促使企業(yè)盡職履責(zé) 提升安全監(jiān)管效能

文/蔡猛

本期話(huà)題

如何看待將事故前的嚴(yán)重違法行為入刑？

3 月10 日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上，應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)尚勇表示，今年要推動(dòng)修訂刑法修正案，將事故前的嚴(yán)重違法行為入刑，通過(guò)法律加大安全生產(chǎn)整治的力度。這樣修改會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作帶來(lái)哪些有益之處，是否會(huì)加重企業(yè)安全管理人員負(fù)擔(dān)？安全管理人員應(yīng)該從哪些方面正確理解和適應(yīng)“將事故前的嚴(yán)重違法行為入刑”，即將給自身工作帶來(lái)的變化？

一直以來(lái)，生產(chǎn)安全事故前的各類(lèi)違法行為止步于行政處罰，在一定程度上缺乏應(yīng)有的震懾力，安全生產(chǎn)法律法規(guī)的剛性在事前階段變得失于寬軟。推動(dòng)修訂刑法修正案，將事故前的嚴(yán)重違法行為入刑，就是為了補(bǔ)齊這一短板，也是基于系統(tǒng)思維構(gòu)筑系統(tǒng)安全的一個(gè)重大突破，有利于推動(dòng)系統(tǒng)安全穩(wěn)定發(fā)展。

一是有利于健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。將事故前嚴(yán)重違法行為納入刑事處罰范疇，從“事后”延伸至“事前”，首次將刑事處罰涵蓋了安全生產(chǎn)全過(guò)程，更是由被動(dòng)處理向主動(dòng)作為的重要轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系中，涉及刑事處罰的多發(fā)生在事故發(fā)生后，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)追責(zé)必須而且必要，但事故已然發(fā)生，人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失已經(jīng)造成，再?lài)?yán)厲的責(zé)任追究都不免有“亡羊補(bǔ)牢”之嫌。

二是有利于促進(jìn)企業(yè)履職負(fù)責(zé)、履職盡責(zé)。生產(chǎn)安全事故的發(fā)生是多方面矛盾疊加導(dǎo)致的，但歸根到底在于安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位。企業(yè)一味追求“效益”，安全管理不重視、不到位，企業(yè)負(fù)責(zé)人隨波逐流、得過(guò)且過(guò)，安全管理人員抓問(wèn)題整改有心無(wú)力。事故前嚴(yán)重違法行為入刑后，企業(yè)負(fù)責(zé)人在安全問(wèn)題上勢(shì)必不能僅算“經(jīng)濟(jì)賬”，心懷僥幸地推動(dòng)安全生產(chǎn)工作；企業(yè)安全管理人員也不能為了工資報(bào)酬賭上自己的“政治清白”和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的敬畏之心必然加強(qiáng)。

三是有利于提升安全監(jiān)管效能。“安全監(jiān)管不到位”是事故調(diào)查報(bào)告中的高頻詞，企業(yè)“捂蓋子”，監(jiān)管部門(mén)“揭蓋子”，企業(yè)與安全監(jiān)管部門(mén)一直是一對(duì)矛盾的對(duì)立面。但是，保持安全穩(wěn)定發(fā)展，杜絕生產(chǎn)安全事故的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是一致的。隨著深化簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能創(chuàng)建服務(wù)型政府工作的深入推進(jìn)，安全監(jiān)管不能“一查了之、一罰了之”成了共識(shí)，但少數(shù)地區(qū)的安全監(jiān)管部門(mén)從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，開(kāi)展大包大攬大操大辦“保姆式”監(jiān)管，本來(lái)想提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，樹(shù)立良好的政府形象，結(jié)果事與愿違，越位的服務(wù)帶來(lái)企業(yè)能動(dòng)性的下降，滋生等、靠、依賴(lài)的惰性，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落空。事故前嚴(yán)重違法行為入刑后，法律的剛性得到進(jìn)一步彰顯，依法監(jiān)管不越位、不缺位，安全監(jiān)管效能也必然得到提升。