疫情影響企業特別是中小微企業開展職工技能培訓和困難企業職工轉崗培訓，開放“中國職業培訓在線”平臺全部功能，免費提供培訓教學資源。

（10）一次性吸納就業補貼和見習補貼。國務院辦公廳《關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》（國辦發〔2020〕6號）提出，對中小微企業招用畢業年度高校畢業生并簽訂1年以上勞動合同的，給予一次性吸納就業補貼；對見習期未滿與高校畢業生簽訂勞動合同的，給予見習單位剩余期限見習補貼。

（11）國務院辦公廳《關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》（國辦發〔2020〕6號）提出，開發一批消殺防疫、保潔環衛等臨時性公益崗位，根據工作任務和工作時間，給予一定的崗位補貼和社會保險補貼，補貼期限最長不超過6個月，所需資金可從就業補助資金中列支。

7 職工權益保護政策

受新冠肺炎疫情影響，部分行業企業面臨較大的生產經營壓力，勞動者面臨待崗、失業、收入減少等風險，勞動關系不穩定性增加，勞動關系矛盾逐步凸顯，為充分保障職工的合法權益，國家出臺了相關政策，引導企業與職工共擔責任共渡難關，保企業、保就業、保穩定。

（1）勞動關系。《關于做好疫情防控期間有關就業工作的通知》（人社部明電〔2020〕2號）規定，對因疫情導致勞動者暫不能返崗提供正常勞動的，企業不得解除勞動合同或退回勞務派遣用工。《關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》（人社廳明電〔2020〕5號）規定，對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫學觀察期間及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的企業職工，企業應當支付職工在此期間的工作報酬，并不得依據勞動合同法第四十條、四十一條與職工解除勞動合同；在此期間，勞動合同到期的，分別順延至職工醫療期期滿、醫學觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結束；企業因受疫情影響導致生產經營困難的，可以通過與職工協商一致采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員，符合條件的企業，可按規定享受穩崗補貼。《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩定勞動關系支持企業復工復產的意見》（人社部發〔2020〕8號）規定，要求企業不得在疫情防控期間解除受相關措施影響不能提供正常勞動職工的勞動合同或退回被派遣勞動者；鼓勵企業積極探索穩定勞動關系的途徑和方法，對采取相應措施后仍需要裁員的企業，要指導企業制定裁員方案，依法履行相關程序，妥善處理勞動關系，維護企業正常生產經營秩序。

（2）工資待遇。《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩定勞動關系支持企業復工復產的意見》（人社部發〔2020〕8號）規定，在受疫情影響的延遲復工或未返崗期間，對用完各類休假仍不能提供正常勞動或其他不能提供正常勞動的職工，指導企業參照國家關于停工、停產期間工資支付相關規定與職工協商。《關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》（人社廳明電〔2020〕5號）和《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩定勞動關系支持企業復工復產的意見》（人社部發〔2020〕8號）均規定，企業停工停產在一個工資支付周期內的，企業應按勞動合同規定的標準支付職工工資；超過一個工資支付周期的，若職工提供了正常勞動，企業支付給職工的工資不得低于當地最低工資標準，職工沒有提供正常勞動的，企業應當發放生活費，生活費標準按各省、自治區、直轄市規定的辦法執行。《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩定勞動關系支持企業復工復產的意見》（人社部發〔2020〕8號）規定，對受疫情影響導致企業生產經營困難的，鼓勵企業通過協商民主程序與職工協商采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩定工作崗位；對暫無工資支付能力的，要引導企業與工會或職工代表協商延期支付，幫助企業減輕資金周轉壓力；對因依法被隔離導致不能提供正常勞動的職工，要指導企業按正常勞動支付其工資；隔離期結束后，對仍需停止工作進行治療的職工，按醫療期有關規定支付工資；對在春節假期延長假期間因疫情防控不能休假的職工，指導企業應先安排補休，對不能安排補休的，依法支付加班工資。

（3）勞動人事爭議仲裁。《關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》（人社廳明電〔2020〕5號）規定，因受疫情影響造成當事人不能在法定仲裁時效期間申請勞動人事爭議仲裁的，仲裁時效中止。從中止時效的原因消除之日起，仲裁時效期間繼續計算。因受疫情影響導致勞動人事爭議仲裁機構難以按法定時限審理案件的，可相應順延審理期限。

（4）禁止歧視性用工。《關于做好疫情防控期間有 關就業工作的通知》（人社部明電〔2020〕2號）規定，各類人力資源服務機構和用人單位不得發布拒絕招錄疫情嚴重地區勞動者的招聘信息；各類用人單位不得以來自疫情嚴重地區為由拒絕招用相關人員。

8 服務類扶持政策

（1）《關于應對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度的指導意見》（國市監注〔2020〕38號）規定，符合各地復工復產規定的個體工商戶，無需批準即可依法依規開展經營活動。

（2）《關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業復工復產共渡難關有關工作的通知》（工信明電〔2020〕14號）指出，幫助提供線下服務的企業創新商業模式，拓展線上服務。

（3）《關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業復工復產共渡難關有關工作的通知》（工信明電〔2020〕14號）指出，通過開展線上培訓等形式，給中小企業送政策、送技術、送管理，為企業恢復正常生產經營做好各項準備工作。

（4）工業和信息化部中小企業局發布的《支持中小企業應對新冠肺炎疫情指引》指出，鼓勵企業在停工期、恢復期利用“中國職業培訓在線”等國家級培訓平臺提供的視頻課程、電子書等教學資源，提升員工職業技能與專業素質。

（5）《關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業復工復產共渡難關有關工作的通知》（工信明電〔2020〕14號）指出，積極為中小企業提供法律援助和法律咨詢公益服務，幫助中小企業解決受疫情影響造成的合同履行、勞資關系等法律問題。

（6）市場監管總局、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務部、人民銀行《關于應對疫情影響 加大對個體工商戶扶持力度的指導意見》（國市監注〔2020〕38號）提出，要充分發揮工商聯以及個體勞動者協會等各類社團組織的橋梁紐帶作用，通過開展維權保障、宣傳教育、培訓學習、經貿交流、困難幫扶、公益活動等舉措為個體工商戶提供服務、排憂解難。

（7）國務院辦公廳《關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》（國辦發〔2020〕6號）提出，加大創業擔保貸款支持力度，擴大政策覆蓋范圍，優先支持受疫情影響的重點群體，對優質創業項目免除反擔保要求。

（8）簡化復工復產審批和條件。國務院辦公廳《關于進一步精簡審批優化服務 精準穩妥推進企業復工復產的通知》（國辦發明電〔2020〕6號）指出，低風險地區不得采取審批、備案等方式延緩開工。對于中、高風險兩類地區，各省（自治區、直轄市）政府要在滿足疫情防控要求的基礎上，按照最少、必需原則分別制定公布全省統一的復工復產條件，對確有必要的審批和證明事項實行清單管理，逐項列明辦理程序、材料和時限，清單之外一律不得實施審批或索要證明，防止出現層層加碼、互為前置審批、循環證明等現象。嚴禁向企業收取復工復產保證金等。對重點行業企業復工復產可設置審批綠色通道，加快提高復工復產率。

（9）優化復工復產辦理流程。國務院辦公廳《關于進一步精簡審批優化服務 精準穩妥推進企業復工復產的通知》（國辦發明電〔2020〕6號）指出，相關地區要積極推行復工復產一站式辦理、上門辦理、自助辦理等服務，全面實行企業復工復產申請“一口受理、并行辦理”，在本行政區域內明確一家牽頭部門，統一受理申請、一次性收取材料，相關部門并行辦理、限時辦結，原則上要在2個工作日內作出答復。有條件的地方可將復工復產審批制改為備案制或告知承諾制，企業按規定做好防疫、達到復工復產條件，提交備案信息或承諾書后，即可組織復工復產，相關部門通過開展事后現場核查等，確保企業全面落實各項防疫措施。

（10）依托線上平臺促進惠企政策落地。國務院辦公廳《關于進一步精簡審批優化服務 精準穩妥推進企業復工復產的通知》（國辦發明電〔2020〕6號）指出，充分發揮全國一體化政務服務平臺“小微企業和個體工商戶服務專欄”作用，使各項政策易于知曉、服務事項一站辦理。各地區各部門要及時梳理相關惠企政策措施及網上辦事服務，抓緊接入全國一體化政務服務平臺，不斷完善服務專欄內容，鼓勵引導小微企業和個體工商戶及時獲取相關服務，有效擴大政策惠及面。

（11）圍繞復工復產需求抓緊推動政務數據共享。國務院辦公廳《關于進一步精簡審批優化服務 精準穩妥推進企業復工復產的通知》（國辦發明電〔2020〕6號）指出，依托全國一體化政務服務平臺統一受理政務數據共享需求，優化數據共享流程，按照“急用先行、分批推動，成熟一批、共享一批”的原則，對地方和部門在疫情防控、復工復產等工作中急需的政務數據，加快推動實現共享。

（12）提升企業投資生產經營事項審批效率。國務院辦公廳《關于進一步精簡審批優化服務 精準穩妥推進企業復工復產的通知》（國辦發明電〔2020〕6號）指出，凡可通過線上辦理的審批、備案等事項不得要求申請人到現場辦理，鼓勵通過網絡、視頻等開展項目評估評審，對確需提交紙質材料的可以實行容缺受理、先行辦理，待疫情結束后再補交紙質原件。對疫情防控期間到期的許可證，可延期到疫情結束后一定期限內再辦理延續、變更、換發等業務。

（13）建立健全企業復工復產訴求響應機制。國務院辦公廳《關于進一步精簡審批優化服務 精準穩妥推進企業復工復產的通知》（國辦發明電〔2020〕6號）指出，要完善企業信用修復機制，協助受疫情影響出現訂單交付不及時、合同逾期等失信行為的企業開展信用修復工作；鼓勵開設中小企業法律援助綠色通道，就不可抗力免責等法律問題為企業提供服務指導。鼓勵保險機構開展企業疫情防控綜合保險業務，對復工復產后因發生疫情造成損失的企業提供保險保障，提高理賠服務便利度，消除企業后顧之憂。

（14）網上辦理。國務院辦公廳《關于進一步精簡審批優化服務 精準穩妥推進企業復工復產的通知》（國辦發明電〔2020〕6號）指出，各地區各部門要將疫情防控、復工復產等專題服務接入國家政務服務平臺，為企業和群眾獲取疫情防控信息、辦理復工復產等提供便利；同時，抓緊梳理一批與企業復工復產、群眾生活密切相關的政務服務事項，率先實現全程網辦；對確需現場辦理的事項，要大力推行就近辦、幫代辦、一次辦，并采取網上預審、預約排隊、郵寄送達等方式，減少現場排隊和業務辦理時間，最大限度避免人員聚集。《支持復工復產十條》（國市監綜〔2020〕30號）提出，要充分依托“網上辦、掌上辦、寄遞辦、預約辦”等有效手段，進一步壓減登記注冊環節、時間和成本；檢驗檢測機構資質認定，全面實行網上辦理、郵寄辦理，采取延期評審、告知承諾、遠程監控評審、專家文審等方式進行。《國家稅務總局關于充分發揮稅收職能作用 助力打贏疫情防控阻擊戰若干措施的通知》（稅總發〔2020〕14號）提出，要深入拓展“非接觸式”辦稅繳費，明確網上辦稅繳費事項，稅務總局梳理和發布涉稅事項網上辦理清單，各地稅務機關要積極告知納稅人、繳費人凡是清單之內的事項均可足不出戶、網上辦理，不得自行要求納稅人、繳費人到辦稅服務廳或政務服務大廳辦理清單列明的相關業務；要拓展網上辦稅繳費范圍，各地稅務機關要按照“盡可能網上辦”的原則，在稅務總局發布清單的基礎上，結合本地實際，積極拓展豐富網上辦稅繳費事項，實現更多業務從辦稅服務廳向網上轉移，進一步提高網上辦理率；要優化網上辦稅繳費平臺，加強電子稅務局、手機APP等辦稅繳費平臺的運行維護和應用管理，確保系統安全穩定；優化電子稅務局與增值稅發票綜合服務平臺對接的相關應用功能，進一步方便納稅人網上辦理發票業務；拓展通過電子稅務局移動端利用第三方支付渠道繳納稅費業務，為納稅人、繳費人提供更多的“掌上辦稅”便利；要豐富多元化非接觸辦理方式，各地稅務機關在拓展網上線上辦稅繳費服務的同時，要積極為納稅人、繳費人提供其他非接觸式辦稅繳費渠道；不斷拓寬“網上申領、郵寄配送”發票、無紙化方式申報出口退（免）稅以及通過傳真、郵寄、電子方式送達資料等業務范圍，擴大非接觸辦稅繳費覆蓋面。

（15）延長行政許可期限。《支持復工復產十條》（國市監綜〔2020〕30號）提出，對在疫情防控期間營業執照登記事項發生變化又不能及時辦理變更登記的，延期至疫情解除之后一個月內辦理；對受疫情影響無法按期申請辦理檢驗檢測機構復查換證的，可以延期至疫情解除后辦理，證書有效期延長至疫情解除后三個月。

（16）嚴查亂收費亂漲價。《支持復工復產十條》（國市監綜〔2020〕30號）提出，加強價格監管，嚴查各類涉及企業的亂收費行為，減輕企業復工復產負擔。

（17）減免技術服務收費。《支持復工復產十條》（國市監綜〔2020〕30號）提出，疫情防控期間，市場監管總局所屬的計量檢定機構、產品質量檢驗檢測機構、特種設備檢驗檢測機構，對復工復產企業計量器具的檢定校準收費、產品質量檢驗檢測項目收費、特種設備檢驗項目收費減少50%，對湖北省企業免除各類檢定校準和檢驗檢測費用。市場監管總局所屬的標準化技術機構，對中外標準信息咨詢服務、標準時效性確認和標準翻譯費用予以免收。

（18）《國家稅務總局關于充分發揮稅收職能作用 助力打贏疫情防控阻擊戰若干措施的通知》（稅總發〔2020〕14號）提出，要依法延長申報納稅期限和辦理延期繳納稅款，在延長2月份申報納稅期限的基礎上，對受疫情影響辦理申報仍有困難的納稅人，可依法申請進一步延期；疫情嚴重地區，對繳納車輛購置稅等按次申報納稅的納稅人、扣繳義務人，因疫情原因不能按規定期限辦理納稅申報的，可以延期辦理；對受疫情影響生產經營發生嚴重困難的企業特別是小微企業，稅務機關要依法及時核準其延期繳納稅款申請，積極幫助企業緩解資金壓力。

（19）《國家稅務總局關于充分發揮稅收職能作用助力打贏疫情防控阻擊戰若干措施的通知》（稅總發〔2020〕14號）提出，要優化稅務執法方式，進一步落實“無風險不檢查、無批準不進戶、無違法不停票”的要求，堅持以案頭分析為主，充分發揮大數據優勢，深入推進“互聯網＋監管”；對受疫情影響逾期申報或逾期報送相關資料的納稅人，免予行政處罰，相關記錄不納入納稅信用評價；對逾期未申報的納稅人，暫不按現行規定認定非正常戶。對行政復議申請人因受疫情影響耽誤法定申請期限的，申請期限自影響消除之日起繼續計算；對不能參加行政復議聽證等情形，稅務機關依法中止審理，待疫情影響消除后及時恢復。

9 環保紓困政策

《關于統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作的指導意見》（環綜合〔2020〕13號）將機動車檢測場、洗車場、汽車維修場所、摩托車維修場所等納入了環評審批正面清單，被納入環評審批正面清單的環評豁免管理試點范圍；汽車銷售和維修企業被納入了環保的監督執法正面清單。凡被納入環保的監督執法正面清單的，應盡可能通過非現場執法的方式開展執法監管，除信訪舉辦核實等情形外，一般不進行現場執法檢查。嚴格落實“雙隨機、一公開”監督，審慎采取查封、扣押和限制生產、停產整治措施。對因受疫情防控直接影響，環境違法行為輕微并及時糾正且未造成環境危害后果的，可以不予處罰，督促盡快整改。對因受疫情防控直接影響而未能按期完成整改的，可以酌情延長整改期限。環評審批正面清單和監督執法正面清單兩個清單實行時間原則上截至2020年9月底，根據形勢需要可適當延長。對行之有效、廣泛認可的措施，可固化形成長效機制。鼓勵地方因地制宜，創造性地加以貫徹落實。

10車輛技術管理政策

（1）道路運輸車輛年審臨時延期措施。交通運輸部《關于做好疫情期間道路運輸車輛技術保障工作的通知》（交運明電〔2020〕59號）指出，對道路運輸車輛年審時間到期但因疫情原因暫時無法進行車輛審驗或不具備相關審驗條件的，允許其年審周期自動向后延續至疫情結束之后45天。疫情期間，各地交通運輸部門不對未開展技術等級評定、車輛年審逾期或到期未審驗的道路運輸車輛進行處罰。疫情結束后，各地交通運輸部門要督促有關道路客貨運輸經營者及車輛及時延續辦理車輛年審手續；道路運輸車輛年審制度恢復到原政策制度執行。

（2）做好道路運輸車輛性能維護工作。道路運輸車輛年審臨時延期措施。交通運輸部《關于做好疫情期間道路運輸車輛技術保障工作的通知》（交運明電〔2020〕59號）指出，疫情期間，對于未開展車輛年審的道路運輸車輛，各地交通運輸部門要督促相關道路運輸經營者按照規定及時做好車輛性能維護，特別要做好涉及車輛燈光、轉向、制動、輪胎等安全系統和部件的性能維護，并做好車輛維護記錄，確保車輛技術狀況良好和車輛行駛安全。

（3）推動機動車維修行業復工復產。《交通運輸部關于精準有序恢復運輸服務 扎實推動復工復產的通知》（交運明電〔2020〕95號）指出，各地交通運輸主管部門要對執行疫情防控、應急運輸等車輛開通維修救援“綠色通道”，優先予以重點保障；低風險地區要全面恢復維修作業，有效滿足人民群眾修車需求；中、高風險地區要充分發揮全國汽車維修電子健康檔案系統作用，鼓勵維修企業和互聯網配件銷售平臺融合發展，采取電話、網絡預約等便民措施提前預約，減少車主在維修點聚集和等待時間；鼓勵開展線上車輛故障診斷咨詢、車輛技術維護提示等非接觸式維修。

（續完）