“十四五”統籌發展和安全

文/包冬冬

2020 年已經進入最后一個月。自從去年冬天，新冠肺炎疫情在全球爆發至今，肆虐已近一年，至今未停歇。這一年，在與疫情抗擊的過程中，我國的生產與經營也在有條不紊地恢復中。上半年停產停工，下半年趕工期、加馬力，安全生產壓力陡增。

前不久，河北省天澤鑫珍珠棉廠“11·12”爆炸事故，致7 人死亡；陜西銅川喬子梁煤業“11·4”瓦斯突出事故，8 人亡命；天津南環鐵路橋“11·1”坍塌事故，奪去7 人生命……不到半個月時間，多起事故先后鳴響了警鐘。

2020 年，我國全面建成小康社會勝利在望。進入下一個五年，安全生產工作將如何為經濟社會發展、人民安康幸福保駕護航？如何避免“頭痛醫頭，腳痛醫腳”？

10 月26—29 日，在北京召開的中國共產黨第十九屆五中全會上，為未來指明了方向。會議審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，將“統籌發展和安全”確定為“十四五”時期經濟社會發展的主要原則，并在《建議》中首次出現“把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程”的重要論述，將安全與發展關系的認識提升至新高度，對全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步具有重要意義。

回首2005 年召開的中共十六屆五中全會，建議將節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展作為國民經濟和社會發展“十一五”規劃的重要指導原則。隨后，我國第一次將安全發展寫入《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中，并開始專門設立公共安全和安全生產章節，將安全生產兩大指標——億元GDP 事故死亡率和工礦商貿10 萬從業人員事故死亡率，納入國家統計指標體系。由此，我國確立了安全發展的理念，經濟社會發展理念發生了重大轉變。2014 年《安全生產法》修訂，將安全發展理念寫入其中，從此，“堅持安全發展”上升為法律規定。

經過十余年的努力，我國安全生產事故起數和死亡人數實現了持續“雙下降”的良好態勢，安全生產相對指標基本上達到了中等國家水平，有的指標甚至已經達到了世界發達國家的水平。

然而，安全生產非一日之功，不能一勞永逸，尤其在國內外環境發生深刻復雜變化的背景下，在安全生產依舊處于爬坡過坎的關鍵時期，在積累的風險日益顯露、新的風險不斷增加的重要節點，更需要統籌發展和安全。

進入“十四五”時期，要始終運用發展的思路，研究解決制約安全生產的深層次問題。必須改變粗放、落后的經濟發展方式對安全生產的影響，推進高質量發展，從建立安全生產長效機制入手，繼續推進思路理念、體制機制、方法手段的改革創新。更要加大力度推動安全生產治理體系、治理能力取得更大進展，為2030 年實現安全生產治理體系、治理能力的現代化奠定堅實的基礎。

習近平總書記指出：“安全是發展的前提，發展是安全的保障”。憧憬下一個五年，經濟社會的發展將建立在安全保障能力提升，勞動者的健康權益得以保障的基礎之上。人民群眾在平安幸福地享有經濟社會發展的成果之時，更加體面地勞動，活著更有尊嚴。